加強工會預(yù)算管理問題的思考

文/吳盛龍（浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）

全球經(jīng)濟一體化的時代環(huán)境中，社會經(jīng)濟發(fā)展進程的需求中，對財政預(yù)算的管理體系更加重視，工會預(yù)算也屬于財政預(yù)算的基本組成部分，在發(fā)展中不斷地提升要求。全國總工會在現(xiàn)今時代的發(fā)展趨勢中充分地利用了之前總結(jié)的改革經(jīng)驗與預(yù)算管理制度，2020年6月正式頒布和實施了新版的工會預(yù)算管理辦法，這樣的新型管理制度對工會的預(yù)算管理進行了規(guī)范，細化了工會預(yù)算管理的具體措施，并創(chuàng)建出工會預(yù)算管理的新架構(gòu)，提升了工會的預(yù)算水平的同時為工會事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。

一、工會預(yù)算管理概論

（一）進行工會預(yù)算管理的內(nèi)涵

各級工會管理機構(gòu)和相關(guān)事業(yè)單位，根據(jù)政府規(guī)定的程序?qū)M織的年度收支計劃進行統(tǒng)籌和核算，將納入預(yù)算的收支情況進行計算，不同的層級編制出不同的五層預(yù)算管理報告。其財務(wù)報告編制的最終目的是進行統(tǒng)一的財務(wù)預(yù)算，倡導(dǎo)單位勤儉節(jié)約、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、績效科學(xué)的基本財務(wù)原則，堅持服務(wù)廣大職工。為職工爭取合法的權(quán)益是工會的任務(wù)，因此，工會預(yù)算與財務(wù)管理有非常密切的聯(lián)系。工會的預(yù)算管理根據(jù)財務(wù)的預(yù)算編制、預(yù)算審批、財務(wù)預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行的方式，對工會的經(jīng)費作出最大化的利益保護。

（二）工會預(yù)算管理的作用和價值

1.通過工會預(yù)算強化工會的監(jiān)督管理

國家新的預(yù)算辦法實施后，對單位工會預(yù)算進行了重新界定，也賦予了更加豐富的內(nèi)涵。將本級預(yù)算和單位預(yù)算放入了總預(yù)算的范圍內(nèi)，預(yù)算的范圍包含了單位工會的全面財務(wù)預(yù)算編制，顛覆了傳統(tǒng)的預(yù)算口徑；另外，對工會的預(yù)算編制進行了調(diào)整，對審查與批準(zhǔn)的流程也進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，明確了財務(wù)預(yù)算的方案管理流程，財務(wù)經(jīng)費都需要經(jīng)過職能委員會的審查，并由黨組會進行審議并通過，對工會的財務(wù)預(yù)算與監(jiān)督管理職能進行了強化。

2.通過工會預(yù)算管理對工會資源進行科學(xué)配置

現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟正逐步向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，其目的是科學(xué)的利用預(yù)算管理對其流程和制度進行完善和細化，對其管理的潛力進行進一步的深度挖掘，實現(xiàn)財政資金的利用更加高效，對實際的收支矛盾進行緩解。新預(yù)算辦法的實施，對工會預(yù)算的管理從最高層級進行重視，對上一個年度的財政執(zhí)行情況與財政的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進行深度的融合，對預(yù)算的管理進行最大程度優(yōu)化，形成新型的績效考核目標(biāo)、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和財政預(yù)算機制，有效增強工會資金的聚合力，對工會的資源進行最大程度配置優(yōu)化。

3.通過工會預(yù)算管理充分發(fā)揮出工會的戰(zhàn)略職能

工會組織本身的基本特點是常態(tài)性、服務(wù)性與普惠性。職工利益是工會的工作導(dǎo)向，維護廣大職工的利益是工會的責(zé)任和義務(wù)。我國新的預(yù)算辦法的實施，對財務(wù)收支平衡更加注重，對預(yù)算的各個具體環(huán)節(jié)中的監(jiān)督進行了細化，促進工會資源的全面統(tǒng)籌安排和工會資源的精準(zhǔn)投放，最大限度發(fā)揮工會的組織管理職能。

二、工會預(yù)算工作管理中存在的問題

我國財政制度的持續(xù)改革中，工會資產(chǎn)管理的財務(wù)制度改革工作也在不斷地持續(xù)推進，工作的深度和廣度都發(fā)生了許多的變化。實際管理實踐中，受到來自各方的不同因素影響，現(xiàn)階段的預(yù)算管理中依然存在亟須解決的問題，歸納問題如下：

（一）我國工會預(yù)算管理體系不健全

實踐中工會預(yù)算的管理體系和財政預(yù)算的管理體系之間仍然有未逾越的鴻溝，如此差距究其主要原因主要有三個方面：1.工會管理方面的專家嚴重缺乏，未研究出先進的工會管理指導(dǎo)理論；2.由于工會經(jīng)費的特殊性，各級工會組織遵循經(jīng)費獨立的原則，對本單位的財務(wù)管理都設(shè)置出專門的會計管理制度。工會的管理人員配備不足，在基層管理中工作人員都是身兼數(shù)職，導(dǎo)致很多的工作人員工作投入無法確定出重點，對單位管理制度理解程度不足，無法實現(xiàn)工會工作的專業(yè)化管理；3.各級工會中的財務(wù)管理人員財務(wù)管理的專業(yè)水平不足，進行資金財務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)處理時各自遵循自身單位的財務(wù)制度，導(dǎo)致其財務(wù)管理的業(yè)務(wù)處理行為不一致，各個業(yè)務(wù)部門對工會工作的支持力度不足，讓一些預(yù)算管理的制度很難得到全面落實。

（二）工會預(yù)算管理工作的覆蓋面不足

工會的預(yù)算管理工作不全面是一直困擾的現(xiàn)實問題，對其原因進行分析：一方面是由于基層工會的資金收支脫離了單位的行政賬戶，讓一部分的工會經(jīng)費未按標(biāo)準(zhǔn)納入財務(wù)預(yù)算的管理范圍內(nèi)，導(dǎo)致了預(yù)算的收入規(guī)模完整度不夠；另一方面，由于我國的工會組織繁多，在短時間內(nèi)完全納入政府的決算中難度較大，導(dǎo)致了部分非預(yù)算報表編制流于表面，要達到工會預(yù)算的全過程、全方位的范圍覆蓋，還需要工會組織做出更大的工作努力。

（三）工會預(yù)算管理工作規(guī)劃性不足

工會財務(wù)預(yù)算中由于考驗的因素非常多，導(dǎo)致了其支出結(jié)構(gòu)的過分僵化，對工會的現(xiàn)有資源缺少對應(yīng)的中長期統(tǒng)籌和規(guī)劃。一方面由于工會費用支出呈現(xiàn)出的零星式與碎片化特點，形成中長期的財務(wù)預(yù)算的約束力度不足，導(dǎo)致了工會的經(jīng)費支出方法比較隨意，資金的利用率不足，甚至出現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)經(jīng)費超支的不良現(xiàn)象；另一方面，一些地區(qū)的中長期績效管理工作發(fā)展遲緩，部分工作人員往往重視財務(wù)的支出而忽視財務(wù)的績效管理，這樣的情況下工會單位的預(yù)算評價指標(biāo)建立必定形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)項目指標(biāo)的量化，績效管理工作收效甚微。

（四）工會預(yù)算管理創(chuàng)新方法不足

時代的發(fā)展，“智慧化”的已經(jīng)遍布到各個行業(yè)中，工會組織建設(shè)也應(yīng)當(dāng)緊跟時代的步伐，創(chuàng)建出有時代特色的智慧管理體系?，F(xiàn)實中，大部分的工會組織都沒有購買公共服務(wù)的創(chuàng)新意識，導(dǎo)致工會組織的財務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新工作管理難度很大。另外，我國地理環(huán)境遼闊，工會組織受到區(qū)域限制、大眾群體人員素養(yǎng)方面的影響，導(dǎo)致各地的工會發(fā)展程度存在很大差異，在工會組織的全面發(fā)展中，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)處理難度較大，在不同的地區(qū)無法實現(xiàn)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與全面規(guī)劃，導(dǎo)致財務(wù)人員因工作量過重而形成了嚴重抵觸心理。

三、強化工會預(yù)算管理的對應(yīng)策略

面對現(xiàn)階段我國工會預(yù)算管理制度落后的問題，我們只有正視問題的存在，針對性地對預(yù)算的管理制度進行建設(shè)和完善，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的全范圍覆蓋，科學(xué)的利用創(chuàng)新的手段，才能將國家新的預(yù)算辦法進一步全面落地實施。

（一）提升工會預(yù)算管理制度建設(shè)

在單位的工會財務(wù)管理工作實踐中，重視工會的預(yù)算管理制度建設(shè)，并結(jié)合工作的實際進行不斷的優(yōu)化和完善，推動管理體系的常態(tài)化與長效化。首先對單位內(nèi)部，強化制度管理、細化管理流程，明確工作人員責(zé)任界限，禁止服務(wù)于工會以外的其他項目開支；隨后，創(chuàng)建財務(wù)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任制度，通過科學(xué)的方法落實監(jiān)督管理。如若發(fā)現(xiàn)問題，必須及時進行整改和調(diào)整；實施財務(wù)預(yù)算的績效管理制度建設(shè)，對工會管理人員明確職權(quán)劃分，形成相互監(jiān)督的管理體系，促進實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理的工作的質(zhì)量和效率得到提升；最后，大力促進工會管理的全面管理改革，協(xié)調(diào)區(qū)域的差異性，通過各級工會的管理實際進行財務(wù)的預(yù)算和資金的分配，創(chuàng)建出全方位的、規(guī)范的、科學(xué)的工會預(yù)算管理制度。

（二）促進工會預(yù)算范疇的全方位覆蓋

實現(xiàn)工會預(yù)算工作的全面覆蓋是工會預(yù)算管理的基礎(chǔ)，首先要自下而上申報和調(diào)查，全面的詳細了解各級工會組織的實際情況，嚴格遵守財務(wù)預(yù)算的管理職能編制層級制度，實現(xiàn)平穩(wěn)有序的全面財務(wù)編制；隨后，落實各層級工會管理組織的財務(wù)預(yù)算管理責(zé)任，創(chuàng)建出地區(qū)均衡、權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理制度，全面落實對預(yù)算工作中的財務(wù)報表編制、財務(wù)事項審核、財務(wù)業(yè)務(wù)執(zhí)行與調(diào)整等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度；最后，提升預(yù)算報表的精確合理度，各級工會要重點區(qū)分出財務(wù)的專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的差異，對一些重點的項目進行統(tǒng)一的全面統(tǒng)籌，保證各項目支出全面符合財務(wù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，并納入了財務(wù)預(yù)算的整體范圍。

（三）創(chuàng)建工會工作中期規(guī)劃預(yù)算架構(gòu)

要創(chuàng)建工會組織財務(wù)預(yù)算的中期預(yù)算規(guī)劃，首先要編制出滾動式的財務(wù)預(yù)算報表，并將其作為工會資源配置優(yōu)化與提升資產(chǎn)利用效率的方向；隨后，以解決實際問題為工作的導(dǎo)向，對工會內(nèi)外部的環(huán)境變化對項目的影響進行科學(xué)預(yù)測，發(fā)現(xiàn)預(yù)算問題進行及時調(diào)整，有效防止資金的沉淀情況發(fā)生，全面提升財務(wù)預(yù)算管理工作的預(yù)測性、科學(xué)性與持續(xù)性；然后，制定工會的中期預(yù)算規(guī)劃要充分結(jié)合考慮年度的預(yù)算報表編制，確保預(yù)算工作的黏合度與銜接度，實現(xiàn)周期性的預(yù)算平衡；最后，對納入項目庫的項目進行重點關(guān)注，強化預(yù)算工作的協(xié)調(diào)力與約束性，并以此促進項目庫的管理建設(shè)。

（四）建設(shè)工會預(yù)算的創(chuàng)新方法

對傳統(tǒng)的固化行政管理模式進行積極的優(yōu)化與改進，對市場管理機制進行科學(xué)利用，可以購買部分的公共服務(wù)來解決工作中的突出問題，實現(xiàn)管理職能價值的最大化?？沙浞掷矛F(xiàn)代先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對傳統(tǒng)的管理模式進行創(chuàng)新，并對工會資產(chǎn)的流程進行全面監(jiān)督管理，通過先進的人力管理手段充分調(diào)動管理人的創(chuàng)新積極性，實現(xiàn)自上而下的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)全面覆蓋；全面建設(shè)云平臺數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢對管理人員的工作量進行實際的簡化，同時提升預(yù)算編制工作的精度和效率；建設(shè)預(yù)算管理專業(yè)隊伍，注重團隊建設(shè)，促進團隊的人才評價制度和激勵措施的相互銜接，為單位的人才成長打造良好的環(huán)境?？梢詫芾韴F隊人員進行定期不定期的培訓(xùn)，促進管理人員之間的相互經(jīng)驗交流，提升財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國新發(fā)布的工會預(yù)算辦法對工會經(jīng)費的預(yù)算收支平衡做出了方向指引，同時對工會工作的創(chuàng)新和改革提出更高要求。在如今的經(jīng)濟環(huán)境下，各級工會組織都應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作的實際情況，提升工會的預(yù)算管理工作質(zhì)量，進行工作方法的反思，分析自身的工作不足，不斷提升工會的財務(wù)管理工作水平，在具體的經(jīng)費收繳、資金和票據(jù)管理方面各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，并持續(xù)推進監(jiān)督管理體系的建設(shè)與完善，保障工會的經(jīng)費開支都圍繞工會員工的利益出發(fā)，實現(xiàn)工會組織的效益最大化提升，真正做到打好“鐵算盤”，管好“錢袋子”。