立足新階段，貫徹新理念，開啟新征程——《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》解讀之一

編者按：日前，由1個發(fā)展綱要、26個專業(yè)規(guī)劃、9個專題規(guī)劃構(gòu)成的機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃在中國機械聯(lián)四屆八次會員大會上全文發(fā)布。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，機械行業(yè)在開啟新征程中奮力譜寫“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章。自本期起，本刊就《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）重點內(nèi)容逐一進行解讀。

一、科學把握和運用系統(tǒng)觀念

《發(fā)展綱要》共六部分內(nèi)容，主要包括“十三五”時期行業(yè)發(fā)展主要成績、存在問題、面臨形勢、指導思想與發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和措施建議等，全文約2.2萬字。《發(fā)展綱要》的編制重點把握了四個原則。

——堅持正確的指導思想。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，按照這個核心理念和基本方略指導規(guī)劃編制工作，保證行業(yè)發(fā)展的正確方向。

——樹立全新的國際視野。把行業(yè)發(fā)展放在時代大背景下思考，深入研究百年未有之大變局的形勢特點，清醒面對各種風險和挑戰(zhàn)；把行業(yè)發(fā)展放在國家發(fā)展大戰(zhàn)略、雙循環(huán)發(fā)展新格局和實現(xiàn)“兩個一百年”目標中來定位，認清產(chǎn)業(yè)使命，找準差距問題，有針對性地提出戰(zhàn)略任務和發(fā)展目標。

——使用科學的編制方法。堅持從實際出發(fā)，堅持市場導向和問題導向，以產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈研究為核心，認真評估“十三五”取得的成效和經(jīng)驗，找準存在的問題，凝練專家觀點，反映企業(yè)訴求，同時注重同國家、部委發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策相銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的針對性、導向性、可操作性。

——構(gòu)建緊密的規(guī)劃體系。秉持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建以1個《發(fā)展綱要》為統(tǒng)領，26個專業(yè)規(guī)劃、9個專題規(guī)劃為支撐的銜接緊密的體系架構(gòu)，《發(fā)展綱要》更加側(cè)重宏觀性和指導性，專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃更加側(cè)重具體及可操作性，力圖為行業(yè)提供一個有總有分、有面有點、有略有詳?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展藍圖。

二、“三新”是機械工業(yè)“十四五”發(fā)展的邏輯主線

所謂“三新”，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局?！栋l(fā)展綱要》以“三新”為主線，總結(jié)提出了機械工業(yè)“十四五”時期的發(fā)展綱領，形成了指導思想的三個層次。

——新發(fā)展階段，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這一層次回答了我們的奮斗方向問題，即“推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”；

——新發(fā)展理念，就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這一層次回答了我們要走什么樣的路徑來迎接新發(fā)展階段的問題，即“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”；

——新發(fā)展格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這一層次明確了我們機械工業(yè)所肩負的使命、責任問題，即“貫徹落實制造強國戰(zhàn)略部署，推動機械工業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐”。

三、發(fā)展目標以定性為主，引導全行業(yè)立足當前、著眼長遠

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，并沒有提出明確的增長速度目標，而是強調(diào)“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”，同時提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求。

機械工業(yè)作為整個國民經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎，其收入規(guī)模在全國工業(yè)中占比超過20%，在制造業(yè)中占比接近1/4，是當之無愧的基礎性和支柱性產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各方面因素，《發(fā)展綱要》同樣不再強調(diào)增長速度，而是對“十四五”和到2035年發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，并同全國制造業(yè)發(fā)展目標相呼應，提出“全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻”。這樣做，更加有利于增強發(fā)展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

圍繞總體目標，《發(fā)展綱要》進一步將“十四五”目標細化，首次將產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升作為具體目標，詳細勾畫了未來五年機械工業(yè)亟需發(fā)展的關鍵所在。

與國家總體規(guī)劃相呼應，《發(fā)展綱要》同樣提出了2035年遠景目標，其核心是“基本建成機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，15年后，隨著綜合技術(shù)實力的進一步提升，我國將“進入全球機械制造強國陣營中等水平”。

四、貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學判斷?！案哔|(zhì)量發(fā)展”既是未來一段時間機械工業(yè)發(fā)展的階段特征，也是必然要求，理所當然地成為此次規(guī)劃的主題，《發(fā)展綱要》不僅在指導思想中明確提出，在發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務部分更是一以貫之。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國機械工業(yè)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系。從“十二五”到“十三五”，我國機械工業(yè)由連續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)的中速增長，隨著發(fā)展速度的減緩，很多潛在的問題逐漸暴露，亟待通過改變以往相對粗放發(fā)展方式來解決。

對于我國機械工業(yè)，“高質(zhì)量發(fā)展”就是強調(diào)質(zhì)量而非速度，強調(diào)發(fā)展而非增長。體現(xiàn)在發(fā)展方式上，就是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長；體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，就是由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。