論地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)與方向

李姝婉

（東陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)研究院，浙江東陽(yáng) 322100）

1 地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要性

據(jù)相關(guān)調(diào)查：2016年全球食品安全檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)120.1億元，我國(guó)為468.4億元。預(yù)計(jì)到2022年將擁有185.4億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而我國(guó)在此背景下勢(shì)必以持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)發(fā)展。特別是地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的崛起，促使國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)水平日益提高。之所以要大力扶持地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗谖覈?guó)食品安全保障上有著較為重要的作用。①提升食品品質(zhì)。地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠按照國(guó)家食品質(zhì)量要求，對(duì)地方生產(chǎn)的食品進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，進(jìn)而在檢測(cè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確獲取黃曲霉毒素等有害物質(zhì)的成分含量。一旦與市場(chǎng)準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)不符，將限制其市場(chǎng)流動(dòng)性，由此保證消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的食品都有著可靠品質(zhì)，以免消費(fèi)者誤食重金屬超標(biāo)食品，影響身體健康。②維護(hù)消費(fèi)權(quán)益。地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)針對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，消費(fèi)者可以通過(guò)檢測(cè)結(jié)果維護(hù)自身的知情權(quán)，以此在消費(fèi)過(guò)程中獲得舒心體驗(yàn)。例如，在食品轉(zhuǎn)基因物質(zhì)成分檢測(cè)階段，可通過(guò)對(duì)薯?xiàng)l、罐頭以及豆奶等物質(zhì)中是否含有基因改造物質(zhì)展開(kāi)檢測(cè)，若樣品成分表與實(shí)際檢測(cè)結(jié)果不符，則代表此類(lèi)食品存在虛假生產(chǎn)情況，消費(fèi)者可根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)維護(hù)個(gè)人權(quán)益[1]。

2 地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 缺少嚴(yán)格監(jiān)督

地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其發(fā)展階段多存在監(jiān)管監(jiān)督不嚴(yán)問(wèn)題。作為技術(shù)單位，在其出具食品檢測(cè)報(bào)告時(shí)，因其往往體現(xiàn)出權(quán)威性地位，一旦檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，很容易影響被檢測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)商的信譽(yù)度。因此，需對(duì)其檢測(cè)流程實(shí)施全方位監(jiān)督。目前，國(guó)家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)已然提升了準(zhǔn)入門(mén)檻，保障其檢測(cè)結(jié)果更加真實(shí)。而對(duì)于地方基層監(jiān)測(cè)組織，依舊缺乏一定的公正保障，造成內(nèi)部人員出現(xiàn)不正當(dāng)檢測(cè)行為。所以，為了推動(dòng)地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)匯聚監(jiān)督力量，凈化檢測(cè)環(huán)境。

2.2 缺乏資金扶持

在對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，常需要經(jīng)歷樣品制備、樣品檢驗(yàn)、樣品抽樣等環(huán)節(jié)。無(wú)論是樣品檢驗(yàn)中標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制還是高精度檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)進(jìn)，都需要投入充足資金，以免影響檢測(cè)效率及其精準(zhǔn)度。如若財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，將制約此項(xiàng)目資金儲(chǔ)備量，由此出現(xiàn)檢測(cè)方法不先進(jìn)或者低效檢測(cè)問(wèn)題。①需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際人口預(yù)判食品檢測(cè)需求。②需要保持檢測(cè)方法及其檢測(cè)工具的更新性。如若一直依賴傳統(tǒng)檢測(cè)手段，其檢測(cè)數(shù)據(jù)顯然無(wú)法符合當(dāng)代人對(duì)于食品安全的要求。例如某地方依據(jù)文件在抽檢批次數(shù)量上提出了具體規(guī)定，而現(xiàn)下檢測(cè)區(qū)域明顯有著場(chǎng)地空間不足、人員配置不足問(wèn)題，促使地區(qū)檢測(cè)能力脫離國(guó)家食品檢測(cè)目標(biāo)[2]。

2.3 政策保障不足

地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其發(fā)展中，為其提供的政策保障力量較為薄弱。雖然對(duì)于食品檢測(cè)已先后制定了“中華人民共和國(guó)食品安全法”“食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法”，但在實(shí)際執(zhí)行中多存在差異，并且在政策內(nèi)容上未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是網(wǎng)紅食品的出現(xiàn)，因其熱度高，需求量大，造成品質(zhì)把關(guān)上缺少關(guān)注度。據(jù)此，地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政策整改上予以重視。

2.4 檢驗(yàn)技術(shù)陳舊

自先秦時(shí)期孔子就曾以“失飪不食”“魚(yú)餒而肉敗，不食”等飲食準(zhǔn)則，對(duì)食物衛(wèi)生安全提出了自己的見(jiàn)解，由此表明關(guān)于食品安全問(wèn)題由來(lái)頗深。而隨著時(shí)代的進(jìn)步，在食品檢測(cè)階段應(yīng)用的檢測(cè)技術(shù)，從往日的化學(xué)分析法到如今的自動(dòng)化氣相色譜檢測(cè)技術(shù)，食品檢驗(yàn)技術(shù)需要不斷升華。但顯然少數(shù)地方機(jī)構(gòu)依舊堅(jiān)持使用陳舊技術(shù)，致使檢測(cè)結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

3 地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策及其發(fā)展趨勢(shì)

3.1 優(yōu)化對(duì)策

3.1.1 實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同管理

為了給地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有利的良性發(fā)展條件，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行整改。因此，需充分借助食品安全監(jiān)管部門(mén)的力量，協(xié)同基層檢測(cè)組織全面展開(kāi)食品檢測(cè)管理工作。目前，我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際數(shù)量有所增加，從2018年實(shí)施的調(diào)研活動(dòng)中可知，此行業(yè)增長(zhǎng)速度高達(dá)20%。面對(duì)如此龐大的發(fā)展規(guī)模，有關(guān)部門(mén)理應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，凈化食品檢測(cè)行業(yè)的不正風(fēng)氣[3]。

一般而言，地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)受制于地方政府監(jiān)管，故此政府機(jī)關(guān)人員需從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出協(xié)同管理職能。①于地方政府協(xié)同監(jiān)管下，應(yīng)對(duì)承擔(dān)食品檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)管理，以此在政府干預(yù)下，出具準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)，以避免因部分資質(zhì)不足的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在低價(jià)競(jìng)標(biāo)下引發(fā)食品檢測(cè)項(xiàng)目檢測(cè)不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府既然作為地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持主體，應(yīng)在撥款的同時(shí)，培育權(quán)威性，進(jìn)而表露出在食品檢測(cè)安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的公信力。另外，地方政府還可以積極組織抽檢活動(dòng)，對(duì)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力、檢測(cè)規(guī)模實(shí)施廣泛調(diào)查，及時(shí)篩選不合格檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以便提高食品檢測(cè)的整體水平。②于協(xié)同管理中，對(duì)于常出現(xiàn)的抽樣問(wèn)題，地方政府可以根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員分布結(jié)構(gòu)，針對(duì)技術(shù)員、業(yè)務(wù)員乃至文員進(jìn)行差別化考核，既要了解從事食品檢測(cè)工作的人員是否具備基礎(chǔ)實(shí)操能力，又要對(duì)其理論知識(shí)掌握程度進(jìn)行評(píng)估，最終可在地方政府統(tǒng)籌管理中，實(shí)現(xiàn)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化操作。

3.1.2 加大地方政府財(cái)政投入

基層檢測(cè)組織與國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比較，最常見(jiàn)的問(wèn)題即為財(cái)政投入不充足，源于各地區(qū)財(cái)政收入存在差異，導(dǎo)致局部貧困地區(qū)無(wú)法跟進(jìn)文件要求，缺乏食品安全檢測(cè)所需資金，由此導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥称钒踩珯z測(cè)處于惡性循環(huán)中。①源于財(cái)政投入額度的限制，致使機(jī)構(gòu)內(nèi)部無(wú)法及時(shí)更換新設(shè)備，在引進(jìn)新技術(shù)，甚至在人員福利待遇、配備使用方面遇到阻力，由此降低了檢測(cè)人才的儲(chǔ)備量。②對(duì)于資金的缺乏，促使檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法妥善處置檢測(cè)事項(xiàng)，必然為了節(jié)省開(kāi)支，而出現(xiàn)檢測(cè)不精準(zhǔn)情況。

例如，河北某地區(qū)往年在食品安全檢測(cè)項(xiàng)目上的年度財(cái)政投入2 575萬(wàn)余元，而后隨著對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩珯z測(cè)項(xiàng)目的重視，在原有基礎(chǔ)上追加檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)到了6 167萬(wàn)元。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，新增115個(gè)鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)站與1 000個(gè)村級(jí)檢測(cè)室。而且在設(shè)備擴(kuò)增上，投入了大量資金用于增加檢測(cè)項(xiàng)目，在食品檢測(cè)項(xiàng)目上高達(dá)1 141個(gè)。另外，對(duì)當(dāng)?shù)馗恻c(diǎn)以及調(diào)味品、肉制品等多種食品進(jìn)行了抽檢，共計(jì)采集730批次樣品，整體合格率高達(dá)98.22%。對(duì)此經(jīng)費(fèi)額度的增加，促使當(dāng)?shù)貦z測(cè)能力得以提升，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

3.1.3 明晰食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想在市場(chǎng)上占據(jù)主體地位，還要求檢測(cè)人員清楚地了解食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并在日常檢測(cè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行最新的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判定不合格產(chǎn)品，既要注重檢測(cè)的多樣性，又要保證時(shí)效性。隨著國(guó)內(nèi)食物種類(lèi)的增多以及外源食品的引進(jìn)，檢測(cè)人員應(yīng)從專業(yè)視角依據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出具檢測(cè)報(bào)告。如俄羅斯甜蝦，作為國(guó)外進(jìn)口水產(chǎn)品，檢測(cè)人員需對(duì)當(dāng)?shù)毓┴浨赖漠a(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，除了對(duì)食品添加劑、微生物含量、毒素含量和污染物含量進(jìn)行綜合檢測(cè)外，還應(yīng)貼合時(shí)代背景，對(duì)其予以檢測(cè)，以便流通在市場(chǎng)上的國(guó)內(nèi)外食品都符合安全要求。

在食品檢測(cè)中，常以食品類(lèi)別作為檢測(cè)根本，如水產(chǎn)品、嬰幼兒食品、罐頭制品等，這些食品均有不同的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)人員需知曉具體的檢測(cè)內(nèi)容，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)食品檢測(cè)政策進(jìn)行了解，繼而靈活運(yùn)用檢測(cè)方式應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.4 引入高新檢驗(yàn)技術(shù)

在地方政府為基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予充足資金時(shí)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要合理使用財(cái)政資金，積極引入高新檢驗(yàn)技術(shù)，以此適應(yīng)新時(shí)代食品檢測(cè)環(huán)境。如生物芯片技術(shù)以及基因探針技術(shù)、免疫學(xué)檢測(cè)技術(shù)等，此類(lèi)新技術(shù)的引進(jìn)，可以從食品營(yíng)養(yǎng)成分以及有害毒素含量上給出精準(zhǔn)的檢測(cè)憑證。此處以生物芯片技術(shù)為例展開(kāi)論述，它的應(yīng)用可對(duì)轉(zhuǎn)基因食品中基因成分含量進(jìn)行深層次分析，經(jīng)過(guò)光導(dǎo)原位合成手段，對(duì)被測(cè)樣本的成分進(jìn)行靶向分析，而后從雜交信號(hào)強(qiáng)度參數(shù)反饋結(jié)果上，準(zhǔn)確了解食品的基因分布規(guī)律，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品有著導(dǎo)向性作用。鑒于此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需善用財(cái)政資金，安排檢測(cè)人員主動(dòng)參與新技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，最終可在新技術(shù)引進(jìn)后，提升檢測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，表露出新技術(shù)的實(shí)踐價(jià)值。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作

考慮到我國(guó)食品存在一定的地域性特征，如潮州牛肉丸、樂(lè)山甜皮鴨、廣州螺螄粉等，在其流通到其他省份前，需要通過(guò)當(dāng)?shù)厥称窓z測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)條件要求，因此，發(fā)展地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于特產(chǎn)食品的推廣有著重要作用。隨著第三方監(jiān)管組織的干預(yù)，我國(guó)地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在對(duì)食品展開(kāi)檢測(cè)時(shí)，為了辨明食品不合格的原因，還可以推進(jìn)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的深度合作，引領(lǐng)檢測(cè)人員走出檢測(cè)室，關(guān)注食品加工過(guò)程，并且從源頭檢測(cè)上為廠商提供改進(jìn)建議。另外也可以在雙方合作下，增加廠商對(duì)檢測(cè)事項(xiàng)的重視度。①需聯(lián)合內(nèi)部質(zhì)檢部門(mén)，對(duì)食品生產(chǎn)流程進(jìn)行嚴(yán)查，消除安全隱患。②可在地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的輔助下，對(duì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行完善，就檢測(cè)結(jié)果不一致的地方予以校正，便于在合作協(xié)議指引下，保證檢測(cè)報(bào)告更具權(quán)威性[4]。

3.2.2 檢測(cè)信息透明化

地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅僅作為食品安全評(píng)定依據(jù)，更要在信息技術(shù)助力下，逐步將其呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上。尤其隨著新技術(shù)的引進(jìn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，關(guān)于地方食品的檢測(cè)，將逐漸實(shí)現(xiàn)透明化管理。為了體現(xiàn)出消費(fèi)者對(duì)檢測(cè)結(jié)果的知情權(quán)，需在檢測(cè)后及時(shí)通報(bào)不合格產(chǎn)品，以便組織消費(fèi)者有方向性的辨別生活中存在的危害食品，而且還要配合生產(chǎn)商對(duì)已售出的產(chǎn)品進(jìn)行回收，以免因食品安全問(wèn)題引起健康危機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全管理上發(fā)揮著重要作用，既能準(zhǔn)確篩選出有毒食品，又能精準(zhǔn)衡量食品成分含量，以便在食品流入市場(chǎng)后能夠保持優(yōu)良品質(zhì)[5]。