現(xiàn)行食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題與思考

陳焰麒

（廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院，廣東廣州 510000）

食品是人們賴以生存的最基本物質(zhì)保障，食品安全問題更是關(guān)系著國計(jì)民生的大事。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，食品種類猛增，市場、超市中的食品琳瑯滿目，從農(nóng)產(chǎn)品到預(yù)包裝食品，從罐裝食品到袋裝食品，食品形態(tài)不再單一。食品形態(tài)有新舊、有創(chuàng)新，但同時(shí)出現(xiàn)的食品安全新問題，如物理、化學(xué)、生物性危害、農(nóng)獸藥殘留和食品添加劑的誤用與濫用等食品安全問題仍屢禁不止。

食品安全是事關(guān)每個(gè)家庭、每個(gè)人的重大基本民生問題，必須在加強(qiáng)監(jiān)管、堅(jiān)決嚴(yán)厲依法打擊食品安全違法犯罪的同時(shí)，著力提升整個(gè)食品行業(yè)的道德誠信素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本基礎(chǔ)。

當(dāng)前食品市場種類復(fù)雜、繁多且食品市場生產(chǎn)具有批量大、標(biāo)準(zhǔn)高、檢驗(yàn)嚴(yán)等特點(diǎn)，要實(shí)行市場全檢是難以實(shí)現(xiàn)的。因此對食品的安全監(jiān)管方法多采用監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的辦法來實(shí)現(xiàn)，即從大批量特定的個(gè)體中用隨機(jī)的方法抽取具有代表性的樣本進(jìn)行分析，以推斷分析的方法觀察市場總體的食品安全狀況，該方法也是我國與國際目前普遍使用的方法。

監(jiān)督抽檢全稱“監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)”，其中檢驗(yàn)結(jié)果具有評價(jià)食品安全狀況、預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)、為行政處罰提供依據(jù)等重要作用；抽樣過程是整個(gè)監(jiān)督抽檢過程的基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢測是食品監(jiān)管的評判依據(jù)，兩者相輔相成，形成食品安全監(jiān)管的重器。從統(tǒng)計(jì)學(xué)看，隨機(jī)抽樣必然產(chǎn)生抽樣誤差，因此需要不斷探究與改進(jìn)抽樣方法，降低抽樣誤差，以應(yīng)對現(xiàn)代社會中食品安全風(fēng)險(xiǎn)的新挑戰(zhàn)。

1 我國目前食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 現(xiàn)時(shí)食品安全監(jiān)督抽檢以第三方檢測機(jī)構(gòu)為主

現(xiàn)時(shí)市場監(jiān)督管理部門按任務(wù)下達(dá)單位主要分為國家監(jiān)督抽檢、省級監(jiān)督抽檢、市級監(jiān)督抽檢和區(qū)(縣）級監(jiān)督抽檢4類；按任務(wù)類別主要分為日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查和應(yīng)急處置等7類，其中日常監(jiān)測抽檢為經(jīng)常性監(jiān)督抽檢，任務(wù)平均分布在全年所有時(shí)間中，是食品安全監(jiān)督抽檢中最基礎(chǔ)的保障；而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽檢結(jié)果可以為日常監(jiān)測抽檢提供抽檢范圍和抽樣基數(shù)等參考依據(jù)。

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣。”當(dāng)前，我國的食品安全監(jiān)督抽檢主要是以政府購買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)的，即第三方檢測機(jī)構(gòu)通過投標(biāo)的方式承擔(dān)政府監(jiān)督抽查任務(wù)中的抽樣與檢驗(yàn)的職能，處罰、協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等行政職能由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

現(xiàn)時(shí)，筆者所在省市，除法律法規(guī)另行規(guī)定及特殊情況下，基本上絕大部分的監(jiān)督抽檢任務(wù)均由第三方檢測機(jī)構(gòu)完成，部分任務(wù)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及特殊情況的需要?jiǎng)t由市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員陪同完成抽樣。

我國現(xiàn)時(shí)的監(jiān)督抽檢形式主要分為“自抽自檢”“抽檢分離”兩類。自抽自檢：即第三方檢測機(jī)構(gòu)同時(shí)完成抽樣及檢驗(yàn)的任務(wù)；抽檢分離：即2～3個(gè)以上的第三方檢測機(jī)構(gòu)共同完成一個(gè)抽檢任務(wù)，各機(jī)構(gòu)之間相互抽樣，交叉檢驗(yàn)。

1.2 第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽檢任務(wù)存在的問題

隨著檢驗(yàn)檢測市場的開放，現(xiàn)時(shí)第三方檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，采用委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢的形式，①緩解了行政執(zhí)法人員人手緊張、日常工作繁雜、任務(wù)重的狀態(tài)；②實(shí)現(xiàn)了市場的資源優(yōu)化配置，增加了更多就業(yè)崗位和機(jī)會，但隨之而來也產(chǎn)生了不少的弊端，短期內(nèi)難以解決[1]。

目前，針對委托抽檢檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的要求還是比較片面的，在《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》《任務(wù)委托書》有規(guī)定抽樣單位應(yīng)當(dāng)建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律，加強(qiáng)對抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證抽樣工作質(zhì)量等內(nèi)容。事實(shí)上是沒有人員相關(guān)資質(zhì)的要求，也沒有法律責(zé)任的約束，而第三方檢測機(jī)構(gòu)，人員有限、檢驗(yàn)資質(zhì)有限、檢驗(yàn)檢測設(shè)備有限，面對繁重的抽檢任務(wù)，臨時(shí)調(diào)集和臨時(shí)招聘人員進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，有效加強(qiáng)監(jiān)管目前仍是行政監(jiān)管部門的一大難題。

1.2.1 第三方檢測機(jī)構(gòu)選擇性抽樣造成抽樣誤差

抽樣檢驗(yàn)是目前我國與國際普遍使用的方法，實(shí)行抽樣檢驗(yàn)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上必然產(chǎn)生抽樣誤差，抽樣誤差的大小直接影響抽檢結(jié)果的有效性，一旦不能有效的控制抽樣誤差，其抽檢結(jié)果往往比較片面而不具有代表性。

監(jiān)督檢驗(yàn)是一門復(fù)雜的學(xué)科，涉及物理、化學(xué)、微生物等多個(gè)項(xiàng)目，各項(xiàng)目之間均需要一定的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目之間相互交織，難以分離，即便是一個(gè)地區(qū)最權(quán)威、綜合的第三方檢測機(jī)構(gòu)，均需要不斷投入設(shè)備和人才，以適應(yīng)不斷更新的檢驗(yàn)檢測方法。即便這樣，一個(gè)地區(qū)最權(quán)威的第三方檢測機(jī)構(gòu)也不能保證其具有市場上所有產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測資質(zhì)，通過所有檢測項(xiàng)目、方法的資質(zhì)認(rèn)證，尤其是CMA認(rèn)證。

由于資質(zhì)不足，現(xiàn)實(shí)情況下就會發(fā)生檢驗(yàn)部門施壓給抽樣部門，讓抽樣部門不去抽自己機(jī)構(gòu)無法檢驗(yàn)或機(jī)構(gòu)檢測技術(shù)不成熟的樣品，往往規(guī)模越小的第三方檢測機(jī)構(gòu)在這方面的短板就越明顯，同時(shí)由于各地區(qū)的市場監(jiān)管部門所定下的《委托合同》中一般都明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢測服務(wù)是不能轉(zhuǎn)讓的，導(dǎo)致這方面問題現(xiàn)時(shí)尤為突出。

由于第三方檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足等技術(shù)問題，直接干預(yù)抽樣過程，使得抽樣由隨機(jī)性原則變成了相對的選擇性，失去了公平性，造成了抽樣誤差，這種情況也不符合《中華人民共和國食品安全法》中不得遺漏食品抽樣檢測的規(guī)定，但該情況在現(xiàn)時(shí)的第三方檢測機(jī)構(gòu)中已普遍存在，需要引起市場監(jiān)管部門的重視[2]。

1.2.2 第三方檢測機(jī)構(gòu)參與抽檢任務(wù)缺乏有效監(jiān)管

由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及檢驗(yàn)檢測市場的放開，在市場競爭下，第三方檢測機(jī)構(gòu)往往為了利益最大化，會同時(shí)承檢多個(gè)抽檢任務(wù)，而每個(gè)任務(wù)都有明確的任務(wù)截止時(shí)間，因此會造成抽樣任務(wù)與檢驗(yàn)任務(wù)的“塞車”現(xiàn)象。

夏日炎炎，在每年的7—11月，食品極容易發(fā)生變質(zhì)，此時(shí)也是監(jiān)督委托任務(wù)最為扎堆的時(shí)候，一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)可能同時(shí)接到國家局、省局、市局和區(qū)（縣）局的任務(wù)，在任務(wù)繁重時(shí)，第三方檢測機(jī)構(gòu)往往就會做“總動員”，即把機(jī)構(gòu)中能調(diào)動的人力都調(diào)去抽樣。這有可能造成：①第三方檢測機(jī)構(gòu)參與抽樣的人員可能沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，并不具有相應(yīng)的技能就參加抽樣任務(wù)；②檢驗(yàn)檢測可能會超過其機(jī)構(gòu)檢測設(shè)備運(yùn)行的極限。在人員、設(shè)備與監(jiān)督抽檢的任務(wù)量不相匹配，但是第三方檢測機(jī)構(gòu)卻能如期完成任務(wù)時(shí)，這種不合理的現(xiàn)象實(shí)際是怎么實(shí)現(xiàn)的，而監(jiān)管部門又是如何做到有效監(jiān)管的，目前仍處于模糊地帶。

1.3 食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣過程存在監(jiān)管遺漏

現(xiàn)時(shí)，絕大部分的食品安全監(jiān)管的抽樣工作是由第三方檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》進(jìn)行的，委托方即各地市場監(jiān)管部門審批《抽樣方案》和《委托任務(wù)細(xì)則》指導(dǎo)第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣工作。目前上述方案中，對于食品樣品的抽取方法有明確規(guī)定，如抽樣的種類、抽樣區(qū)域、每個(gè)種類對應(yīng)的抽樣數(shù)量和每份樣品需求的抽樣數(shù)量等。例如，種類，生濕米面制品；數(shù)量，總份數(shù)5份；抽樣數(shù)量1 kg（其中檢驗(yàn)樣品500 g，備樣500 g）；抽樣區(qū)域，某某區(qū)、某某街道范圍內(nèi)。從形式上看，該方案是比較合理的，覆蓋面全，抽中概率均等，但還是有漏洞容易被利用，需要探究。

1.3.1 流動食品經(jīng)營攤販缺乏監(jiān)管

流動食品經(jīng)營攤販，無牌無證，有一定的消費(fèi)人群，在市場中占據(jù)一定的地位，尤其在農(nóng)貿(mào)市場。

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十五條規(guī)定，抽樣人員現(xiàn)場抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。第十六條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。由此可見，《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》對日常的食品安全監(jiān)督抽檢是排除了流動食品經(jīng)營攤販的，而實(shí)際抽樣中，由于流動食品攤販沒有相應(yīng)的資質(zhì)，無法將營業(yè)信息填入抽樣單，也因流動食品攤販難以進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際就發(fā)生了缺失監(jiān)督抽檢的情況，這對于食品安全而言是不利的，也不符合《中華人民共和國食品安全法》中不得遺漏食品抽樣檢測的規(guī)定。

1.3.2 抽樣時(shí)間與消費(fèi)者的日常消費(fèi)時(shí)間習(xí)慣不相符

“早九晚六”是一般行政工作者的工作常態(tài)，排除了抽樣的通勤時(shí)間，實(shí)際情況中絕大部分的食品樣品均為每天的9:00-17:00抽取的。夜間市場存在大量的食品消費(fèi)，食品安全也不容忽視，對于食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)要覆蓋全天24 h，現(xiàn)時(shí)情況下對于17點(diǎn)后的食品安全抽檢存在一定的時(shí)間盲區(qū)，抽檢樣品數(shù)量較少，即便是燒烤類的食品抽檢也基本在日間進(jìn)行，不符合大眾的消費(fèi)時(shí)間規(guī)律，食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)該要與消費(fèi)者的日常生活習(xí)慣相適合，照顧所有人群，樣品才具有代表性，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的食品安全監(jiān)管。

2 食品安全監(jiān)督抽檢工作的改進(jìn)方法

2.1 科學(xué)統(tǒng)籌第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣及檢驗(yàn)

現(xiàn)時(shí)，無論是采用“自抽自檢”還是“抽檢分離”均無法避免第三方檢測機(jī)構(gòu)選擇性抽樣情況的發(fā)生，且各第三方檢測機(jī)構(gòu)水平、能力參差不齊，必須由市場監(jiān)管部門集中監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧，才能有效進(jìn)行食品安全監(jiān)管[3]。

2.1.1 加強(qiáng)抽樣員培訓(xùn)，統(tǒng)一發(fā)證監(jiān)管

為避免抽樣員專業(yè)知識不足，無資質(zhì)上崗等問題。市場監(jiān)管部門可以考慮組織建立《抽樣員考試準(zhǔn)入制度》，并邀請行業(yè)中具有資質(zhì)的講師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后予以發(fā)證。抽樣員證應(yīng)與駕駛證相仿，如需多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，必須參與該領(lǐng)域的培訓(xùn)進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)。如參與食品抽樣擴(kuò)項(xiàng)就必須學(xué)習(xí)《食品相關(guān)知識》《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等專業(yè)知識，確保所有抽樣員術(shù)業(yè)有專攻的參與抽樣，整治行業(yè)亂象。

2.1.2 建立抽樣員及機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌完成檢測

為切實(shí)避免各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重視技術(shù)問題而忽視抽樣誤差等問題，市場監(jiān)管部門可以考慮組織建立檢測機(jī)構(gòu)的“資質(zhì)數(shù)據(jù)庫”和“綜合抽樣組”等措施，真正實(shí)現(xiàn)“抽檢分離”彰顯公平與權(quán)威。綜合抽樣組由市場監(jiān)管部門牽頭，各檢測機(jī)構(gòu)組織人員加入。抽樣后由市場監(jiān)管部門根據(jù)各機(jī)構(gòu)擁有的資質(zhì)和承檢規(guī)模，分類送至各第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，真正實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的檢測資源充分利用，實(shí)現(xiàn)真正公平、公正的“監(jiān)督抽檢分離制度”[4]。

2.1.3 平行檢驗(yàn)，杜絕第三方檢測機(jī)構(gòu)信息失真

加強(qiáng)第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，除了需要監(jiān)管部門定期與非定期的檢查外，還需要介入第三方進(jìn)行相互監(jiān)督。市場監(jiān)管部門可以將在受委托機(jī)構(gòu)中檢驗(yàn)結(jié)果為合格的樣品選擇一定的比例，將備份樣品交給其他第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)果比對，對于比對結(jié)果出入較大的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅追責(zé)，震懾第三方檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假的情況。

2.2 完善法律法規(guī)，利用信息技術(shù)解決流動食品攤販監(jiān)管問題

流動食品攤販的管理問題涉及城管、市場監(jiān)管等多部門，長期以來都難以進(jìn)行監(jiān)管，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一件刻不容緩的事情。建議行政部門完善法律法規(guī)，加強(qiáng)流動食品攤販的監(jiān)管，專門設(shè)立一個(gè)針對流動食品攤販的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可對流動食品攤販采取類似于健康碼的監(jiān)管模式。流動食品攤販需要學(xué)習(xí)食品相關(guān)的安全知識及法律法規(guī)，培訓(xùn)合格的予以下發(fā)“經(jīng)營碼”，在不影響公共秩序的情況下進(jìn)行經(jīng)營?！敖?jīng)營碼”可以作為食品溯源的證明，流動食品攤販不得拒絕食品安全監(jiān)督抽檢，以紅綠黃碼區(qū)分經(jīng)營情況。消費(fèi)者也可以通過掃流動食品攤販的“經(jīng)營碼”了解流動食品攤販的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息多跑腿，食品安全監(jiān)管全面無死角的新模式。

2.3 延長食品安全監(jiān)督抽檢的覆蓋時(shí)間

建議市場監(jiān)管部門在制定和審批《委托任務(wù)細(xì)則》時(shí)，充分調(diào)研市場中消費(fèi)者的時(shí)間消費(fèi)習(xí)慣，將抽樣時(shí)間節(jié)點(diǎn)作針對性安排，做到抽樣時(shí)間與絕大部分消費(fèi)者的消費(fèi)時(shí)間相匹配，盡可能覆蓋到全天24 h，使抽取的樣品更具有代表性[5]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期的工作，從國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)上看，我國的食品安全抽檢合格率年年提升，消費(fèi)者對我國食品安全的幸福感不斷增強(qiáng)。但食品安全監(jiān)管不應(yīng)只停留在數(shù)據(jù)上，更應(yīng)該將抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行堵漏補(bǔ)缺。本文針對現(xiàn)行制度下食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望能為市場監(jiān)管部門進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管提供一定的參考作用。