泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策

周如琪

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的基本現(xiàn)狀

從送餐配送的形式來看，泉州市美團(tuán)、餓了么兩大主流第三方平臺(tái)主要采取團(tuán)隊(duì)加盟和個(gè)人兼職的模式開展配送業(yè)務(wù)。其中團(tuán)隊(duì)加盟的比例約為60%～70%，個(gè)人兼職的比例約為30%～40%。第三方平臺(tái)送餐員無論是團(tuán)隊(duì)加盟還是個(gè)人兼職均由各送餐物流站點(diǎn)負(fù)責(zé)日常管理，上崗前需進(jìn)行線上培訓(xùn)、健康檢查、無違法犯罪審核等。星巴克、百勝餐飲集團(tuán)等大型連鎖餐飲企業(yè)通過自建網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)的，基本建立了較為完善的配送管理體系，大部分送餐人員為企業(yè)自有或與物流企業(yè)合作派駐的方式[1]。除此之外，還有一部分專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過平臺(tái)內(nèi)跑腿業(yè)務(wù)，接受消費(fèi)者個(gè)人的委托，前往指定商戶代買相關(guān)食品，由于未納入送餐員體系管理，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)及健康檢查，存在較大隱患。

從行政監(jiān)管的力度來看，泉州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一直以來都高度重視網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作，2020年以來采取了多種措施推行專項(xiàng)治理和隱患排查。

（1）借力發(fā)力。每年投入近20萬元，委托第三方公司開展網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確定位平臺(tái)餐飲經(jīng)營(yíng)單位存在的證照不齊、偽證、超范圍經(jīng)營(yíng)和超時(shí)限等違規(guī)行為。2020年全年累計(jì)監(jiān)測(cè)417 598家次，監(jiān)測(cè)出問題線索3 863條，平臺(tái)入網(wǎng)餐飲單位證照公示率提升至99.45%，證照合規(guī)率提升至99.38%。

（2）重拳治理。下發(fā)《2020年泉州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊第三方平臺(tái)把關(guān)不力、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無證經(jīng)營(yíng)和超許可范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，全市共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)215件，下達(dá)責(zé)令改正通知書227份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者905家，針對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者立案查處232起，罰沒款13.95萬元。

（3）聯(lián)合防控。聯(lián)合商務(wù)、衛(wèi)健部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間送餐平臺(tái)及人員監(jiān)管工作的通知》，指導(dǎo)督促外賣送餐平臺(tái)及其代理機(jī)構(gòu)采取有效措施建立防控機(jī)制，嚴(yán)防送餐人員成為新冠肺炎的傳染源和擴(kuò)散鏈。

（4）互動(dòng)共管。與阿里本地生活服務(wù)公司和餓了么網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)簽訂合作備忘錄，試點(diǎn)推廣升級(jí)版“小票式食安封簽”，將餐飲外賣訂單小票與食安封簽功能合二為一，既降低了企業(yè)員工粘貼“食安封簽”的時(shí)間成本，又調(diào)動(dòng)了餐飲單位使用“食安封簽”的積極性。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)存在的主要問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)

平臺(tái)以商業(yè)利益為優(yōu)先，以搶占市場(chǎng)份額、提升入網(wǎng)量為考評(píng)核心的經(jīng)營(yíng)理念尚未有效轉(zhuǎn)變，對(duì)本地的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、代理商、合作商等管理不嚴(yán)，履行備案義務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)；對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)核查落實(shí)不到位，對(duì)已入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者日常經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效監(jiān)督，在持續(xù)兩年多的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中一直存在線上商家證照不全、證照過期、主體信息公示不及時(shí)等問題，屢查不禁、屢糾不改。

2.2 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者有很大一部分為中小型餐飲服務(wù)單位，經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)，未按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》相關(guān)要求開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在原料采購(gòu)、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工過程控制、環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)人員健康等方面管理不到位，存在超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜、裱花蛋糕等高風(fēng)險(xiǎn)食品等違法違規(guī)行為。

2.3 配送環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

送餐員隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理，第三方平臺(tái)個(gè)人兼職送餐員比例高達(dá)三四成，兼職送餐員及入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位自配送送餐員由于人員流動(dòng)性強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)松散，管理更為困難。存在配送站點(diǎn)食品安全培訓(xùn)不到位，送餐員缺乏食品安全知識(shí)和意識(shí)，外賣配送時(shí)限、配送范圍不符合相關(guān)規(guī)定，送餐箱清洗消毒不規(guī)范，外賣包裝未密閉導(dǎo)致餐食受到污染等問題。

2.4 監(jiān)管手段和社會(huì)共治機(jī)制不夠完善

盡管泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)多年開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，但各基層單位重視程度參差不齊，部分地區(qū)的監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，對(duì)信息化的監(jiān)管平臺(tái)看不懂、不會(huì)用，以網(wǎng)管網(wǎng)的能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)訂餐的違法案件數(shù)量少、案值低，對(duì)轄區(qū)的網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為未能起到很好的震懾作用[2]。同時(shí)，消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全意識(shí)及消費(fèi)維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，沒有形成先在平臺(tái)上查看證照，再點(diǎn)餐的消費(fèi)習(xí)慣，導(dǎo)致部分無證餐飲單位的有機(jī)可乘，社會(huì)群體監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出足夠效用。

2.5 網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法違規(guī)查處困難

美團(tuán)、餓了么兩大主流餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)均未在泉州市設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，僅以辦事處或城市管理團(tuán)隊(duì)的名義開展活動(dòng)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)章規(guī)定，泉州市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)第三方平臺(tái)的違法違規(guī)行為，只能抄告給省外平臺(tái)注冊(cè)地所在的市場(chǎng)監(jiān)管部門，無法直接立案處罰[3]。由于執(zhí)法手段和震懾措施的缺失，導(dǎo)致個(gè)別第三方平臺(tái)存在配合度低、對(duì)違法行為有恃無恐、對(duì)整改要求馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象，對(duì)日常監(jiān)管工作造成了較大的困擾和不便。

3 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作的措施和思路

3.1 實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”，開展線上監(jiān)測(cè)

與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐主體數(shù)據(jù)每月通報(bào)制度，建立轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐主體數(shù)據(jù)庫(kù)。掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的監(jiān)管基數(shù)是科學(xué)實(shí)施監(jiān)管措施的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)繼續(xù)探索運(yùn)用“爬蟲技術(shù)”等信息化手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上公示的證照、地址等信息開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)篩查未公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、公示的食品經(jīng)營(yíng)許可證超過有效期、未公示菜品主要原料、超范圍經(jīng)營(yíng)等問題。要建立完善搜索比對(duì)、實(shí)時(shí)篩查、逐級(jí)通報(bào)和督促下線的監(jiān)測(cè)信息推送機(jī)制，及時(shí)將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法行為線索通報(bào)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)，開展自查；對(duì)限期未及時(shí)自查整改的，通報(bào)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門，依法予以核查處理。

3.2 突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化線下核查

網(wǎng)絡(luò)訂餐的渠道在線上，但基礎(chǔ)在線下。落實(shí)平臺(tái)線上線下一致性的自查義務(wù)，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的城市管理團(tuán)隊(duì)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者開展實(shí)地走訪，重點(diǎn)檢查線下實(shí)體店食品經(jīng)營(yíng)許可證、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址是否與網(wǎng)上公示一致，原料采購(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、加工制作、清洗消毒、從業(yè)人員等方面是否嚴(yán)格管理。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)基層將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查與無證餐飲綜合治理有機(jī)結(jié)合，以小餐飲店、無牌匾標(biāo)識(shí)餐飲店為重點(diǎn)對(duì)象開展無證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督檢查，及時(shí)規(guī)范、取締無證餐飲經(jīng)營(yíng)者，消除線上無證經(jīng)營(yíng)源頭。

3.3 加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品列入年度抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)上銷量較大的“網(wǎng)紅”店鋪、“網(wǎng)紅”食品以及高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢力度[4]。創(chuàng)新抽檢方法，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，采取模擬消費(fèi)者購(gòu)物的模式，由承檢機(jī)構(gòu)通過手機(jī)App下單購(gòu)買樣品，直接送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，真正做到“不發(fā)通知、不打招呼”。

3.4 嚴(yán)查違法行為，實(shí)行“一案雙查”

推動(dòng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為“一案雙查”，對(duì)涉及的違法經(jīng)營(yíng)者要在各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)同步清理，對(duì)涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)要同步追究連帶責(zé)任。要正視對(duì)第三方平臺(tái)無法立案查處的執(zhí)法現(xiàn)狀，一方面積極探索通過行政約談、媒體曝光、責(zé)令停業(yè)等手段，保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法行為的震懾力和執(zhí)法權(quán)威，另一方面要加強(qiáng)與平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作聯(lián)系，強(qiáng)化跨地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立信息抄告綠色通道，及時(shí)將相關(guān)違法違規(guī)案件線索通報(bào)平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門予以嚴(yán)肅查處。

3.5 強(qiáng)化政企合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

繼續(xù)推進(jìn)與阿里本地生活公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)“小票式封簽”等創(chuàng)新機(jī)制的深化、落地，推動(dòng)各類信用信息共享共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)共治模式。積極向省市場(chǎng)監(jiān)管局反饋相關(guān)需求，探索向網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)開放食品經(jīng)營(yíng)許可信息的查詢接口，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自主審查和部門行政許可的實(shí)時(shí)信息共享，提升第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的登記和許可信息核實(shí)審查準(zhǔn)確率和效率。

3.6 倡導(dǎo)社會(huì)共治，營(yíng)造良好氛圍

繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”示范建設(shè)，引導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過安裝云攝像頭，將網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的加工制作過程進(jìn)行主動(dòng)公開，接受消費(fèi)者的實(shí)時(shí)監(jiān)督，積極破解網(wǎng)絡(luò)訂餐供需雙方的食品安全信息不對(duì)稱。繼續(xù)深化“咱厝人查廚房”等視頻執(zhí)法直播活動(dòng)，邀請(qǐng)市民、媒體、人大代表等參與入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的檢查活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況[5]。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)外賣騎手舉報(bào)配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實(shí)際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。探索推廣網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，簡(jiǎn)化消費(fèi)者食品安全問題申訴理賠流程，開辟第三方平臺(tái)快速賠付通道，有效降低消費(fèi)者維權(quán)成本。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系著人們的身體健康，是社會(huì)密切關(guān)注的話題?；诠P者從事食品監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作經(jīng)驗(yàn)，赴晉江、豐澤等地對(duì)“網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管”這一群眾反映強(qiáng)烈的食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。通過聽取介紹、座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等多種形式，與屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門、部分第三方平臺(tái)與自建網(wǎng)站代表等就開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管較好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題及難點(diǎn)、相關(guān)工作意見建議等展開了深入的研究討論，發(fā)現(xiàn)泉州市網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作的問題及原因，從而提出強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作的措施和思路，取得的研究成果對(duì)泉州市食品監(jiān)管工作意義深遠(yuǎn)。