關(guān)于新時代校園食品安全風險防控體系建設(shè)的分析與思考

謝云龍

（昆山市疾病預防控制中心，江蘇昆山 215300）

我國的食品安全監(jiān)管機制日漸成熟，并且2019年《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》頒布實施，標志著我國校園食品的安全管理工作邁向了新的臺階，校園食品安全問題也成為了社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題。

1 校園食品安全現(xiàn)狀

在我國教育體系不斷深化改革的背景下，校園后勤管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的社會力量參與到校園餐飲服務體系中，豐富了校園餐飲服務內(nèi)容的同時，也給校園食品安全風險管理工作提出了新的挑戰(zhàn)[1]。細數(shù)過去幾年來發(fā)生的幾起重大校園食品安全問題，可以看出傳統(tǒng)的校園食品安全風險防控體系已經(jīng)難以滿足新時代校園食品安全管理的現(xiàn)實需求。因此，為了加強校園食品安全風險的管理，需要對校園食品安全的現(xiàn)狀有全面、客觀的了解，才能構(gòu)建更加具有針對性的校園食品安全風險防控體系。具體來看，校園食品安全現(xiàn)狀如下。①大部分學校涉及校園食品安全問題的主要場所為食堂，但隨著社會經(jīng)營主體參與到校園餐飲體系中，校園食品安全涉及的范圍也越來越廣，逐漸延伸成校園美食檔口、校園商超、外賣等多個層面。②校園食品安全風險的防控存在較大的難度[2]。雖然部分學校已經(jīng)構(gòu)建了專門的校園餐飲服務機構(gòu)，并將其作為校園后勤保障工作的重要內(nèi)容，但由于其從業(yè)人員大多文化水平較低，缺乏足夠的校園食品安全風險防控意識，導致校園食品安全風險防控工作的開展存在較大的難度。③校園食品安全風險防控不可控因素眾多。如今，越來越多的師生選擇在外賣平臺或校園周邊攤位、檔口等就餐，一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很可能引起嚴重的校園食品安全問題。

2 新時代校園食品安全風險防控中存在的問題

2.1 校園食品安全缺乏科學完善的制度

校園的管理工作主要側(cè)重于對于教學、紀律與師生的管理，但普遍缺乏對于校園食品安全的管理，也并沒有制定科學規(guī)范的校園食品安全風險防控規(guī)章制度，給校園食品安全風險防控工作造成了嚴重的不良影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面[3]。①校園食品安全管理制度不完善。目前大部分學校在進行校園食堂的管理過程中，普遍存在管理制度不健全等問題，尤其是在食品消毒、規(guī)范烹飪等環(huán)節(jié)，存在嚴重的管理漏洞。另外，許多學校并沒有制定針對食堂外包窗口、周邊流動攤位等的校園食品安全管理制度。②管理制度執(zhí)行情況不到位。雖然有越來越多的學校意識到校園食品安全問題的嚴重性，并制定了相應的校園食品安全風險防控制度，但一些學校由于缺乏監(jiān)管力度，導致其制定的校園食品安全風險防控制度落實不到位，校園食品安全風險防控工作效果不佳[4]。

2.2 校園食品安全風險防控缺乏主體

①一些學校雖然建立了校園食品安全管理隊伍，但其中成員大多屬于合同制，并非本校在編人員，導致校園食品安全管理隊伍的穩(wěn)定性不高，人員專業(yè)能力與個人素質(zhì)不強，無法應對復雜多變的校園就餐環(huán)境與潛在的校園食品安全風險隱患。部分學校并未組件相應的校園食品安全管理隊伍，即無法對自身的校園食品安全風險進行管理，同時也無法對校園周邊的流動攤位、檔口進行全面的管理。②學校并未充分調(diào)動廣大師生參與校園食品安全風險防控工作的積極性，并未充分發(fā)揮出廣大師生群體的在校園食品安全管理中的監(jiān)督價值[5]。③一些學校雖然設(shè)立了面向師生群體的校園食品安全風險防控意見建議平臺，但這些平臺大多形式化嚴重，缺乏實效性，導致師生群體參與校園食品安全風險防控工作的積極性不高。

2.3 校園食品安全風險防控缺乏保障

①學校并未與當?shù)厥称繁O(jiān)管部門達成協(xié)同配合，并未建立高效的校園食品安全風險預警體系。在校園食品安全風險防控工作中，學校負責發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并將相關(guān)的問題上報給當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門或衛(wèi)生部門，而當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門與衛(wèi)生部門負責及時根據(jù)學校上報的食品安全問題，制定相應的處理措施。但由于學校發(fā)現(xiàn)食品安全問題、挖掘食品安全風險隱患的能力有限，因此導致學校往往不能及時將問題上報。②學校與師生之間并未形成協(xié)同。學校對于教師的培訓注重教學方式、教學管理等方面的培訓，缺乏對于教師群體食品安全知識、食品安全意識等方面的培訓，導致教師群體缺乏對校園食品安全風險防控的了解，并無法帶動學生參與到校園食品安全風險防控工作中[6]。③學校并未與社會力量形成協(xié)同。目前，社會上有不少機構(gòu)、組織都具備一定的食品安全監(jiān)測、防控能力，但部分學校并未與社會機構(gòu)進行合作，沒有引進社會力量參與到校園的食品安全風險防控工作中，導致自身校園食品安全風險防控工作效率得不到提升。

3 新時代校園食品安全風險防控體系建設(shè)研究

3.1 構(gòu)建權(quán)責清晰的風險防控制度

由于新時代校園食品安全風險種類眾多，形成原因復雜，因此必須制定科學、完善、規(guī)范的食品安全風險防控制度，為校園食品安全風險防控工作的開展提供可靠的依據(jù)。①各學校可以在自身原有制度的基礎(chǔ)上，對其進行完善，尤其是注重食品材料采購、儲存、生產(chǎn)等過程的衛(wèi)生管理制度，并制定科學完善的校園食堂設(shè)備管理制度。在引進社會力量參與校園食品安全風險防控工作時，學校也應制定相應的制度，對社會機構(gòu)、組織進行管理。②學校應制定校園食品安全風險防控問責制度，從而明確學校校長、后勤主管、食堂主管等各部門負責人在校園食品安全風險防控工作中的責任，將校園食品安全風險隱患控制到最低。

3.2 構(gòu)建分工明確的風險防控隊伍

新時代校園食品安全風險防控體系的構(gòu)建，離不開專業(yè)人員的指導與多方力量的積極參與。新時期，校園食品安全工作更加復雜，校園食品安全風險防控工作充滿著不確定性。因此，各學校應梳理全員參與校園食品安全風險防控工作的意識，并充分調(diào)動各校園食品安全“共治”主體的積極性，為新時代校園食品安全風險防控體系的構(gòu)建奠定扎實的基礎(chǔ)。①學?？梢詷?gòu)建自身的校園食品安全風險防控隊伍，明確每一位成員的分工。聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)，對自身的校園食品安全風險防控工作提供指導、培訓，提高校園食品安全風險防控隊伍的專業(yè)水平與防控意識[7]。②豐富“共治”主體，調(diào)動廣大師生參與到校園食品安全風險防控工作中。學校應鼓勵全體師生積極參與到校園食品安全風險防控工作中，積極采納廣大師生提出的意見建議，充分發(fā)揮廣大師生群體的監(jiān)督力量，構(gòu)建常態(tài)化、全員化的校園食品安全監(jiān)管格局，進一步推動新時代校園食品安全風險防控體系的構(gòu)建。

3.3 構(gòu)建齊抓共管的風險防控體系

校園食品安全風險防控工作是一項系統(tǒng)、復雜的工作，新時代校園食品安全風險防控體系是一個多主體、社會化的體系。因此，應構(gòu)建齊抓共管的校園食品安全風險防控體系。①作為社會公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，校園食品安全風險防范體系應具備前瞻性的風險預警機制。目前來看，由于我國食品安全風險應對機制屬于地方統(tǒng)一領(lǐng)導，食品安全的檢測、處理、防范工作等都由當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門全權(quán)負責，因此學校應加強與當?shù)厥乘幈O(jiān)管部門之間的溝通交流，并嚴格遵守食藥監(jiān)管部門的管理條例與指導建議，構(gòu)建符合自身校園食品安全實際情況的風險預警機制，并定期邀請地方食藥監(jiān)管部門與衛(wèi)生醫(yī)療部門等，開展校園食品安全風險防控演練，提高學校全體人員應對重大校園食品安全事件的處理能力[8]。②學校應提高食品安全信息的公開性與透明性，向全體師生公開展示相關(guān)的食品信息，并定期邀請專業(yè)人員面向全體校園食品安全管理人員開展食品安全生產(chǎn)教育，提高全體工作人員的食品安全意識與食品安全風險意識。

4 結(jié)語

在新時期的新時代下，校園食品安全風險防控工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，社會各界也對校園食品安全問題給予了高度的重視。在此背景下，各級部門、各學校應提高對校園食品安全風險防控工作的重視，通過完善相關(guān)制度、構(gòu)建防控隊伍、構(gòu)建防控體系等措施，構(gòu)建新時代校園食品安全風險防控體系，為廣大師生的食品安全提供保障。