新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新研究

文/潘景芳（伊犁公路管理局）

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動不斷增多，這種情況的出現(xiàn)，使得事業(yè)單位對自身財務(wù)管理工作科學(xué)性、規(guī)范性的要求不斷提升，現(xiàn)階段，為進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作的效率，事業(yè)單位方面就需要以相關(guān)法律規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合單位自身的發(fā)展需要，對財務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。

一、新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的背景下，為保證事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營管理工作質(zhì)量能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，對單位原有的管理制度進(jìn)行優(yōu)化升級，成為一項(xiàng)極為必要的工作，現(xiàn)階段，財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理過程中極為重要的組成部分，依據(jù)新形勢下的發(fā)展要求對其進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，已經(jīng)成為保證事業(yè)單位財產(chǎn)安全可靠的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

具體來說，財務(wù)管理工作是事業(yè)單位在社會主義新形勢下管理體系優(yōu)化升級工作中的重要組成部分，在事業(yè)單位改革工作不斷深化加強(qiáng)的當(dāng)下，開展財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，為單位整體的健康發(fā)展提供了極大的支持。首先，事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作創(chuàng)新，不僅可以為預(yù)算制定活動的準(zhǔn)確開展提供助力，實(shí)現(xiàn)后續(xù)財務(wù)管理與分析活動的統(tǒng)籌兼顧，還能為單位各項(xiàng)事務(wù)的順利開展提供有力的支持，為單位各項(xiàng)活動的順利開展打下堅實(shí)的財務(wù)基礎(chǔ)。其次，對于事業(yè)單位來說，財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，可以使得自身的資產(chǎn)信息在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到全面的體現(xiàn)，不僅充分展現(xiàn)出自身財政資金的使用價值，保證了國有資產(chǎn)的完整，還降低了事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營管理的難度，為后續(xù)經(jīng)營活動的開展打下了良好的資金基礎(chǔ)。最后，現(xiàn)階段，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與完善，使管理工作的全過程能夠得到有效的監(jiān)管，在對事業(yè)單位支出情況進(jìn)行有效管控，提升資金使用效率的同時，還能通過建立嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系的方式，降低腐敗問題出現(xiàn)的可能性，保證事業(yè)單位社會服務(wù)職能的順利落實(shí)[1]。

二、新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的方法

在新會計準(zhǔn)則的落實(shí)過程中，為保證事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠滿足改革深化事業(yè)單位的需要，事業(yè)單位可以從以下幾方面入手，推動財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，全面提升自身財務(wù)管理工作的質(zhì)量，保證自身整體管理工作質(zhì)量能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（一）創(chuàng)新財務(wù)理念

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，事業(yè)單位作為承擔(dān)社會管理服務(wù)職能的政府部門，為進(jìn)一步提升自身財務(wù)管理工作的質(zhì)量，可以在逐步樹立市場經(jīng)濟(jì)意識的基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)管理理念與自身的財務(wù)管理工作進(jìn)行有效地融合，保證自身運(yùn)營發(fā)展的質(zhì)量符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。具體來說，為保證財務(wù)管理創(chuàng)新優(yōu)化工作的順利開展，事業(yè)單位需要在傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的基礎(chǔ)上，引入開放創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，在優(yōu)化支出、重視效率的基礎(chǔ)上，使得自身的財務(wù)管理模式與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式相融合，對原有的財務(wù)管理理念加以優(yōu)化創(chuàng)新，在為后續(xù)財務(wù)管理工作整體創(chuàng)新升級的同時，引導(dǎo)相關(guān)工作人員能夠樹立良好的市場經(jīng)濟(jì)意識與競爭意識，為單位管理效率的整體提高，提供助力。

（二）健全財務(wù)制度

新會計準(zhǔn)則的提出，為當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理制度的完善提供了有效的指引?，F(xiàn)階段，在開展事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新工作的過程中，事業(yè)單位方面應(yīng)當(dāng)在明確自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以新會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，對自身的財務(wù)管理制度規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，并通過賦予財務(wù)管理人員財務(wù)工作監(jiān)管能力的方式，進(jìn)一步提升管理人員開展工作的獨(dú)立性與可靠性，降低因外因?qū)е仑澑瘑栴}出現(xiàn)的可能性。同時，在開展財務(wù)管理創(chuàng)新工作時，事業(yè)單位方面還需要對財務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，具體來說，在新會計準(zhǔn)則的要求下，事業(yè)單位應(yīng)該對自身的財賬分離制度加以完善，并且為財務(wù)管理部門制定完善的工作制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理、不相容崗位分離等制度，并且對內(nèi)部控制管理體系、財務(wù)人才隊伍管理體系等進(jìn)行完善，保證后續(xù)財務(wù)管理工作能夠在合法合規(guī)的條件下的開展，為財務(wù)管理水平的提升提供有效的支持[2]。

（三）開展精細(xì)化管理

相較于傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，精細(xì)化管理模式的應(yīng)用可以有效降低財務(wù)管理工作的出錯率，提高管理工作的質(zhì)量，在開展財務(wù)管理創(chuàng)新工作時，合理應(yīng)用精細(xì)化管理模式，可以為財務(wù)管理工作的順利落實(shí)提供有效的支持。具體來說，精細(xì)化管理是一種運(yùn)用科學(xué)方法，對財務(wù)管理工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，精簡冗余環(huán)節(jié)與成員，降低管理成本，提升管理效率的一種財務(wù)管理模式，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，將精細(xì)化財務(wù)管理模式應(yīng)用于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作當(dāng)中，可以有效推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作朝著專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。現(xiàn)階段，為保證精細(xì)化管理模式的應(yīng)用能夠切實(shí)滿足事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新工作的需要，首先，事業(yè)單位方面應(yīng)該在明確自身發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，主動將財務(wù)管理工作納入管理工作中心，推動對財務(wù)管理工作流程細(xì)化以及細(xì)化后的財務(wù)管理流程落實(shí)，大力推動財務(wù)管理工作能夠朝著規(guī)范化、流程化的方向發(fā)展，切實(shí)降低財務(wù)報表的錯誤率；其次，為財務(wù)精細(xì)化管理工作的開展配備合適的財務(wù)管理人員，并采用適合的方式提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)能力，保證管理人員能夠與自身的崗位職責(zé)相適應(yīng)，利用經(jīng)濟(jì)化管理模式對單位成本核算工作進(jìn)行管理，對事業(yè)單位包括人工費(fèi)、通訊費(fèi)等成本支出在內(nèi)的運(yùn)營成本管理工作加以規(guī)范，提升事業(yè)單位資金使用效果，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供支持。最后，近年來隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的企事業(yè)單位在運(yùn)營管理過程中，通過計算機(jī)技術(shù)對自身的管理工作質(zhì)量進(jìn)行提升，現(xiàn)階段，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作創(chuàng)新的過程中，可以通過構(gòu)建自動化辦公管理平臺的方式，對單位辦公軟件、財務(wù)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)等軟件進(jìn)行集成升級，進(jìn)一步降低財務(wù)管理信息的出錯率，提高辦公自動化工作的效率，推動財務(wù)管理工作的精細(xì)化發(fā)展[3]。

（四）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管控

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位在運(yùn)營管理過程中，更重視自身工作的社會效益與綜合效益，忽視了盈利能力的重要性。但需要注意的是，為保證事業(yè)單位的社會效益、綜合效益能夠得到有效的發(fā)揮，事業(yè)單位的工作離不開資金的支持。從財務(wù)管理的角度來看，當(dāng)前大部分事業(yè)單位的財務(wù)來源較為單一（僅為政府撥款），但其支出較為復(fù)雜，這種情況的出現(xiàn)，大大增加了事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)概率。現(xiàn)階段，為降低國家財政資金浪費(fèi)的可能性，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身的財務(wù)風(fēng)險管理能力。具體來說，首先，在開展財務(wù)管理創(chuàng)新工作的過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系，引導(dǎo)各部門共同建立與財務(wù)風(fēng)險相關(guān)的臺賬，并對自身固定資產(chǎn)購置、使用、處置以及項(xiàng)目招標(biāo)、費(fèi)用報銷等會計環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)加以關(guān)注，制定具有針對性的風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案，盡可能降低風(fēng)險對事業(yè)單位運(yùn)營管理工作的影響。其次，事業(yè)單位應(yīng)提升對重大財務(wù)項(xiàng)目的關(guān)注度，并通過對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控的方式，保證單位內(nèi)部審計與控制監(jiān)管工作的作用能夠充分發(fā)揮出來，對資金流動的情況進(jìn)行全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險點(diǎn)，并對其及時處理，降低損失出現(xiàn)的可能性。最后，事業(yè)單位在運(yùn)營管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)金流的管理，通過保證自身資金支出、使用、報銷等工作流程有效性的方式，保障資金使用工作的安全性[4]。

（五）提高內(nèi)部監(jiān)管力度

在當(dāng)前的社會發(fā)展過程中，為進(jìn)一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的透明度，事業(yè)單位方面不僅需要積極接受人民群眾、審計部門對自身財務(wù)管理工作的監(jiān)管，還需要對自身的財務(wù)監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新與完善，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度。具體來說，內(nèi)部監(jiān)管工作的順利開展，不僅能夠有效提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，還能更好地保障財務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，降低財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)概率，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。在開展內(nèi)部監(jiān)管工作時，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過加大宣傳、開展專題學(xué)習(xí)活動等方式，使得每名工作人員都能認(rèn)識到內(nèi)部控制工作在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要性，并且在日常工作過程中，能夠順利地將內(nèi)部控制工作融入工作的每個環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)專項(xiàng)管理與日常管理工作的融合，保證事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作能夠順利地展開。其次，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身財務(wù)管理工作中的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行健全，一方面，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保證在后續(xù)財務(wù)管理工作開展過程中，內(nèi)控工作的順利開展；另一方面通過制定科學(xué)合理獎懲機(jī)制的方式，在調(diào)動員工落實(shí)內(nèi)控監(jiān)管工作熱情的同時，為員工提供全面參與單位管理工作的權(quán)利。最后，事業(yè)單位方面可以通過提升自身財務(wù)預(yù)算管理水平，并加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)算方案落實(shí)情況的方式，降低財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)可能性，在實(shí)際工作過程中，事業(yè)單位方面可以通過加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)資金流動情況，并將預(yù)算資金與實(shí)際使用情況進(jìn)行比對的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管控效果，降低財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。

三、新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理的實(shí)例

（一）背景信息

為保證財務(wù)管理工作能夠更好地滿足黨的十九大要求事業(yè)單位財務(wù)管理向工作現(xiàn)代化方向發(fā)展、大智移云（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算的統(tǒng)稱）信息技術(shù)與財務(wù)管理理念不斷優(yōu)化的需要，某事業(yè)單位通過對財務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化的方式，進(jìn)一步提升了財務(wù)管理工作的效果。

（二）創(chuàng)新思路

在開展財務(wù)管理工作創(chuàng)新時，該事業(yè)單位以“服務(wù)政府職能”作為自身財務(wù)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，并且在工作過程中，堅持“觀念先行”的原則，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理目標(biāo)，堅守內(nèi)控底線，保證財務(wù)管理工作成果能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（三）具體路徑

1.協(xié)同財務(wù)管理

在進(jìn)行財務(wù)管理工作創(chuàng)新的過程中，該事業(yè)單位提出了業(yè)財一體的“協(xié)同財務(wù)管理”路徑，以期通過打破單位內(nèi)部各部門“數(shù)據(jù)墻”的方式，將各部門的“信息島”連接到一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)財部門之間的協(xié)同合作，進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作的有效性。具體來說，在開展協(xié)同財務(wù)管理工作時，該事業(yè)單位通過使用公務(wù)之家系統(tǒng)，將類似差旅審批、路費(fèi)報銷等公務(wù)處理與財務(wù)管理工作集中到一套系統(tǒng)上的方式，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)模式的變革，打破了業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的限制，實(shí)現(xiàn)了單位內(nèi)部跨部門 、跨主體的信息流、業(yè)務(wù)流、資金流融合，進(jìn)一步強(qiáng)化了財務(wù)風(fēng)險的管控。

2.現(xiàn)代財務(wù)管理

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以“大智移云”為代表的新一代技術(shù)手段，為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供了有效的技術(shù)保障與支持，在該事業(yè)單位的工作過程中，大智移云技術(shù)的合理應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)與網(wǎng)絡(luò)的連接、數(shù)據(jù)信息之間的轉(zhuǎn)化，還為現(xiàn)代化財務(wù)管理工作的創(chuàng)新升級提供了有效的支持。

具體來說，該事業(yè)單位在開展預(yù)算決策工作時，傳統(tǒng)的工作流程是，先由相關(guān)部門制定預(yù)算計劃，交給上級部門進(jìn)行批復(fù)，然后由機(jī)要傳遞預(yù)算指標(biāo)，這一工作流程相對復(fù)雜，耗時較多，并且出現(xiàn)資金浪費(fèi)的可能性相對較高；現(xiàn)階段，為切實(shí)節(jié)約預(yù)算批復(fù)時間，該事業(yè)單位的相關(guān)部門借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算信息在網(wǎng)絡(luò)不同層級預(yù)算單位間的快速傳遞，進(jìn)一步提高了預(yù)算資金的批復(fù)效率。同時，在財務(wù)預(yù)算信息批復(fù)的過程中，相關(guān)工作人員可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能系統(tǒng)，對各部門經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行核算，進(jìn)一步提升預(yù)算資金的準(zhǔn)確性，降低財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)概率[5]。

3.高效財務(wù)管理

對于事業(yè)單位來說，財務(wù)管理升級創(chuàng)新的重要目標(biāo)之一在于適應(yīng)當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變與政府會計制度的優(yōu)化改革，這一工作落實(shí)的效果主要體現(xiàn)在財務(wù)管理工作效率的提升。該事業(yè)單位在開展財務(wù)管理創(chuàng)新工作的過程中，對經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行優(yōu)化，是在提升自身財務(wù)管理效率中，作用體現(xiàn)的較為明顯的一項(xiàng)工作。具體來說，在開展經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化的工作時，首先，該事業(yè)單位確定了經(jīng)費(fèi)管理工作的價值標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理工作的總目標(biāo)，并且對總目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的分解；其次，該事業(yè)單位將項(xiàng)目從一個整體進(jìn)行了流程的細(xì)化拆分；再次，對各個流程的價值進(jìn)行了初步的設(shè)計；最后，從宏觀層面對流程進(jìn)行了審核，并且在保證項(xiàng)目管理流程合理性后，對流程進(jìn)行了固化。

4.實(shí)用財務(wù)管理

相較于企業(yè)，事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)往往缺乏統(tǒng)一的結(jié)論，面對這種情況，該事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新工作時，將財務(wù)管理目標(biāo)定為，通過財務(wù)管理創(chuàng)新的方式，提升自身運(yùn)營管理的整體績效。在實(shí)際工作過程中，該事業(yè)單位將財務(wù)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)集中在以下幾個方面，首先，設(shè)定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，在設(shè)定目標(biāo)前對單位內(nèi)部的財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門工作實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，預(yù)判未來可能發(fā)生的情況，并制定具有針對性的防范解決方案；其次，在確定績效目標(biāo)后，明確績效目標(biāo)的責(zé)任人，避免在財務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況；最后，在關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀的評價，并且通過將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、獎懲制度聯(lián)系到一起的方式，在發(fā)揮績效結(jié)果導(dǎo)向作用的同時，調(diào)動工作人員的工作熱情。

5.安全財務(wù)管理

在進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新的過程中，該事業(yè)單位為切實(shí)做到將“權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，一方面加強(qiáng)了對財務(wù)人員風(fēng)險、安全意識的培養(yǎng)，另一方面，制定了針對性的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管措施，通過對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，制定針對性解決方法的方式，切實(shí)將財務(wù)管理與風(fēng)險管控工作融合到了一起。

四、結(jié)論

總而言之，在財政體制改革不斷深入的大背景下，為更好地發(fā)揮事業(yè)單位作為社會公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，就必須在明確自身管理需要的基礎(chǔ)上，開展轉(zhuǎn)型升級工作，完善管理理念與制度，以便為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的支持。