關(guān)于黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一的研究

李國(guó)山

（保利（重慶）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理有限公司，重慶 401120）

一、研究背景

黨管干部是黨和國(guó)家干部管理制度的根本原則。隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是進(jìn)入新時(shí)期，黨和國(guó)家更加充分認(rèn)識(shí)到人才工作的重要性，明確提出堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)干部人才隊(duì)伍。同時(shí)，當(dāng)“VUCA”時(shí)代成為所有企業(yè)面臨的新常態(tài)，組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境變得越來越復(fù)雜，變化越來越快，人才工作面臨全新的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的選人用人機(jī)制，匯聚高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍成為W 公司急需研究解決的問題。

二、相關(guān)概念

（一）黨管干部、黨管人才的內(nèi)涵

黨管干部、黨管人才是我黨按社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)在不同時(shí)期做出的不同決策，從黨管干部到黨管人才是黨的干部工作與時(shí)俱進(jìn)的新要求，也是黨對(duì)人才認(rèn)識(shí)的深化與提升。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則就是堅(jiān)持黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，貫徹好黨的意志，體現(xiàn)好中央要求，使干部隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要；國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管人才原則就是要用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用制度保障人才，把人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

（二）市場(chǎng)化選人用人機(jī)制的內(nèi)涵

市場(chǎng)化選人用人機(jī)制是市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制，包括市場(chǎng)化選拔、使用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等構(gòu)成的有機(jī)閉環(huán)。國(guó)有企業(yè)在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則前提下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在選人用人中的優(yōu)勢(shì)，主要是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，提升人力資源配置效率，為優(yōu)化干部人才隊(duì)伍提供基礎(chǔ)和前提。一是要打通企業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野；二是要營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才雙向選擇，促進(jìn)人才合理流動(dòng)；三是要推進(jìn)契約化管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)人才價(jià)值；四是要完善薪酬分配、進(jìn)退留轉(zhuǎn)等機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)效果，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。

三、黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人之間的關(guān)系

黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人不是相互矛盾的管理人才方式，而是相輔相成、相互融合、相互促進(jìn)的共同體，需要“放”“管”結(jié)合，既要“統(tǒng)”得起,又要“放”得下，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面深化國(guó)有企業(yè)改革。

黨組織要切實(shí)履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在人才工作戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌和創(chuàng)新工程的策劃等方面，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、市場(chǎng)化人才成長(zhǎng)規(guī)律、市場(chǎng)化人才競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)、市場(chǎng)化人才激勵(lì)保留需要，切實(shí)保障用人主體自主權(quán)。市場(chǎng)化選人用人通過對(duì)最為貼近市場(chǎng)的用人主體充分授權(quán)，人才政策可以實(shí)實(shí)在在地“放”得下去，要切實(shí)履行對(duì)用人主體市場(chǎng)化干部選拔、人力資源制度改革指導(dǎo)、干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督的職責(zé)不缺位，對(duì)市場(chǎng)化人才工作把方向、管大局、保落實(shí)。

四、W 公司選人用人機(jī)制存在的問題

公司秉持上級(jí)黨組織指示要求在選人用人工作上進(jìn)行了許多創(chuàng)新實(shí)踐，并取得了一定成效，但按現(xiàn)有的選人用人機(jī)制難以滿足公司規(guī)?；l(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部人才儲(chǔ)備不足

公司“十四五”規(guī)劃指出要不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化連鎖經(jīng)營(yíng)和資源有效整合。但公司現(xiàn)有干部后備人才數(shù)量難以滿足未來3-5年規(guī)?；l(fā)展所需干部數(shù)量，并且還需要考慮后備人才的勝任力水平和流失的情況。

（二）人才標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別機(jī)制有待優(yōu)化

公司現(xiàn)行的《企業(yè)管理人員管理辦法》《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法（試行）》明確了管理人員任職標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)聘方法，但基于公司戰(zhàn)略、企業(yè)文化、核心能力要求的人才標(biāo)準(zhǔn)未完全建立，同時(shí)對(duì)于能力素質(zhì)指標(biāo)的定義過于籠統(tǒng)，沒有針對(duì)不同層級(jí)做具體行為化的描述和等級(jí)區(qū)分，評(píng)價(jià)過程較難量化，更多是通過評(píng)價(jià)者的主觀判斷。

（三）對(duì)市場(chǎng)化用人機(jī)制探索不夠

公司堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的用人理念，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理需要，持續(xù)搭建并完善組織績(jī)效、部門績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的三級(jí)績(jī)效管理體系，并通過內(nèi)部競(jìng)聘、定向培養(yǎng)和多崗歷練等手段，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。但對(duì)于市場(chǎng)化用人機(jī)制探索不夠，選拔任用干部視野比較單一，績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用不夠充分。

（四）干部人才培養(yǎng)體系不夠系統(tǒng)化

對(duì)于干部人才的培養(yǎng)，每年根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織實(shí)施培訓(xùn)工作。一是培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性不足，后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目缺失；二是培養(yǎng)方式相對(duì)簡(jiǎn)單，干部人才成長(zhǎng)速度相對(duì)較慢；三是未建立培養(yǎng)機(jī)制，干部人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，難以支撐公司人才梯隊(duì)建設(shè)。

（五）干部人才激勵(lì)機(jī)制有待完善

沒有對(duì)標(biāo)外部市場(chǎng)，建立具有外部競(jìng)爭(zhēng)性和內(nèi)部公平性的薪酬管理體系，薪酬激勵(lì)性不足；缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)干部人才的工作積極性、激發(fā)干部人才的潛能。

五、W 公司選人用人機(jī)制優(yōu)化建議

針對(duì)上述存在的問題，公司在黨管干部、黨管人才原則下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)化在人力資本配置和開發(fā)過程中的價(jià)值，優(yōu)化選人用人機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力，提高企業(yè)生產(chǎn)效率效能，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

具體施工過程中，為了從根本上提高預(yù)應(yīng)力在橋梁工程施工建設(shè)中的應(yīng)用，需要從早期提高橋梁強(qiáng)度和預(yù)應(yīng)力。其中最方便快捷的方法就是在早期橋梁施工過程中添加早強(qiáng)劑。早強(qiáng)劑一般在混凝土施工結(jié)束三天后進(jìn)行，早強(qiáng)劑添加后，需靜置放置3d，3d后繼續(xù)進(jìn)行下一步張拉。張拉過程中，只有有效控制張拉時(shí)間，才能最大限度保障混凝土性能，提高預(yù)應(yīng)力的實(shí)際使用效果，從而保障整體效果的質(zhì)量。

（一）建立市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機(jī)制

對(duì)市場(chǎng)化程度較高的崗位要充分發(fā)揮外部引才的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同層次的人員選擇或組合多個(gè)信息發(fā)布渠道，如企業(yè)官方宣傳平臺(tái)、綜合性招聘平臺(tái)、行業(yè)性招聘平臺(tái)、地方性媒體平臺(tái)、個(gè)人社交平臺(tái)、專業(yè)社交圈等，加強(qiáng)企業(yè)雇主品牌建設(shè)，形成企業(yè)良好的傳播效應(yīng)，快速吸引潛在優(yōu)秀候選人，并建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)公司關(guān)鍵人才進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤關(guān)注，確保滿足公司發(fā)展對(duì)人才的需求；對(duì)外部人才市場(chǎng)稀缺人才要加大內(nèi)部選才力度，從工作業(yè)績(jī)、工作實(shí)效中發(fā)現(xiàn)人才，并建立后備人才庫(kù)，讓想干事、能干事、干成事的人員有選擇的機(jī)會(huì)、有廣闊的舞臺(tái)。

（二）建立科學(xué)的人才識(shí)別機(jī)制

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)，繪制干部人才畫像

選什么人作為黨管干部人才的首要問題，是黨的組織工作的風(fēng)向標(biāo)。通過人才畫像可以清晰全面地勾勒出對(duì)干部人才的要求，便于內(nèi)部統(tǒng)一語(yǔ)言、達(dá)成共識(shí)、作為選聘干部人才的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公司實(shí)際情況，繪制出既突出干部人才政治標(biāo)準(zhǔn)，又兼顧公司業(yè)務(wù)發(fā)展和崗位要求的干部人才畫像。

2.引入人才測(cè)評(píng)工具，精準(zhǔn)識(shí)別人才

人才測(cè)評(píng)工具直接影響到測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性。根據(jù)能力素質(zhì)特點(diǎn)選取有效的測(cè)評(píng)方法，比如筆試、面試、心理測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等，對(duì)候選人進(jìn)行全面客觀的考察和識(shí)別。公司業(yè)務(wù)部門和人力面試官把識(shí)別人才的重點(diǎn)放在專業(yè)能力的鑒定上，把評(píng)判人才的標(biāo)準(zhǔn)放在崗位適配性上，把好知識(shí)、技能、能力關(guān)；黨組織把識(shí)別人才的重點(diǎn)放在企業(yè)文化的融入上，把評(píng)判人的標(biāo)準(zhǔn)放在政治標(biāo)準(zhǔn)的考察上，把好政治、品行、作風(fēng)、廉潔關(guān)。

（三）推行任期制與契約化管理的用人機(jī)制

市場(chǎng)化的人才配置機(jī)制不是人找崗位，而是崗位找人。制定各層級(jí)管理人員任期年限，任期屆滿需重新競(jìng)聘上崗，可先進(jìn)行試點(diǎn)再逐步全面推行。通過內(nèi)部競(jìng)聘的方式變“組織相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化人員配置，在企業(yè)內(nèi)部建立內(nèi)部的人才市場(chǎng)，推動(dòng)人才的流動(dòng)，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求及人才發(fā)展對(duì)崗位的需求。

嚴(yán)格實(shí)行一崗一契約的績(jī)效管理機(jī)制。每個(gè)崗位要落實(shí)崗位的職責(zé)要求，并進(jìn)行差異化的崗位績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，突出崗位的權(quán)責(zé)利。對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行剛性兌付，跟干部職工的薪酬分配、薪酬調(diào)整、職位調(diào)整等密切掛鉤，將考核結(jié)果作為收入能增能減、干部能上能下、職工能進(jìn)能出的依據(jù)。

（四）建立“三結(jié)合”的育才機(jī)制

公司黨支部要把培養(yǎng)優(yōu)秀干部人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記選人用人思想，重視干部人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的籌劃，堅(jiān)持在培養(yǎng)上下功夫，從源頭上培養(yǎng)儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的干部人才，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。同時(shí)，注重把骨干人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干人才，使黨員成為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源，確保黨建工作與人才管理的相互融合。

2.培訓(xùn)教育與實(shí)踐歷練相結(jié)合

一是加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。堅(jiān)定干部理想信念，提高政治站位；強(qiáng)化干部理論武裝，打牢思想理論根基；強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)工作落實(shí)；注重常態(tài)長(zhǎng)效，持續(xù)有力改進(jìn)干部工作作風(fēng)。

二是強(qiáng)化勝任能力培訓(xùn)。要著眼公司未來發(fā)展需要和勝任崗位需要，依托干部人才盤點(diǎn)，明確勝任能力差距，按照“從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去”的原則，以解決公司發(fā)展實(shí)質(zhì)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提升干部人才綜合能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍。

三是注重從實(shí)踐中鍛煉。對(duì)于缺乏重要崗位和基層鍛煉的優(yōu)秀年輕干部，要有計(jì)劃有步驟地安排他們?cè)诓煌瑣徫?、不同職?wù)上掛職歷練，補(bǔ)足“高學(xué)歷、低實(shí)踐”的短板，讓他們?cè)谇闆r復(fù)雜、條件艱苦的環(huán)境中得到磨礪，增強(qiáng)他們化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，造就一批一專多能的復(fù)合型人才。

3.靈活多樣與實(shí)效性相結(jié)合

采用理論教學(xué)、案例教學(xué)、頭腦風(fēng)暴、世界咖啡、情境模擬、專題學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)共創(chuàng)等多樣化培訓(xùn)方式，培訓(xùn)場(chǎng)地不局限于會(huì)議室，可在廉政警示教育基地、科技示范基地、優(yōu)秀外部企業(yè)等場(chǎng)地開展實(shí)地教育培訓(xùn)。完善培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過培訓(xùn)滿意度調(diào)查、培訓(xùn)考試、心得報(bào)告、工作改善計(jì)劃等，對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)效果作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

（五）建立多元化的人才激勵(lì)機(jī)制

1.建立市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制

一是開展崗位價(jià)值評(píng)估，對(duì)標(biāo)外部市場(chǎng)薪酬水平推行差異化的薪酬策略，破除平均主義。二是建立薪酬分配與公司效益、個(gè)人價(jià)值貢獻(xiàn)更加緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工資增量向能為企業(yè)創(chuàng)造效益的業(yè)務(wù)骨干人員傾斜，通過考核合理拉開收入差距。三是構(gòu)建局部薪酬高地，形成“磁吸效應(yīng)”，針對(duì)特殊人才采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等更加靈活的薪酬分配形式，提高人才的薪酬激勵(lì)水平。

2.完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制

以公司利潤(rùn)增量為基礎(chǔ)，建立超額利潤(rùn)分享與退出機(jī)制，并采用遞延方式予以兌現(xiàn)，促使團(tuán)隊(duì)和個(gè)人從中長(zhǎng)期角度考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公司業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，在提升公司價(jià)值的同時(shí)為員工帶來增值利益，實(shí)現(xiàn)員工與公司共同發(fā)展。

3.建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

將精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)在公司經(jīng)理管理各方面作出突出貢獻(xiàn)或突出成績(jī)的干部職工設(shè)置多主題的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過對(duì)其優(yōu)秀行為或工作成果進(jìn)行表彰，增強(qiáng)干部職工的歸屬感和企業(yè)榮譽(yù)感，充分發(fā)揮榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，塑造積極向上的團(tuán)隊(duì)氛圍。

六、結(jié)語(yǔ)

探索建立符合中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的干部人才管理機(jī)制，既要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主動(dòng)性、靈活性、效用性，充分激發(fā)和釋放干部人才隊(duì)伍活力。將兩者有效結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰，綜合運(yùn)用好黨組織“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”，深入進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的探索和實(shí)踐。樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，以市場(chǎng)化選人用人機(jī)制調(diào)動(dòng)干部人才的積極性和創(chuàng)造性，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊(duì)伍，提升W公司經(jīng)營(yíng)的活力與管理的效率，從而實(shí)現(xiàn)W 公司發(fā)展目標(biāo)。