共享制造發(fā)展的政策支持研究*

文/王瑤瑤 龔成 徐婧雯（寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）

制造業(yè)是一國的支柱，中國正處在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時(shí)期。2020年，我國工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元，多年持續(xù)居于世界第一。然而大部分的制造業(yè)業(yè)務(wù)仍然處于工業(yè)價(jià)值鏈底端，作為價(jià)值鏈高端的裝備制造業(yè)占比仍低于30%。而代表制造業(yè)“高精尖”的高端數(shù)控機(jī)床的80%和中高端芯片的80%以上都依賴進(jìn)口，經(jīng)常被外國政府和相關(guān)國外企業(yè)“卡脖子”。為此，國家提出“中國制造2025”規(guī)劃，旨在加快發(fā)展制造業(yè)，使中國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜珙I(lǐng)先的制造業(yè)大國。

共享制造是一種充分利用生產(chǎn)資源,降低成本,提高競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的新型生產(chǎn)模式,[1]適合我國“中小企業(yè)眾多、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚明顯”的制造業(yè)特點(diǎn),同時(shí)也適應(yīng)新一代信息技術(shù)下制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)[2]。事實(shí)上黨的十九大報(bào)告指出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育共享經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)”，工信部則更加明確提出《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。共享制造已經(jīng)成為擴(kuò)大制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵部分，也是中國制造企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的途徑。那么，政府和行業(yè)應(yīng)該采取什么樣的保障措施來確保共享制造的健康發(fā)展成為至關(guān)重要的問題。在此背景下，本文探討了共享制造在我國現(xiàn)有政策支持及其成效，重點(diǎn)討論了進(jìn)一步有效促進(jìn)該模式發(fā)展的對(duì)策。

一、我國現(xiàn)有的政策支持及成效

共享制造的快速發(fā)展與政府的積極支持密不可分，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)“制造強(qiáng)國”，同時(shí)鼓勵(lì)在新的發(fā)展上產(chǎn)生新動(dòng)能。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展以制造業(yè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的共享經(jīng)濟(jì)的重要性，這將涉及打破企業(yè)壁壘，交換設(shè)備、服務(wù)和技術(shù)。

在制造業(yè)領(lǐng)域，國家發(fā)改委圍繞制造業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)“共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)申報(bào)”工作。共享制造緊抓政策紅利時(shí)間，積極發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，通過生產(chǎn)資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，使得共享制造成果初步顯現(xiàn)。

（1）中國制造業(yè)共享制造相關(guān)政策法規(guī)不斷完善。為了給共享制造做好準(zhǔn)備，工信部自2016年開始，發(fā)布了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展大有裨益，為行業(yè)的共享制造建立了堅(jiān)實(shí)的政策框架。自2020年以來，各省也制定了相應(yīng)的支持政策，以浙江為例，出臺(tái)了《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《浙江省數(shù)字賦能促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等文件，有效促進(jìn)共享制造在浙江的開展。截至目前，中國制造業(yè)共享制造示范框架已基本建立，具體表現(xiàn)為制定了制造業(yè)共享制造“三年行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)了示范項(xiàng)目建設(shè)，確定了示范企業(yè)、示范平臺(tái)（包括應(yīng)用服務(wù)商）、示范項(xiàng)目、示范單位等。

（2）中國對(duì)制造業(yè)“共享制造”初步成效。沈陽機(jī)床股份有限公司于2014年在全球范圍內(nèi)推出“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)床”的i5智能機(jī)床，并開發(fā)了用于機(jī)床車間管理的智能車間管理系統(tǒng)，同時(shí)沈陽機(jī)床股份有限公司與合作伙伴合作開發(fā)了ISESOL云制造服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可協(xié)助租賃方利用智能機(jī)床給出的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)完成對(duì)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。i5智能機(jī)床是中國機(jī)床行業(yè)獨(dú)一無二的技術(shù)軌道，它的發(fā)展減少了沈陽機(jī)床與國際領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)差距，使其一躍成為同技術(shù)層面上的競爭者。

近年來，中國制造業(yè)產(chǎn)能共享規(guī)模出現(xiàn)，2017年制造業(yè)產(chǎn)能共享市場(chǎng)總額約為4120億元人民幣，比2016年同比增長約25%。超過20萬家企業(yè)獲得服務(wù)，其中小微企業(yè)占大多數(shù)。2019年制造業(yè)產(chǎn)能共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模為9205億元，占整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)交易額的28.04%，顯示出持續(xù)擴(kuò)張的良好局面。國家發(fā)改委在2017年推出了第一批“共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)”，目標(biāo)是圍繞創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力兩大領(lǐng)域發(fā)展一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)，重點(diǎn)是生產(chǎn)設(shè)備、資源和分散的生產(chǎn)能力的共享。

二、共享制造模式發(fā)展存在的主要問題

盡管共享制造的成果初步顯現(xiàn)，政府不斷鼓勵(lì)共享制造的發(fā)展，但仍存在許多的問題，共享制造總體上仍處于起步階段，同時(shí)面臨著共享制造意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱、補(bǔ)貼和扶持政策力度不足等主要問題。

（1）部分企業(yè)與部門對(duì)共享制造意愿不足。筆者通過多地的調(diào)研結(jié)果來看，部分企業(yè)和部門沒有意識(shí)到共享制造的概念。據(jù)調(diào)查，大量制造業(yè)企業(yè)目前的發(fā)展理念與開放協(xié)調(diào)共享的發(fā)展要求不一致，部分企業(yè)不了解共享制造，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與共享制造的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)參與共享制造的內(nèi)在愿望缺失?？偟膩碚f，共享制造在制造企業(yè)中的應(yīng)用范圍有限，全國范圍內(nèi)的共享制造還處于初期階段。由于全國各地工業(yè)發(fā)展的差異性，大規(guī)模的共享制造難以實(shí)施，必須針對(duì)不同地區(qū)制定單獨(dú)的共享制造戰(zhàn)略。此外，根據(jù)受訪者的意見，共享制造起步較晚，大量的設(shè)備需要調(diào)試和升級(jí)才能逐步提高生產(chǎn)力和穩(wěn)定性并應(yīng)用于生產(chǎn)。

（2）發(fā)展生態(tài)不完善。綜合來看，共享制造的生態(tài)化程度不夠高、生態(tài)化覆蓋率不夠廣、生態(tài)化鏈條不夠長、生態(tài)化加工效率不夠高等，這些問題都使共享制造與專業(yè)化、多元化、高效化需求存在較大差距[3]。特別值得注意的是，一些共享制造設(shè)備的連接缺乏合理有效的信息安全保障體系[4]，使得制造業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了共享制造的發(fā)展。

（3）數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱。雖然中國的制造業(yè)生產(chǎn)在過去20年里有了長足進(jìn)步，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，目前中國的制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱：數(shù)據(jù)滲透率低，數(shù)字資源比較分散，數(shù)字化與制造業(yè)的融合不夠深入，數(shù)據(jù)資源開發(fā)不足。由于目前中國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，共享制造技術(shù)需要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)并不扎實(shí)，不足以為共享制造提供技術(shù)上的全面支撐。制造業(yè)企業(yè)之間存在信息化和數(shù)字化程度不同的問題，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化聯(lián)動(dòng)能力不足等問題。同時(shí)由于缺乏共享的制造業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備與集成控制設(shè)備之間存在“信息孤島”問題，阻礙了共享制造設(shè)備的合作采用和信息整合。

（4）補(bǔ)貼和扶持政策力度不足。首先，盡管政府為共享制造業(yè)制定了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼計(jì)劃，但在補(bǔ)貼政策方面存在一些限制。最為重要的是，共享制造急需的部分核心設(shè)備還沒有納入補(bǔ)貼范圍。其次，扶持政策仍存在一些問題，如援助的廣度受到限制，執(zhí)行力度有限。此外，總體來看，共享制造新產(chǎn)品上市、金融保險(xiǎn)、維修服務(wù)以及支持政策的其他部分仍處于早期發(fā)展階段。

三、推進(jìn)共享制造模式發(fā)展的政策支持

為進(jìn)一步支持共享制造模式的發(fā)展，政府應(yīng)推動(dòng)共享制造的示范和推廣，推動(dòng)共享制造新模式新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)共享制造人才培養(yǎng)，積極爭取財(cái)政支持?jǐn)U大保障力度。拓寬共享制造的潛在發(fā)展空間，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（1）推動(dòng)共享制造示范與推廣。繼續(xù)推進(jìn)“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)[5]，依托相關(guān)平臺(tái)資源整合相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)制造資源，利用相關(guān)平臺(tái)資源完成多廠協(xié)作的共享制造模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展共享工廠，將生產(chǎn)任務(wù)外包，提高制造業(yè)的供給保障能力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”為契機(jī)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等當(dāng)前信息技術(shù)在共享制造中的應(yīng)用。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新模式、新業(yè)態(tài)，在勞動(dòng)量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展共享制造，提升制造業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力。同時(shí)，利用示范企業(yè)、示范平臺(tái)、示范項(xiàng)目、示范單位等方式進(jìn)一步宣傳共享制造的理念，加強(qiáng)政府與企業(yè)對(duì)共享制造的深入了解，通過范例為企業(yè)進(jìn)行共享制造轉(zhuǎn)型提供可參考發(fā)展典型，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)我國的制造業(yè)整體能力，為我國成為制造強(qiáng)國提供有力支撐。

（2）加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)。中國制造業(yè)自誕生以來經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，目前正走向個(gè)性化生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和模塊化生產(chǎn)等生產(chǎn)方式[6]。消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)個(gè)性化和快速變化的特點(diǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)和制造系統(tǒng)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。在數(shù)字化和制造業(yè)融合的過程中，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)形態(tài)和模式，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享制造等。抓住制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵機(jī)遇，依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息安全，積極引導(dǎo)共享制造的融合導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，進(jìn)而孵化新的經(jīng)濟(jì)增長空間，加快推進(jìn)“中國制造”提質(zhì)增效，從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。支持企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)品質(zhì)量融合，培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等創(chuàng)新生產(chǎn)模式。實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，對(duì)產(chǎn)品互聯(lián)互通的智能原件、智能車間制定對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。面向重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)示范，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的解決方案。

（3）加強(qiáng)共享制造人才培養(yǎng)。未來要發(fā)展共享制造和智能制造，目前現(xiàn)有的共享制造的人才儲(chǔ)備有限，共享制造領(lǐng)域缺乏大量的人才儲(chǔ)備與人才培養(yǎng)計(jì)劃。要壯大共享制造的后備梯隊(duì)人才，首先利用高校、高職院校、研究所等鼎力配合，開設(shè)相關(guān)課程與研究項(xiàng)目。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和高校進(jìn)行有效的聯(lián)合培訓(xùn)，建立聯(lián)合培訓(xùn)基地，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展在線學(xué)習(xí)，以提高制造業(yè)人才對(duì)共享制造的理解和操作能力，為該領(lǐng)域培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。再次是由龍頭企業(yè)組織相關(guān)共享制造活動(dòng)，組織和推動(dòng)企業(yè)員工前往共享制造孵化園、企業(yè)等范例個(gè)體進(jìn)行實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，發(fā)揮范例作用，補(bǔ)充企業(yè)員工共享制造學(xué)習(xí)體系和行業(yè)人才儲(chǔ)備。最后依托代表性的共享制造平臺(tái)制定范例手冊(cè)，鼓勵(lì)行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的提高。鼓勵(lì)企業(yè)在共享制造領(lǐng)域聘用社會(huì)稀缺人才，以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善關(guān)鍵崗位的專業(yè)人才培養(yǎng)。

（4）積極爭取財(cái)政支持，擴(kuò)大保障力度。要努力增加資金總量，積極利用共享制造設(shè)備維修補(bǔ)償、共享制造設(shè)備購置補(bǔ)貼、共享制造推廣項(xiàng)目等資金渠道，特別要關(guān)注共享制造示范企業(yè)、示范車間、示范園區(qū)。積極尋求金融機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)新的金融商品和服務(wù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)施共享制造業(yè)信用貸款、房屋貸款、融資租賃、綜合保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，以擴(kuò)大信貸對(duì)共享制造的支持力度。推廣共享制造設(shè)備政策性保險(xiǎn)，努力擴(kuò)大共享制造設(shè)備政策性保險(xiǎn)的范圍。鼓勵(lì)各地積極爭取地方財(cái)政支持，更多地參與共享制造示范項(xiàng)目。根據(jù)生產(chǎn)需求和實(shí)際生產(chǎn)能力，更好地管理共享制造設(shè)備購置補(bǔ)貼，正確修改共享制造設(shè)備購置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品種類。鼓勵(lì)知名企業(yè)開展試點(diǎn)，同時(shí)政府對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提供政策補(bǔ)貼。

制定并開展新型共享制造商品補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將適合制造業(yè)發(fā)展和共享制造的新項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍。通過啟動(dòng)政府主導(dǎo)的主題基金來投資共享制造新的融資機(jī)制，如利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押品，并鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司參與該行業(yè)，從而改善資金環(huán)境。

（5）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。共享制造的發(fā)展應(yīng)遵循政府為主導(dǎo)、各企業(yè)為主體的基本導(dǎo)向，通過市場(chǎng)化的程序，完善共享制造的進(jìn)一步發(fā)展。首先，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建形同各大購物平臺(tái)：京東、淘寶等雙向評(píng)價(jià)平臺(tái)，降低平臺(tái)與產(chǎn)品存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。其次，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)時(shí)，各共享制造企業(yè)利潤增加的信號(hào)也將吸引各風(fēng)投公司、集團(tuán)、中小企業(yè)涌入共享制造領(lǐng)域。通過多方力量涌入共享制造領(lǐng)域，穩(wěn)定共享制造的市場(chǎng)架構(gòu)，形成特色競爭力，從而帶動(dòng)共享制造生態(tài)圈的發(fā)展。隨著共享制造占用平臺(tái)數(shù)量的增加，對(duì)使用共享制造技術(shù)制造的商品需求也在增加，從而使共享制造生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步延伸。