新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管存在的問題研究

王 濤

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院（河南工業(yè)大學(xué)漯河工學(xué)院），河南漯河 462000）

1 新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 目前監(jiān)管立法不完善

我國(guó)的監(jiān)管制度已經(jīng)進(jìn)行了多次的改革和立法，從2009 年頒布第一部食品安全法開始，食品安全監(jiān)督已經(jīng)走上了越來(lái)越嚴(yán)格的道路，該部食品安全法的頒布代替了之前的食品衛(wèi)生法，代表著食品治理模式的重大變革。到了2013 年，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改革，成立了食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局），將國(guó)務(wù)院原來(lái)的4 個(gè)食品安全管理部門進(jìn)行了統(tǒng)一整合，由食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局）全面負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理部門的職責(zé)更加明確。2018 年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行了組織變革，由統(tǒng)一集權(quán)變成了三權(quán)分立，增加組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生健康管理委員會(huì)。加上原來(lái)的食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局），形成了三權(quán)分立的局面，分別負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品的市場(chǎng)流通問題和食品的衛(wèi)生檢測(cè)問題。總的來(lái)說(shuō)，為了適應(yīng)不斷變化的食品市場(chǎng)變化形勢(shì)，為了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正在走向不斷健全的道路上。

雖然現(xiàn)行的監(jiān)管體制已經(jīng)進(jìn)行了多次變革，但是食品安全管理體系中依然存在著很多不足。比如說(shuō)，監(jiān)管實(shí)施存在著理論和實(shí)踐無(wú)法統(tǒng)一的問題，還有一些法律政策沒有辦法落實(shí)到基層的問題?，F(xiàn)行的食品安全管理監(jiān)督辦法，其范圍和力度還不足以覆蓋食品市場(chǎng)的各個(gè)方面，特別是面對(duì)一些小商小販的食品安全管理漏洞的時(shí)候，很難立即發(fā)現(xiàn)問題并處理問題。法律監(jiān)管的漏洞也給一些不法商販提供了規(guī)避法律的犯法機(jī)會(huì)。食品安全管理辦法的監(jiān)督體制很難進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，我國(guó)的監(jiān)管制度上比較分散化，雖然各部門各司其職，但是也增加了推諉責(zé)任的現(xiàn)象，所以這導(dǎo)致一些不法人員鉆法律的漏洞，覬覦法律的空白地帶，不斷試探國(guó)家監(jiān)管體系的底線，所以監(jiān)管體系的法律立法需要不斷進(jìn)行完善，以改變當(dāng)前的食品安全市場(chǎng)現(xiàn)狀。

1.2 食品安全監(jiān)管體制需加強(qiáng)和改進(jìn)

①雖然目前我國(guó)政府對(duì)食品安全問題給予了廣泛的政策支持和法律關(guān)注，但是因?yàn)楸O(jiān)管的范圍比較廣、監(jiān)管面積比較大，所以導(dǎo)致了監(jiān)管部門人力資源耗費(fèi)高、監(jiān)管成本日益增加的問題，這帶來(lái)了監(jiān)管效率的不斷低下和監(jiān)管工作的停滯不前。②在設(shè)備支持上沒有先進(jìn)的儀器進(jìn)行食品安全生產(chǎn)的預(yù)檢，這在源頭上很難保證食品安全的安全性，而且部分執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)的檢測(cè)儀器不具備操作的規(guī)范性，無(wú)法全面參與食品安全的保障工作。③相關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)自己的工作不夠認(rèn)真，認(rèn)識(shí)不夠深刻，監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管效率和質(zhì)量都比較低下。

1.3 食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)淡薄

在食品行業(yè)利潤(rùn)不斷增加的大環(huán)境下，某些食品經(jīng)營(yíng)者和加工商不滿足于微小利益，而是不斷地追求利潤(rùn)的最大化，在利益的誘惑下，很多人容易受到金錢的誘惑而采取不法手段獲取利益，從而將消費(fèi)者的利益和安全問題置之腦后，甚至也未意識(shí)到自己已經(jīng)觸犯法律。特別是現(xiàn)在電子商務(wù)的快速發(fā)展，讓很多生產(chǎn)行為成為了可以遮蓋的幕后行為，很多食品的經(jīng)營(yíng)都面臨著臺(tái)前光鮮而幕后黑暗的現(xiàn)象，一些小作坊、小工廠法律意識(shí)淡薄，甚至沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)常以家庭為單位，或者幾個(gè)人合伙建立加工廠，其生產(chǎn)過程不衛(wèi)生、不規(guī)范，這給食品安全帶來(lái)了極大的隱患。與此同時(shí)，很多消費(fèi)者的法律意識(shí)也比較淡薄，當(dāng)他們?cè)庥鍪称钒踩珕栴}時(shí)，大多數(shù)是大事化小，小事化了，最后不了了之。這些因素都給不法商販提供了犯法的可乘之機(jī)。因此，消費(fèi)者關(guān)于食品消費(fèi)的法律意識(shí)淡薄問題急需解決。

2 解決措施

2.1 安全立法體制的加強(qiáng)和改進(jìn)

在我國(guó)頒布的第14 個(gè)五年規(guī)劃中，明確提出了要加強(qiáng)食品安全關(guān)監(jiān)管?！兑?guī)劃綱要》中指出，要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理制度完善。因此，若想在立法方面從根本上改變現(xiàn)在食品安全管理的艱難局面，就需要從管理機(jī)制的建立上保障人們的食品生命安全。在立法上，立法的原則應(yīng)該是以促進(jìn)食品制作流程和流通環(huán)節(jié)的規(guī)范性為根本原則，全面促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的有效整改，制作相關(guān)的管理工作法律法規(guī)[1]。面對(duì)小商小販鉆法律漏洞的現(xiàn)象，不僅僅應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，更應(yīng)該細(xì)化法律法規(guī)，不斷拓深法律法規(guī)的內(nèi)容和內(nèi)涵，對(duì)違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格處罰，絕不姑息。并且，針對(duì)觸犯法律的嚴(yán)重情節(jié)，要予以公開宣示的處置，對(duì)其他的僥幸者形成以儆效尤的警示作用。

2.2 建立有效的監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度

①實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全覆蓋，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的不斷拓深，建立一個(gè)三權(quán)分立的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，能夠從市場(chǎng)監(jiān)管上、衛(wèi)生監(jiān)管上、執(zhí)法實(shí)施上全面覆蓋食品安全監(jiān)督管理。這種新模式下，特別是對(duì)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的審查，相關(guān)的執(zhí)法層面的人員篩選也應(yīng)該加深培訓(xùn)和教育。②監(jiān)管模式創(chuàng)新不僅僅要從國(guó)內(nèi)開始實(shí)施，更要吸取其他國(guó)家的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)國(guó)家的食品安全管理模式，比如說(shuō)日本和美國(guó)的食品安全管理模式，從食品的產(chǎn)地、加工過程、包裝過程以及售后的流通環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的把控和篩選。在食品的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用方面要進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范化，避免危害公共安全的不合格食品流入到市場(chǎng)中[2]。

需注意的是，在對(duì)國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)管理先進(jìn)的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)需進(jìn)行完善和整改，以符合我國(guó)的食品管理現(xiàn)狀和管理屬性，進(jìn)一步加快與國(guó)際食品安全管理監(jiān)督的制度接軌。特別是對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，并且積極引入，不斷地摸索出一套適合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制管理辦法。與此同時(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)積累安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷地反饋給國(guó)家立法部門，讓國(guó)家出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，從雙向流程上不斷的規(guī)范食品安全市場(chǎng)，建立食品安全監(jiān)督管理的良性循環(huán)。

2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

①對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)該加大其處罰力度。食品安全關(guān)系著人們的生命健康，對(duì)于食品安全問題、食品質(zhì)量問題出現(xiàn)不合格情況的廠商應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。在食品安全發(fā)生之后，如果處罰力度比較低，容易造成不法分子漠視法律的情況[3]。對(duì)于處罰的具體措施，可以采取經(jīng)濟(jì)制裁和行政制裁兩方面的處罰，或者兩方面結(jié)合進(jìn)行處罰。②為了防止食品安全事故監(jiān)管的滯后性，需不斷完善和健全相關(guān)的食品管理標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管上，有關(guān)部門要實(shí)行連帶責(zé)任監(jiān)管的準(zhǔn)則和原則，先要對(duì)地方的行政單位進(jìn)行有效的監(jiān)管，使其能夠在執(zhí)法范圍內(nèi)對(duì)所屬轄區(qū)的小作坊和大企業(yè)都進(jìn)行全面登記，以保障管理的有效性和可追蹤性。另外，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理人員要進(jìn)行定期的食品安全培訓(xùn)，并且進(jìn)行相關(guān)的管理和技術(shù)培訓(xùn)，大大提高行政管理人員的認(rèn)知能力和管理能力[4]。在行政管理上，要做好本行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)行政管理人員的工作方式進(jìn)行全面的優(yōu)化管理，督促其制定食品市場(chǎng)相應(yīng)的監(jiān)督和處罰機(jī)制，在執(zhí)法過程中要保持公開、公正、公平、透明，同時(shí)要拒絕地方保護(hù)主義，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)以公肥私的現(xiàn)象。

食品安全管理部門應(yīng)該加大宣傳食品安全問題，一方面為消費(fèi)者提供維權(quán)途徑，通過這些合法的維權(quán)途徑，合理保護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要與媒體和社會(huì)宣傳平臺(tái)形成聯(lián)合的宣傳力量，不斷普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，通過一些社會(huì)食品安全突發(fā)事件的宣傳，提醒消費(fèi)者，使消費(fèi)者建設(shè)關(guān)于食品安全的預(yù)防心理。相關(guān)部門通過合理的宣傳食品安全突發(fā)事件，可避免造成一些社會(huì)恐慌。而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在消費(fèi)的同時(shí)加深對(duì)食品安全問題的了解。在遇到食品安全問題時(shí)，應(yīng)該沉著冷靜地維護(hù)自己的合法利益。①應(yīng)該樹立自我防范的意識(shí)，通過維權(quán)渠道，獲取相應(yīng)的賠償和解釋；②應(yīng)該形成更廣泛的食品安全監(jiān)督意識(shí)，對(duì)社會(huì)上的食品安全漏洞問題予以監(jiān)督和舉報(bào)，從全民意識(shí)上來(lái)建立食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[5]。

2.4 實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈模式，積極構(gòu)建“三位一體”現(xiàn)場(chǎng)檢查體系

食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)全面管控食品質(zhì)量環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)面向公眾、透明公開，打造“安全、放心、健康”的食品產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)政府部門和食品質(zhì)量安全部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，確保農(nóng)業(yè)食用產(chǎn)品的產(chǎn)出地和市場(chǎng)精確對(duì)接，深入探索建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制：①健全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合格證制度；②嚴(yán)格要求食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；③農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理；④完善信息系統(tǒng)，使每件產(chǎn)品都有對(duì)應(yīng)信息可查。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理模式。

新時(shí)代對(duì)食品安全治理提出了新要求，特別是預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治理念的深入普及，在目前國(guó)家人民對(duì)食品安全愈加重視的環(huán)境下，現(xiàn)場(chǎng)檢查在食品安全監(jiān)管中的地位和作用越來(lái)越重要。此外，我國(guó)還應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查體系。①應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全國(guó)食品安全監(jiān)管的成功實(shí)踐，結(jié)合近年來(lái)全國(guó)食品安全監(jiān)管的成功實(shí)踐，選擇適合我國(guó)國(guó)情的策略方法，在監(jiān)督過程中要做到考慮周全、面面俱到，全力打出食品安全監(jiān)管的“組合拳”，嚴(yán)查食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題。②繼續(xù)完善食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，制定完善配套的相關(guān)規(guī)范性文件辦法。在國(guó)家層面，在社會(huì)層面，亟需食品生產(chǎn)飛行檢查、隨機(jī)抽查、體系檢查的管理辦法和實(shí)施細(xì)則的制定，明確檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、手段、內(nèi)容、檢查方式及結(jié)果處置等相關(guān)內(nèi)容，使現(xiàn)場(chǎng)檢查更具時(shí)效性、快捷性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了適應(yīng)不斷變化的食品市場(chǎng)變化形勢(shì)，為了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏，我國(guó)的食品安全監(jiān)管立法體系正在走向不斷健全的道路上。面對(duì)小商小販鉆法律漏洞的現(xiàn)象，不僅僅應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，更應(yīng)該細(xì)化法律法規(guī)，不斷拓深法律法規(guī)的內(nèi)容和內(nèi)涵，對(duì)違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格處罰，絕不姑息。