甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)育苗產(chǎn)業(yè)困境原因分析和對(duì)策探討

卜萬(wàn)貴，郭玲珍

（甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 甘肅,康樂(lè) 731505）

1 育苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及發(fā)揮的重大作用

1.1 育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

甘肅太子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)育苗產(chǎn)業(yè)始于上世紀(jì)80 年代初。剛開(kāi)始主要以扦插楊樹(shù)和移栽云杉為主，雖每年也有一、二畝的云杉播種育苗，但往往因凍撥而失敗。真正快速發(fā)展始于90年代。其緣由主要為：一是由于當(dāng)時(shí)新的班子的高度重視，舍得投入財(cái)力人力；二是播種育苗逐步破解了苗期管理和越冬凍撥等技術(shù)難題，使得大田播種育苗獲得了成功，并逐步趨于技術(shù)成熟穩(wěn)定；三是由于全社會(huì)掀起造林綠化高潮，苗木需求持續(xù)旺盛，甚至出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因而推動(dòng)了保護(hù)區(qū)育苗產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。育苗方法由早期僅有的播種、移栽?xún)煞N之外，又新開(kāi)展了大田全光播種、大田遮蔭播種、大棚播種、地膜扦插、營(yíng)養(yǎng)缽培育等多種方式方法；培育品種由早期的楊樹(shù)和云杉2個(gè)品種，擴(kuò)大到落葉松、油松、華山松、樟子松、白皮松、圓柏、樺、柳等10多個(gè)品種；每年新育面積達(dá)幾百畝，最高時(shí)達(dá)上千畝，留床面積由初期的幾十畝增至2500多畝。苗木銷(xiāo)售收入從1990年初期的幾萬(wàn)元，增至2000年的117萬(wàn)元，2006年的192萬(wàn)元，2010年最高時(shí)的1000多萬(wàn)元。但之后逐年下降，到2016年時(shí)460萬(wàn)元，2017 年時(shí) 195 萬(wàn)元，2018 年時(shí) 110 萬(wàn)元，2019 年上半年的63萬(wàn)元。據(jù)2019年底統(tǒng)計(jì)，太子山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有育苗面積1809畝(其中留床1718畝），保存各類(lèi)苗木約706萬(wàn)株，其中0.5～1m的造林小苗649萬(wàn)株，1～3m的中苗54萬(wàn)株，3～6m大苗3萬(wàn)株。2020年春季共銷(xiāo)售苗木7.1萬(wàn)株，收入15萬(wàn)元。

1.2 育苗產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的重大作用

太子山保護(hù)局的育苗產(chǎn)業(yè)，是太子山人用幾十年時(shí)間花費(fèi)了大量精力和財(cái)力，精心培育起來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，它為太子山的生存和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。它的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是確保了廣大職工工資和福利待遇的正常發(fā)放。近三十年來(lái)，太子山保護(hù)局(差額事業(yè)單位)每年差2～3個(gè)月的工資缺口，從初期的每年缺幾十萬(wàn)元，到現(xiàn)今的每年缺上千萬(wàn)元。但是，盡管缺口巨大，可都由苗木銷(xiāo)售收入所彌補(bǔ)（不過(guò)從2018年開(kāi)始已無(wú)力可補(bǔ)了）。由于工資待遇的按期發(fā)放，穩(wěn)定了人心，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而促進(jìn)了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

二是為局站兩級(jí)辦公生產(chǎn)設(shè)施的改善提供了基金保障。太子山保護(hù)局最早成立于1957 年，局機(jī)關(guān)和各站圃都是用當(dāng)時(shí)的土坯修建而成的。到2000年前后普遍殘破漏水，辦公桌凳更是破爛不堪。但正當(dāng)其時(shí)，苗木銷(xiāo)售迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，收入連年直線(xiàn)上升，在保證職工工資發(fā)放的前提下利用剩余資金逐步改建、擴(kuò)建了保護(hù)局和8站圃機(jī)關(guān)的辦公樓房（部分單位改建了2次），置辦了嶄新的桌凳和辦公設(shè)施，一舉改善了局站兩級(jí)機(jī)關(guān)人員的工作生活條件。

三是為興辦養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)提供了啟動(dòng)資金。特別是對(duì)森林旅游項(xiàng)目建設(shè)的投入，數(shù)額雖高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元之巨，但這些資金都是由苗木銷(xiāo)售收入中籌資過(guò)去的。

2 苗木銷(xiāo)售困境及原因分析

自2011 年開(kāi)始，苗木銷(xiāo)售收入開(kāi)始下降，且降速較猛，由該年近900萬(wàn)元降至2018年95萬(wàn)元，平均每年減少100 多萬(wàn)元。經(jīng)筆者廣泛與基層單位負(fù)責(zé)人探討原因和對(duì)銷(xiāo)售形勢(shì)的分析，大家共同認(rèn)為，主要由如下原因共同作用造成的：

一是供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，苗木供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求。以前苗木銷(xiāo)售火爆時(shí)（2006～2016 年），北方數(shù)省大范圍區(qū)域內(nèi)很少有較大規(guī)模的育苗基地，在本地僅為太子山保護(hù)局一家，且尚無(wú)社會(huì)育苗的個(gè)人和集體。因此需求遠(yuǎn)大于供給，育苗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。之后，由于豐厚利潤(rùn)的趨動(dòng)，致使全社會(huì)、各界層人士蜂擁育苗。短短十來(lái)年，育苗規(guī)模達(dá)到空前，存苗數(shù)量驚人，僅康樂(lè)縣就育苗數(shù)萬(wàn)畝。如今，不僅太子山保護(hù)區(qū)周緣各縣都育苗千畝萬(wàn)畝，全省各地、北方諸省均已培育了各自的育苗基地。因此，總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是省內(nèi)省外，苗木市場(chǎng)早已飽和，剩苗太多。

二是綠化工程有所減少，苗木需求量不斷減小。2012年前后，每當(dāng)?shù)胤秸I(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，或新領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，往往都會(huì)大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，結(jié)果城鄉(xiāng)附近、大路兩邊的荒山綠化成了最易出成績(jī)的地方，也最易讓人看見(jiàn)的項(xiàng)目，因此每年對(duì)中小苗木的需求量很大。但之后數(shù)年，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)和“反對(duì)四風(fēng)”的開(kāi)展，這些政績(jī)工程逐漸偃旗息鼓，致使中小苗因需求減少而大量積累，售苗收入大幅度減少。同時(shí)，近幾年省外如蒙古等省的大型綠化工程項(xiàng)目有所減少，或因苗木的就近采用，也就使太子山保護(hù)局的大苗銷(xiāo)售量也逐年減少。

三是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，太子山保護(hù)局嚴(yán)格的管理體制難贏私人個(gè)體戶(hù)的“靈活機(jī)動(dòng)”戰(zhàn)術(shù)。保護(hù)局的苗木銷(xiāo)售工作制定有嚴(yán)格的監(jiān)督和管理制度，對(duì)議價(jià)、起苗、檢數(shù)、收款等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，制約性較強(qiáng)。雖前些年為防止產(chǎn)生腐敗發(fā)揮了積極有效的作用，但在近些年同私人苗木的競(jìng)爭(zhēng)中，表現(xiàn)出了靈活性不夠、延誤時(shí)機(jī)等負(fù)面現(xiàn)象，同樹(shù)種、同規(guī)格的苗木，私人可以打折扣、給好處，甚至不計(jì)成本賤賣(mài)，但保護(hù)局下屬各單位卻因各種規(guī)定或考慮，要么不能賣(mài)，要么劃不著賣(mài)，要么因決策不及時(shí)而喪失了時(shí)機(jī)。結(jié)果是私人苗木賣(mài)得“熱火朝天”（實(shí)為慘賣(mài)），但保護(hù)局的苗圃地頭卻冷冷清清。

四是受到了地方保護(hù)政策和被征地戶(hù)拋售苗木現(xiàn)象的沖擊。前些年，太子山保護(hù)區(qū)林緣各縣由于提倡和激勵(lì)廣大農(nóng)民大搞林木育苗產(chǎn)業(yè)，使其迅速培育和積壓了成千上萬(wàn)畝的苗木，使老百姓怨聲載道，對(duì)政府造成了很大壓力。近兩年來(lái)，雖然各縣政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開(kāi)始大搞荒山造林，但他們只收購(gòu)本縣本鄉(xiāng)農(nóng)民培育的苗木（由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一經(jīng)辦），不要外縣外單位苗木。因此群眾的中小苗被消化了一部分，但保護(hù)局的中小苗木幾無(wú)售出。另外，在縣城擴(kuò)建工程中，育苗地被征占農(nóng)戶(hù)，在獲得了較高賠償后，大肆賤賣(mài)拋售所育苗木（按行情應(yīng)賣(mài)十幾元至幾十元的，他們只收幾元，甚至一、二元便賣(mài)。真是“見(jiàn)錢(qián)就賣(mài)”），一下子沖垮了苗木行情和中小苗市場(chǎng)。

五是苗木販子不講職業(yè)道德，攪亂市場(chǎng)行情，售苗利潤(rùn)大幅縮水。苗木行業(yè)中有一句行話(huà)叫“育苗的不如販苗的”，很形象，說(shuō)出了育苗者的心酸。廣大育苗者辛辛苦苦多年培育的苗木每株賺個(gè)幾元至十幾元，而苗販子一經(jīng)轉(zhuǎn)手，卻賺的翻倍。甚至是育苗者忙著虧賣(mài)撈本，而販苗者忙著一賺再賺。近些年來(lái)苗販子橫行，當(dāng)年的挖苗民工都變成了苗販子。他們多不講職業(yè)道德，競(jìng)相壓價(jià)，互挖墻根，致使別人好不容易聯(lián)系來(lái)的外地客戶(hù)，剛裝一車(chē)樹(shù)苗，就馬上被他們低價(jià)拐跑。這樣的結(jié)果造成了競(jìng)相減價(jià)的惡性循環(huán)。原本一株1米以上云杉可賣(mài)15元以上，現(xiàn)在賣(mài)5 元都沒(méi)人要；原本一個(gè)單位每年售出1000株大苗，可收入幾十萬(wàn)元，現(xiàn)在卻僅可收入幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)元。

3 解決對(duì)策探討

鑒于上述育苗產(chǎn)業(yè)之困境和形勢(shì)分析，就如何破解問(wèn)題癥結(jié)，筆者通過(guò)和基層負(fù)責(zé)人廣泛的討論后，梳理了幾條建議和看法：

一是要盡快調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)和規(guī)模。建議今后繼續(xù)下調(diào)育苗面積，盡快地消化亟需移栽的小苗。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)城市美化、靚化工程對(duì)彩色苗木、花木之需求，積極引進(jìn)適合保護(hù)區(qū)生長(zhǎng)的珍稀品種，以另劈溪徑增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推介力度。建議在這一方面要舍得花錢(qián)，要增加宣傳方式，要積極參加鄰近省市自治區(qū)以及國(guó)家舉辦的林產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，大力推介苗木，擴(kuò)大客戶(hù)范圍。

三是探討組建綠化公司競(jìng)標(biāo)承包綠化工程的可行性。建議各單位自己組建綠化公司，競(jìng)標(biāo)工程，直接運(yùn)送自己的苗木去綠化，那苗木收益必將大大提高。

四是鞏固老客戶(hù)，在別人競(jìng)標(biāo)的綠化工程中的承包供苗、栽植和保活等子項(xiàng)目。筆者認(rèn)為這個(gè)想法雖然比不上自己競(jìng)標(biāo)工程搞綠化來(lái)的徹底和掙錢(qián)，但起碼好于低價(jià)供苗掙不了錢(qián)，屬過(guò)渡的較高層次，值得肯定和鼓勵(lì)。

五是建議徹底下放基層單位的苗木銷(xiāo)售自主權(quán),讓他們自行根據(jù)市場(chǎng)行情去定價(jià)，去銷(xiāo)售。