基于法治文化角度的職業(yè)院校廉政建設(shè)措施淺議

童燕琴

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000）

一、法治文化和職業(yè)院校廉政建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

國(guó)家或民族在法治化進(jìn)程中，所逐漸建立起的法律組織、制度及設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)所形成的自覺遵守法紀(jì)、依法辦事、堅(jiān)決與違法亂紀(jì)現(xiàn)象斗爭(zhēng)的思想意識(shí)、行為方式與價(jià)值追求，稱之為法治文化。我國(guó)在法治方面擁有悠長(zhǎng)的歷史，社會(huì)背景在變化，法制形式也在逐漸變化。

廉政又稱政治廉潔，政治這一概念與時(shí)俱進(jìn)，隨著人們主觀意識(shí)的影響及實(shí)踐發(fā)展而隨之變化，不同語(yǔ)境下、不同范圍內(nèi)，廉政對(duì)應(yīng)的含義也有所不同。職業(yè)院校廉政建設(shè)是指由全校所有領(lǐng)導(dǎo)干部和師生為主體，共同構(gòu)建的完善、高校、廉潔的法律制度及校園制度，并基于強(qiáng)化所有師生廉潔自律的行為規(guī)范教育，形成廉潔的文化氛圍及校園環(huán)境。

黨與國(guó)家的所有法規(guī)制度目的都是保障公共秩序和利益。而腐敗的根本是違反相關(guān)法律法規(guī)或制度規(guī)定。人性是腐敗的根本，但通過制度及文化可以對(duì)腐敗進(jìn)行控制。營(yíng)造法治文化氛圍和建立反腐規(guī)章制度是開展廉政建設(shè)的雙向動(dòng)力。在現(xiàn)代政治文明中，通過對(duì)法治文化的合理利用，有望從根本上將廉政建設(shè)問題解決。法治文化和廉政建設(shè)間存在極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系，法治文化為廉政建設(shè)工作的開展提供精神及輿論相關(guān)知識(shí)，對(duì)人們的言談舉止產(chǎn)生影響。應(yīng)用法治文化可以培養(yǎng)人們廉潔、守法的意識(shí)，促進(jìn)廉政文化建設(shè)，而且職業(yè)院校的廉政文化建設(shè)工作可以為法治文化的形成及發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

二、職業(yè)院校在廉政建設(shè)方面存在的不足

（一）廉潔教育未能取得預(yù)期效果

存在部分職業(yè)院校廉潔教育走過場(chǎng)的情況，其缺乏整體方案，并未予以系統(tǒng)化部署和推動(dòng)，盡為完成任務(wù)而開展相關(guān)會(huì)議和講座，并且宣傳和教育的對(duì)象只是領(lǐng)導(dǎo)干部，未能拓展到教師和學(xué)生方面，在開展宣傳教育工作后，沒有做好教育結(jié)果的考核、評(píng)價(jià)及反饋工作，廉潔教育服務(wù)于形式。而且廉潔教育的內(nèi)容過于單調(diào)、形式成就，由于自身在反腐倡廉方面表現(xiàn)得不夠積極，所以廉潔教育僅停留在講座、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)宣傳和授課等形式上，網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容更新緩慢、內(nèi)容乏味幼稚，無法讓人們?cè)诜锤矫娴墓ぷ髦鲃?dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致廉潔教育未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而且廉政教育的針對(duì)性和系統(tǒng)性存在不足，大部分職業(yè)院校都未就此設(shè)置專業(yè)課程，教材也較為混亂，相關(guān)教師并未接受專業(yè)培訓(xùn)，僅負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)文件，并未對(duì)此做深入研究，無法做到對(duì)癥下藥、因人而異。

（二）制度體系建設(shè)存在不足

盡管當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校的廉政制度體系已經(jīng)建立起來，但其上缺乏完善的監(jiān)督檢查、考核、財(cái)務(wù)和獎(jiǎng)懲相關(guān)制度體系，并體現(xiàn)在如下三個(gè)方面，第一，監(jiān)督檢查制度需要強(qiáng)化。職業(yè)院校當(dāng)前實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”監(jiān)督檢查機(jī)制，其紀(jì)檢工作同時(shí)受上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，所以很容易出現(xiàn)忽略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的情況；第二，考核制度有所不足。職業(yè)院校廉政建設(shè)相關(guān)考核制度存在民主性、科學(xué)性缺失的情況，其考核結(jié)果真實(shí)性有待商榷。在諸如教師職稱評(píng)定、工作晉升上面可能存在袒護(hù)自己人、篡改信息等問題；第三，懲戒機(jī)制有所不足。在廉政建設(shè)工作過程中，未能對(duì)腐敗問題及時(shí)予以懲處，對(duì)廉潔操守者缺乏有效鼓勵(lì)，從而對(duì)職業(yè)院校廉政建設(shè)工作的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

（三）存在嚴(yán)重學(xué)術(shù)腐敗問題

由于受功利主義價(jià)值觀念的影響，部分職業(yè)院校教師并未認(rèn)真教學(xué)，而是過度關(guān)注職稱評(píng)級(jí)、升官發(fā)財(cái)?shù)龋趯I(yè)技術(shù)研究方面缺乏明確目的性，未能持之以恒，過于急功近利。

（四）頻繁出現(xiàn)違法違紀(jì)情況

由于多元文化沖擊和金錢利益的誘惑，職業(yè)院校部分領(lǐng)導(dǎo)層頻繁出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，如使用手中權(quán)力任人唯親、濫用職權(quán)、私設(shè)金庫(kù)、挪用公款、以權(quán)謀私、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)助等，如此嚴(yán)重違反法規(guī)黨紀(jì)。學(xué)生方面缺乏較強(qiáng)的法制觀念，頻繁出現(xiàn)考試作弊等違法違紀(jì)事件。

（五）缺乏較強(qiáng)的法制觀念意識(shí)

盡管依法治校、學(xué)校民主政治建設(shè)、強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)持續(xù)近20 年，但存在很大一部分職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏較強(qiáng)法制觀念意識(shí)，并主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，自我保護(hù)、逃避法治。由于我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，人治思想占據(jù)重要地位，法治思想有所不足，部分職業(yè)院校為保護(hù)自身聲譽(yù)，對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象故意掩飾，未嚴(yán)格遵循法律要求對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行追究；第二，法制觀念淡薄。部分職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)層缺乏較強(qiáng)的依法治校能力、缺乏專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致無法有效落實(shí)依法治校思想。盡管大部分職業(yè)院校群體都能夠掌握基本的法律知識(shí)，但自身缺乏較強(qiáng)的法制觀念，出現(xiàn)以身試法的情況；第三，官本位思想導(dǎo)致職業(yè)院校部分領(lǐng)導(dǎo)干部未能形成法律至上的法治理念，存在以權(quán)謀私、以官壓法等情況，學(xué)校師生也存在為馬首是瞻的問題，導(dǎo)致學(xué)校整體缺乏較強(qiáng)的法治意識(shí)。

三、基于法治文化視角的職業(yè)院校廉政建設(shè)措施

（一）加強(qiáng)法治思想的宣傳

要加強(qiáng)法治思想的宣傳，在課堂教學(xué)中逐漸融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，加強(qiáng)職業(yè)院校全體師生的法制認(rèn)知，培養(yǎng)出能夠遵紀(jì)守法的實(shí)用型、知識(shí)型人才。通過有效的法治思想宣傳教育工作，讓所有師生都能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)講話內(nèi)容，采取講座、授課、座談會(huì)及網(wǎng)絡(luò)傳播等方式，結(jié)合相關(guān)案例事實(shí)，在全校范圍內(nèi)加強(qiáng)法治思想的宣傳，讓所有師生都能夠形成尊法、敬法、守法的良好習(xí)慣。強(qiáng)調(diào)崇尚法律的思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律法規(guī)的權(quán)威，在校園內(nèi)打造遵紀(jì)守法、堅(jiān)持依法辦事、正確應(yīng)用各種法律法規(guī)處理各類利益糾紛、共同構(gòu)建和諧校園的優(yōu)秀校園法治文化，讓全體師生在所構(gòu)建的法治文化氛圍中，自覺維護(hù)法律法規(guī)，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，要能夠予以斗爭(zhēng)到底。

（二）加強(qiáng)依法治校相關(guān)培訓(xùn)

強(qiáng)化依法治校相關(guān)培訓(xùn)工作，可以有效提升職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)層依法治校的能力。必須將“要我學(xué)”的思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，讓領(lǐng)導(dǎo)層能夠積極、深入地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，以提升其自身依法治校的能力和覺悟。

首先，需要調(diào)查相關(guān)需求，確保調(diào)查過程科學(xué)化、針對(duì)性和計(jì)劃性，充分了解職業(yè)院校全體在培訓(xùn)方面的需求，并制定相關(guān)的培訓(xùn)清單；其次，要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合參訓(xùn)人員的認(rèn)知，確定相關(guān)的培訓(xùn)資料，側(cè)重使用幽默、精簡(jiǎn)且能夠令人深思的案例，以提高法律認(rèn)知；第三，創(chuàng)新培訓(xùn)的形式，基于傳統(tǒng)常用的講座、授課及會(huì)議等形式，結(jié)合視頻會(huì)議、角色扮演、情景模擬及舉辦法制相關(guān)文藝作品大賽等方式，首先培訓(xùn)形式的創(chuàng)新；第四，強(qiáng)化培訓(xùn)驗(yàn)收，通過構(gòu)建專業(yè)、法制、系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，將法制建設(shè)效果作為考評(píng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要組成部分，并添加到增級(jí)考核指標(biāo)體系中。重點(diǎn)考察未能遵守相關(guān)法律法規(guī)、未能依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法制思維方式依法治校的能力。

（三）完善法治基礎(chǔ)

法治文化是依法治校的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建完善的規(guī)章制度體系，能夠有效推動(dòng)法治文化發(fā)展，所以在職業(yè)院校廉政建設(shè)過程中，完善的法治基礎(chǔ)和健全的規(guī)章制度體系極為重要。首先，需要提高對(duì)于規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)知，設(shè)置獨(dú)立工作小組，由掌握法律相關(guān)知識(shí)、具有一定法律素養(yǎng)的專業(yè)工作人員，在國(guó)家政策方針的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)院校自身情況制定相關(guān)的規(guī)章體系；其次，要注重規(guī)章制度落實(shí)有效性的管理工作，注重培養(yǎng)高素質(zhì)水平管理團(tuán)隊(duì)。為管理團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓其能夠深入了解職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家教育政策，充分掌握職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)基本知識(shí)，并且對(duì)職業(yè)教育規(guī)律較為熟悉；第三，對(duì)規(guī)章制度修訂的管理流程進(jìn)行規(guī)范化處理，必須堅(jiān)持民主集中制，充分吸收全體師生的意見與建議，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造相關(guān)的監(jiān)督檢查氛圍，并積極接受各方的監(jiān)督，在制度的修改和制定過程中，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度，完善法治基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的校園法治文化氛圍。

（四）營(yíng)造廉潔校園法治文化

法治的前提是法治精神，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，市職業(yè)院校廉政法治文化的重要組成部分。通過倡導(dǎo)法律至上、憲法至上的精神，引導(dǎo)全體師生以法律的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和生活。自由、民主、以人為本和人人平等是法治精神的內(nèi)在核心，必須將其融入校園法治文化中。要積極發(fā)揚(yáng)民主理念、強(qiáng)化民主責(zé)任、落實(shí)民主監(jiān)督，構(gòu)建校務(wù)公開管理制度，打通信訪舉報(bào)渠道，積極接受輿論監(jiān)督，確保學(xué)校權(quán)力在陽(yáng)光下行使。職業(yè)院校方面除了做好普通層面信息的公開外，還必須就資產(chǎn)管理、學(xué)校財(cái)務(wù)、招生狀況、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)狀況等關(guān)鍵信息予以公開。通過輿論監(jiān)督強(qiáng)化約束領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使情況。職業(yè)院校所有個(gè)體都需要受學(xué)校規(guī)章制度的約束，但在約束的同時(shí)，每個(gè)人也都擁有一定的權(quán)利，如言論自由、監(jiān)督自由、學(xué)術(shù)自由等。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)決避免官本位思想。加強(qiáng)校園法治文化環(huán)境的建設(shè)，通過合理結(jié)合以德治校和依法治校，營(yíng)造廉潔的校園文化。

（五）培養(yǎng)法治文化

法治文化是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人們社會(huì)生活的剛性文化領(lǐng)域，在職業(yè)院校的廉政建設(shè)過程中，處于重要的支撐地位。職業(yè)院校必須充分落實(shí)十九大精神，積極培養(yǎng)校園法治文化。法治文化是體現(xiàn)在法制和制度中，其將法治規(guī)范作為載體，通過法治予以實(shí)現(xiàn)。所以職業(yè)院校的廉政建設(shè)除了要依法反腐外，還必須構(gòu)建高校的廉政制度體系及文化氛圍。在其廉政文化建設(shè)中融入法治相關(guān)的思想、精神、觀念及原則，構(gòu)建廉潔清正的長(zhǎng)效機(jī)制。法治文化軟實(shí)力形成后，會(huì)逐漸融入職業(yè)院校校園文化的價(jià)值觀和內(nèi)在品質(zhì)中，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持久性。嗯職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭樹立勤儉節(jié)約、廉政反腐的榜樣，充分發(fā)揮廉政文化力作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗文化的最大程度遏制，以所營(yíng)造的法治文化環(huán)境，全力推動(dòng)職業(yè)院校廉政工作的有序開展。

四、總結(jié)

職業(yè)院校廉政建設(shè)工作屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。想要基于法治文化提升職業(yè)院校廉政建設(shè)工作水平，就必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造良好的法治文化環(huán)境氛圍，將廉政文化建設(shè)工作和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度合理結(jié)合，通過應(yīng)用多種措施，使得廉政文化逐漸內(nèi)化成為全體師生的廉政理念，有效推動(dòng)職業(yè)院校的廉政文化建設(shè)工作。