我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策研究

劉 毅

(肇慶市國有林場管理中心，廣東 肇慶 526000)

流域水環(huán)境是一個整體性的概念，主要就是指具有結構層次和復合功能的水環(huán)境系統(tǒng)。自古以來，流域就是人類生產(chǎn)和生活的資源基礎，而在當今社會，流域水環(huán)境更是成為當前整體生態(tài)環(huán)境管控的重要組成部分。要想實現(xiàn)對流域內水資源的合理配置，提高流域空間范圍內水質，就必須要做好流域水環(huán)境管理工作。當前，我國在進行流域水環(huán)境管理的過程中，普遍存在著落后的流域水環(huán)境管理體系與生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟社會綠色與可持續(xù)發(fā)展需求之間的矛盾[1]。要解決好這一突出矛盾，就必須要深入剖析我國流域水環(huán)境的管理現(xiàn)狀，明確流域水環(huán)境的區(qū)劃以及流域水環(huán)境的控制方法和管理體制，從現(xiàn)狀入手探討流域水環(huán)境管理的優(yōu)化舉措，目的就是進一步提升水環(huán)境質量，提高流域水環(huán)境保護與發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展奠定重要基礎。

1 我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

1.1 流域水環(huán)境區(qū)劃

要提升流域水環(huán)境管理質量和水平，就要明確當前我國流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀。首先從我國流域水環(huán)境區(qū)劃來看，我國的流域水環(huán)境區(qū)劃主要是以自然區(qū)劃為主、行政區(qū)劃為輔，也就是根據(jù)我國河流湖泊的地理位置、徑流深度、水情形態(tài)等等來劃分不同的流域區(qū)。伴隨著我國生態(tài)文明建設的深入推進，在進行流域水環(huán)境區(qū)劃的過程中逐漸將生態(tài)指標納入其中，在以往的水環(huán)境區(qū)劃基礎上，實現(xiàn)了自然要素和生態(tài)要素之間的結合，逐漸完善了水生態(tài)區(qū)劃指標體系，建立了分級的流域水生態(tài)功能區(qū)。針對水生態(tài)功能區(qū)的劃分，主要是以判定水生態(tài)系統(tǒng)為標準的，但是目前我國的水生態(tài)系統(tǒng)結構層次還比較單一，在未來需要進行更小空間尺度上的劃分[2]。

1.2 流域水環(huán)境的總量控制

在進行流域水環(huán)境管理的過程中，對于污染物總量的管理與控制是水環(huán)境管理的重點和核心。一般來說，我國主要是采取總量控制的技術方法來實行流域水環(huán)境質量管理?？偭靠刂浦饕ㄈ萘靠偭靠刂?、目標總量控制以及行業(yè)總量控制這三大類。在實際的流域水環(huán)境管理過程中，大多是實行目標總量控制和容量總量控制。目標總量控制就是指針對污染源設置一個排放的限額，只要污染物的排放不超過這個限額即可。容量總量控制主要就是指受納水體中污染物的總量不超過所設定的水質標準范圍的一個限額。無論是目標總量控制還是容量總量控制，在具體實踐的過程中都存在一定的問題和不足[3]。具體就表現(xiàn)為：一是總量控制管理的理念比較落后，我國針對流域水環(huán)境實行總量控制的主要目的是為了實現(xiàn)水資源的有效利用，缺乏對整體水生態(tài)系統(tǒng)的保護。二是總量控制的技術手段和管理體系尚不完善，水污染物排放總量的監(jiān)測方法、監(jiān)測內容以及補償方式等都有待優(yōu)化和創(chuàng)新，與當前生態(tài)環(huán)境保護的整體規(guī)劃之間不相協(xié)調。

1.3 流域水環(huán)境管理體制

當前我國已經(jīng)把水環(huán)境保護納入到流域管理的內容之中，流域管理不僅要進行水資源管理，同時還要進行水質管理和水污染控制。這就使得我國的流域管理受到國家水利部門以及國家環(huán)保部門的雙重領導。在現(xiàn)行的流域水環(huán)境管理體制機制下，流域水環(huán)境管理暴露出一定的問題和不足，首先就表現(xiàn)為流域水量管理和水質管理的分離，同樣是水環(huán)境管理，有的部門注重水資源開發(fā)與利用，有的部門則注重水污染治理與生態(tài)保護，尤其是對一個流域進行人為的行政劃分之后，就更是呈現(xiàn)出各自為政、九龍治水的局面。這就使得流域水環(huán)境管理的整體性和協(xié)調性大大降低[4]。其次是表現(xiàn)為，雖然我國成立有專門的流域管理機構，但是流域管理機構并不是我們國家的權力機構，沒有決策權，因此不能參與有關流域經(jīng)濟社會發(fā)展相關的事物，而一些權力部門則更多地出于經(jīng)濟發(fā)展的考量來進行流域管理，導致流域水資源和水環(huán)境之間存在較大的矛盾問題。

2 流域水環(huán)境管理的優(yōu)化策略研究

2.1 建立協(xié)調統(tǒng)一的水環(huán)境管理機制

根據(jù)我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀，要切實提高水環(huán)境管理的質量，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，在進行流域水環(huán)境管理的過程中，需要構建協(xié)調統(tǒng)一的水環(huán)境管理機制。首先從總的原則要求上來看，要旨在建立科學指揮有力、環(huán)境容量精確、流域綜合系統(tǒng)治理的水環(huán)境管理體系。其次從具體的制度建設上來看，要做到流域和行政區(qū)域管理的有機結合，尤其是在流域管理層面，要賦予流域管理機構更大的職權和自主權，能夠積極地協(xié)調和參與流域水環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時實行對流域水環(huán)境污染防治的監(jiān)管，切實提升流域管理機構的決策和協(xié)調能力[5]。再次是加快健全水利部門與環(huán)保部門的協(xié)調機制，做到部門工作之間的有機銜接，可以成立專門的流域協(xié)調委員會，由相關政府部門代表和流域管理機構人員共同組成，尤其是針對跨行政區(qū)域的流域水環(huán)境管理通過協(xié)商一致來解決季節(jié)性調水與水資源保護、違法水事處罰、越權管理等的問題。最后，要充分的解決好水資源開發(fā)與水環(huán)境保護之間的矛盾問題，要由流域綜合性管理機構根據(jù)一定的監(jiān)測指標來明確流域的水質標準，建立完善的水質監(jiān)測與評估體系，確保流域自然生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展以及水污染控制之間的有機協(xié)調和統(tǒng)一。

2.2 健全和完善流域水環(huán)境管理的法律體系

我國在進行流域水環(huán)境管理的過程中，主要依靠的法律法規(guī)有《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，在這些法律法規(guī)中都明確指出了進行水污染防治和水環(huán)境保護要按照流域來進行統(tǒng)一的規(guī)劃。但是在具體執(zhí)行的過程中，沒有具體地針對流域水環(huán)境綜合管理和保護的法律法規(guī)，使得在流域水環(huán)境治理上存在一定的地區(qū)差異性和部門差異性。因此要切實提升我國流域水環(huán)境管理的綜合水平，就要加快健全和完善流域水環(huán)境管理的法律體系[6]。針對流域水環(huán)境管理的法律體系，必須要結合不同流域水環(huán)境的實際情況，出臺綜合系統(tǒng)的法律法規(guī)。首先就包括流域管理機構的組織法，明確流域管理機構的地位、職責和管理權限，使得流域管理機構在開展流域水環(huán)境管理時有法可依。其次是根據(jù)流域水環(huán)境的自然資源狀況，出臺專項的水法以及流域管理條例，對用水總量限額、水質標準、排污許可標準以及管理處罰辦法等進行明確的規(guī)定。

2.3 創(chuàng)新流域水環(huán)境管理手段

在開展流域水環(huán)境管理的過程中，要不斷的創(chuàng)新流域水環(huán)境管理手段。首先，流域水環(huán)境管理要始終堅持水生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理為基本的方法原則，不僅要關注流域水質的化學污染，同時要關注流域整體水環(huán)境生態(tài)情況，包括水生生物以及棲息地環(huán)境的變化。采取綜合評價的水環(huán)境管理方法，建立涵蓋地理指標、生物指標以及宜居指標等在內的綜合水環(huán)境管理標準體系，從而真正做到人與自然的和諧共生。其次，在進行流域水環(huán)境管理的過程中，要更多的應用先進的信息技術來提升水環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測效率。要利用衛(wèi)星遙感以及先進的傳感技術實現(xiàn)對流域水環(huán)境信息數(shù)據(jù)的全面動態(tài)化采集，搭建流域水環(huán)境管理的綜合信息平臺，實現(xiàn)對流域水環(huán)境的動態(tài)評價，根據(jù)流域水環(huán)境評價的結果優(yōu)化和調整水環(huán)境治理方案。通過構建完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，能夠通過數(shù)據(jù)共享和模型分析做到提前預警，從而更好地保護流域整體的生態(tài)系統(tǒng)[7]。

2.4 構建全民保護水環(huán)境的新格局

要深入開展流域水環(huán)境管理，提升流域水環(huán)境管理效能，除了要從制度、法律體系、技術方法等層面入手之外，還要注重構建全民保護水環(huán)境的新格局。當前一個時期，針對生態(tài)環(huán)境的治理，我們大力強調共抓大保護。流域水環(huán)境管理也不例外，通過建立公眾參與機制，能夠進一步凸顯流域水環(huán)境管理的社會性，讓流域居民能夠參與到水環(huán)境管理、監(jiān)督和規(guī)劃中來，能夠形成自上而下的流域水環(huán)境管理新局面。當前，我們要大力推行五級河長制、湖長制，讓人民群眾參與到水環(huán)境的管理、維護與運營中來，提升全民環(huán)境保護意識，切實提高水環(huán)境管理的效率和效果。

3 結論

我國流域水環(huán)境綜合管理剛剛起步，相應的管理體制機制、法律法規(guī)都有待健全和完善，管理技術和管理方法也有待優(yōu)化和創(chuàng)新。我們要充分的借鑒國內外優(yōu)秀的水環(huán)境管理經(jīng)驗，針對我國流域水環(huán)境管理中的突出問題和矛盾加以重點解決，形成資源開發(fā)與環(huán)境保護相統(tǒng)一的管理模式，實現(xiàn)流域環(huán)境質量的全面提升。