鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)研究
——河南省焦作市文化服務(wù)建設(shè)為例

王春霞

（焦作師范高等?？茖W(xué)校 河南，焦作 454000）

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)回顧

我國過去的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系很大程度上是以政府單方面的“自上而下”的行政命令式體制。政府作為主導(dǎo)供給方，則有著近視化、茫然化和手段單一粗暴化，它有很大的一種弊端，就是很容易成為某官員為仕途升遷而向上級(jí)“表白”的所謂“表演”，其做法并不能反映鄉(xiāng)村中國的實(shí)況。近年來，雖然農(nóng)村公共文化服務(wù)形式有所改善，但還是不盡理想。

2 當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

2.1 不健全的管理體制機(jī)制

其實(shí)，焦作本地農(nóng)村公共文化建設(shè)中存在的問題，也是全國農(nóng)村公共文化建設(shè)問題中的縮影。其主要問題是：主體缺失，農(nóng)民群眾作為農(nóng)村文化的主體，但長時(shí)間以來，基層政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，主要以反映政府意志和偏好為主，沒有充分考慮農(nóng)民群眾參與。因此，缺乏明確傳遞農(nóng)民的文化主動(dòng)訴求。

2.2 滯后的人才隊(duì)伍建設(shè)

這一點(diǎn)上不光是焦作本地，也是全國農(nóng)村公共文化建設(shè)的共因。一是編制人員不足，這個(gè)是基層文化單位的共性，“在崗不在編，在編不在任”現(xiàn)象普遍存在現(xiàn)在已經(jīng)成為普遍問題。二是專業(yè)性不強(qiáng)，國家沒有此類文化項(xiàng)目門檻標(biāo)準(zhǔn)，即專業(yè)人員的認(rèn)證考核評(píng)定進(jìn)級(jí)，都沒有建立標(biāo)準(zhǔn)化考核體系。

2.3 普遍薄弱、缺失的農(nóng)村文化公共設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前筆者本地的農(nóng)村公共文化建設(shè)設(shè)施普遍整體質(zhì)量不高，設(shè)施較落后，“面子”工程普遍占據(jù)多數(shù)。

近年來，在焦作本地，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，真正安排用于文化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)占比低，且資金投入多用在文化活動(dòng)、帶來經(jīng)濟(jì)效益的文化項(xiàng)目中，而一些需要長期公益性投入的項(xiàng)目，則貧乏、缺失，有些甚至是一片空白。

2.4 有限的服務(wù)資金投入

財(cái)政在農(nóng)村文化建設(shè)方面的投入與需求相比并不成比例[4]，農(nóng)村人口基數(shù)大、底子薄，財(cái)政投入比例與實(shí)際文化需求之間，現(xiàn)在“點(diǎn)眼藥水”“打水漂”“應(yīng)個(gè)景”的投入方式在農(nóng)村文化建設(shè)中隨處可見。另外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和文化建設(shè)也存在很大的錯(cuò)位，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間、縣鄉(xiāng)之間、地域之間、普遍發(fā)展的發(fā)展不平衡。所以鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，很大程度上是由于沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障。

2.5 農(nóng)村文化活動(dòng)形式創(chuàng)新力度不夠

當(dāng)前，我國農(nóng)村文化活動(dòng)形式還比較單一，活動(dòng)大多只是出于“接受”狀態(tài)，大公共的參與度普遍不高，看電視、上網(wǎng)、唱戲聽?wèi)?、讀書看報(bào)、打牌、文體活動(dòng)是主要形式。農(nóng)村自古以來的生產(chǎn)與生活方式，農(nóng)民受教育的程度等等無不影響著農(nóng)村文化活動(dòng)的開展形式，并且現(xiàn)在，農(nóng)村具有民俗風(fēng)格的公共文化活動(dòng)還帶有萎縮的跡象，究其原因，就是缺乏創(chuàng)意和缺乏創(chuàng)新。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化文化服務(wù)管理體制機(jī)制

第一，建立城鄉(xiāng)文化服務(wù)幫扶機(jī)制。政府主導(dǎo)方面，基層文化局要充分發(fā)揮好牽頭帶領(lǐng)作用，成立城鄉(xiāng)幫扶聯(lián)盟專項(xiàng)工作組。該工作組應(yīng)積極爭取多部門的支持，加強(qiáng)部門與部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盤活人力、財(cái)力、物力等資源，比如積極爭取財(cái)政投入、人員編制、宣傳引導(dǎo)等，提升農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)水平與管理效率。第二，建立反映農(nóng)民文化訴求的表達(dá)機(jī)制。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，植入屬于農(nóng)民自己的文化表達(dá)方式，并形成獨(dú)具特色的表達(dá)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制行程中，不搞“一刀切”，也不搞政府主導(dǎo)“一言堂”，而是讓農(nóng)民在機(jī)制的框架下自由創(chuàng)造屬于自己的文化表達(dá)機(jī)制，不要擔(dān)心農(nóng)民的聰明才智，只有這樣，依靠群眾的力量，農(nóng)村文化機(jī)制才能建立起來，才能發(fā)揮作用。第三，建立公共文化考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。制定農(nóng)村文化專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，對(duì)做出成績的單位、社團(tuán)、個(gè)人給予專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、反映滯后的現(xiàn)象給以鞭策。建立正態(tài)化和常態(tài)化檢查督導(dǎo)機(jī)制，提升基層政府公共文化綜合服務(wù)效能。重視標(biāo)準(zhǔn)化，包容差異化，提倡多樣化，百花齊放百家爭鳴。農(nóng)村公共文化服務(wù)既要有總體要求，也要有地域特色；尊重農(nóng)村公共文化建設(shè)的個(gè)性和共性，并認(rèn)真研究，監(jiān)督推廣。

3.2 改革公共財(cái)政投入體制

創(chuàng)新公共財(cái)政投入體制?？梢圆捎枚喙膭?lì)社會(huì)組織、各類文化企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入方式。比如采用政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等的同時(shí)，還可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，向文化企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人開放，盡可能將充分的資金投入運(yùn)用到具體的農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)中去。要充分發(fā)揮各地文化事業(yè)發(fā)展基金的推動(dòng)作用，對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文藝精品項(xiàng)目、文化特殊人才等給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和可觀的社會(huì)效益，不斷促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展完善。

3.3 完善文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

目前，農(nóng)村文化人才還十分缺乏，所以我們要做的就是完善文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新人才配置方式，在有限的編制和權(quán)限范圍內(nèi)，盡可能組織上多樣化，比如可以通過掛職鍛煉、上派、示范崗、短期輪訓(xùn)；通過選送培養(yǎng)、跟師學(xué)藝、進(jìn)修；通過鼓勵(lì)吸收大學(xué)生村官等方式，把有才干、有藝術(shù)專長大學(xué)生等新鮮血液，充實(shí)到農(nóng)村文藝隊(duì)伍中來；通過外引內(nèi)聯(lián)吸收優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)人才，變“送文化”為“傳文化”“種文化”等等，建設(shè)一批優(yōu)秀專兼職文化人才隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村文化“血液再造功能”，為農(nóng)村公共文化服務(wù)接力，提供持久生命力。

3.4 創(chuàng)新文化服務(wù)供求方式

加快完善基層文化服務(wù)體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化陣地網(wǎng)絡(luò)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。建立“文化資源共享”新思維，重塑公共文化服務(wù)公共時(shí)間、公共空間，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段在公共文化服務(wù)中的作用。抓住“寬帶鄉(xiāng)村”農(nóng)村信息化建設(shè)契機(jī)，引入5G通訊先進(jìn)文化傳播衍生模式。例如借助國家創(chuàng)建智慧圖書館機(jī)會(huì)，參與全國圖書借閱云平臺(tái)，聯(lián)通合作館間服務(wù)平臺(tái)的連接端口，實(shí)現(xiàn)對(duì)文獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理權(quán)限。再比如實(shí)施網(wǎng)上文化展播平臺(tái)、數(shù)字化農(nóng)家書屋、公共信息化閱覽室、網(wǎng)上論壇直播開講等等，通訊通道的便捷高效傳播。第二，激發(fā)來自民間的力量。具體到焦作的文化建設(shè)方面，就是各級(jí)文化機(jī)構(gòu)要更注重發(fā)掘民間的淵源、靈感、力量和榜樣，從政策、人才、科技、教育等方面，樹立典型、培育旗幟、推廣典型、彰顯旗幟。第三，鼓勵(lì)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢參與，扶植一批農(nóng)村新鄉(xiāng)賢品牌，營造農(nóng)村文化新風(fēng)。新鄉(xiāng)賢們往往有獨(dú)當(dāng)一面的文化技能，他們的參與，能給農(nóng)村公共文化建設(shè)吹來一股新風(fēng)，同時(shí)由于他們一般都有專業(yè)的文化知識(shí)，眼界開闊的文化視野，所以這是一股農(nóng)村公共文化建設(shè)的生力軍。具體到焦作本地，挖掘七林竹賢、當(dāng)陽峪瓷器制作、陳家溝太極拳、焦作大山水概念等也是可以參照的模式發(fā)展。

3.5 開發(fā)鄉(xiāng)土特色資源，打造鄉(xiāng)土文化品牌

鄉(xiāng)土文化，歷久彌新，具體到焦作本地的特點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)土特色資源，打造鄉(xiāng)土文化品牌，一直都是焦作本地政府和人民的重任，因?yàn)橹挥型诰虺鲟l(xiāng)土文化的特色，焦作的旅游發(fā)展才更健康，更可持續(xù)。

目前而言，焦作市立足本土，打造山水靚麗名片，已經(jīng)取得一些成績，但要想可持續(xù)發(fā)展，就必須融入鄉(xiāng)土文化特色，增加山水的人文內(nèi)涵。

焦作有深厚的歷史沉淀，豐富的文化資源，所以焦作的農(nóng)村文化建設(shè)，只要和焦作的鄉(xiāng)土文化結(jié)合起來，才能可持續(xù)發(fā)展下來。最明顯的例子就是現(xiàn)在的打造名山名鎮(zhèn)、名節(jié)名俗、名人名事、名戲名歌、名產(chǎn)名食，比如云臺(tái)山水旅游節(jié)、太極拳世界遺產(chǎn)、四大懷藥節(jié)等特色文化品牌活動(dòng)。這些活動(dòng)，只有和鄉(xiāng)土文化結(jié)合起來，在農(nóng)村文化建設(shè)的要素下，再融入休閑娛樂旅游、鄉(xiāng)土文化尋根、民間文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，不僅滿足了農(nóng)民本身的文化需求，也能帶動(dòng)旅游，吸引有鄉(xiāng)愁情結(jié)的城里人來焦作旅游，收獲文化的同時(shí)，也兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。