清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

潘丹云

（江蘇江大咨詢(xún)有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展過(guò)程中，清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是必不可少的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)是消耗能源和資源最少的生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)劃與管理方式。這種生產(chǎn)方式的應(yīng)用，可以直接在生產(chǎn)過(guò)程中完成廢物的處理，在節(jié)能、降污方面有著突出的優(yōu)勢(shì)，既可以對(duì)自然資源和能源進(jìn)行有效的利用，加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)力度，還可以滿(mǎn)足人們的需求。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展目的，是為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中排放污染物的控制，使其符合當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)家制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。將清潔生產(chǎn)應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，符合我國(guó)倡導(dǎo)的節(jié)能減排發(fā)展理念。

1 清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的作用

作為一種具有創(chuàng)新特點(diǎn)的思維方式，清潔生產(chǎn)來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家20多年污染防治工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。所以，清潔生產(chǎn)對(duì)傳統(tǒng)的管理模式產(chǎn)生了沖擊，將其應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，具有非常重要的作用。

1.1 強(qiáng)化了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，清潔生產(chǎn)的應(yīng)用可以對(duì)以下三方面的分析內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化：第一實(shí)際的工程分析、第二污染防治措施的分析、第三經(jīng)濟(jì)效益的分析等。污染物的產(chǎn)生分析不僅涵蓋了生產(chǎn)過(guò)程，還涉及生產(chǎn)管理。以往直接根據(jù)企業(yè)提供信息進(jìn)行被動(dòng)式分析的方式，轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)式的全過(guò)程分析，即對(duì)原料、工藝路線(xiàn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)而全面的分析，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容得到了豐富，提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性[1]。

1.2 提升了污染物防治措施的有效性

傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作只能憑借有限的方式來(lái)分析污染物防治措施的可行性。但是污染物的成分異常復(fù)雜，經(jīng)常使得防治技術(shù)的實(shí)施效果與理論出現(xiàn)較大的差距。而清潔生產(chǎn)可以通過(guò)清潔型原料與生產(chǎn)工藝來(lái)降低或者消除生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生。且生成的污染物的成分復(fù)雜性大大降低，污染物的防治措施也就更加有效[2]。

1.3 提升了項(xiàng)目的可行性

清潔生產(chǎn)的應(yīng)用不僅可以提升資源能源的利用率，降低項(xiàng)目的生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，還可以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，污染物防治措施的有效性得到提升，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度也會(huì)得到相應(yīng)的增強(qiáng)，更加符合當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)家制定的環(huán)保生產(chǎn)目標(biāo)[3]。

1.4 緩解項(xiàng)目污染物末端處理的壓力

清潔生產(chǎn)可以直接優(yōu)化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，將污染性較強(qiáng)的生產(chǎn)原料換成清潔型原料，從根源上實(shí)現(xiàn)資源與能源的節(jié)約，減少污染物的產(chǎn)生與排放，降低污染物的防治成本，緩解項(xiàng)目污染物末端處理的壓力。

2 清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 缺乏完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估體系

我國(guó)早在2002年就出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上提升了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。但是，由于清潔生產(chǎn)技術(shù)名錄和技術(shù)評(píng)估指南始終沒(méi)有給出，很多清潔生產(chǎn)理念都無(wú)法有效落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的工程分析與污染物防治過(guò)程當(dāng)中。這樣一來(lái)，雖然可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)估，但是卻無(wú)法給出具體的清潔生產(chǎn)措施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用得不到充分發(fā)揮[4]。

2.2 缺乏成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)體系

要想實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，各種先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)是基礎(chǔ)。但是，將清潔生產(chǎn)應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要對(duì)清潔生產(chǎn)的改造可行性進(jìn)行分析。如果清潔生產(chǎn)技術(shù)體系的成熟度偏低，那么即便是將其應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，也無(wú)法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的防治。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員沒(méi)有形成強(qiáng)烈的清潔生產(chǎn)意識(shí)

工作人員對(duì)于清潔生產(chǎn)的認(rèn)知能力直接影響著清潔生產(chǎn)應(yīng)用的有效性。如果工作人員不了解清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵，沒(méi)有看到應(yīng)用清潔生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，將無(wú)法在清潔生產(chǎn)理念的正確指導(dǎo)下開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，甚至還會(huì)降低清潔生產(chǎn)的評(píng)估要點(diǎn)。

3 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用策略

3.1 明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的最終目標(biāo)

清潔生產(chǎn)的進(jìn)行涉及了產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和適用環(huán)節(jié)。只有明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的最終目的，才能夠采取合適的手段，將其更好地應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)側(cè)重于評(píng)估和預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程對(duì)于環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，并以此為基礎(chǔ)制定出針對(duì)性的預(yù)防策略，降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹(shù)立節(jié)能降耗的理念對(duì)減少產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生量、加強(qiáng)對(duì)周?chē)h(huán)境的保護(hù)力度，具有重要意義。

3.2 提高清潔生產(chǎn)技術(shù)體系的建設(shè)速度

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展中，要想加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的應(yīng)用，需要提高清潔生產(chǎn)技術(shù)體系的建設(shè)速度。首先，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，并按照行業(yè)的差異制定清潔生產(chǎn)技術(shù)名錄和清潔生產(chǎn)技術(shù)評(píng)估指南，從技術(shù)層面為評(píng)估工作提供支持。其次，加大各種項(xiàng)目案例的分析與研究，了解清潔生產(chǎn)技術(shù)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用效果，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，確保清潔生產(chǎn)的作用可以得到充分地發(fā)揮。

3.3 重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展中，要想加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的應(yīng)用，需要重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。只有實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能夠促進(jìn)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，提升企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保改造效果，進(jìn)而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性作用充分地發(fā)揮出來(lái)。

3.4 加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理措施的應(yīng)用

企業(yè)管理層借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和有效的管理措施，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)或者設(shè)計(jì)水平進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低。另外，加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理措施的應(yīng)用，可以提高項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保行政主管部門(mén)的審批概率，確保項(xiàng)目建設(shè)施工達(dá)到當(dāng)?shù)鼗蛘邍?guó)家制定的環(huán)保施工標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 制定行之有效的污染防治策略

生產(chǎn)方法的改進(jìn)和優(yōu)化，可以從根源降低生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染。而優(yōu)化企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，合理把握企業(yè)生產(chǎn)對(duì)于周?chē)h(huán)境的影響，通過(guò)末端治理的方式降低污染，提升企業(yè)管理層的環(huán)境保護(hù)自覺(jué)性，確保企業(yè)管理層對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程污染進(jìn)行的自覺(jué)性預(yù)防，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。最后，借助法律法規(guī)和相關(guān)制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的約束，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的控制。

4 結(jié)論

綜上所述，清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間，存在著很多相同處和不同處。受到各種因素的影響，清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用現(xiàn)狀并不理想。對(duì)此，只有提高清潔生產(chǎn)技術(shù)體系的建設(shè)速度、重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，才能夠?qū)⑶鍧嵣a(chǎn)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量。