淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理

劉向東

（鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114001）

引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，不論是政府還是企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用，不斷進(jìn)步的社會(huì)和發(fā)展的市場(chǎng)給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，而交通和通訊的發(fā)展給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)，且法制的健全將有力地保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的原因

（一）區(qū)域合作不斷增強(qiáng)

我國(guó)地域廣大，各個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的自然條件和資源條件，而且地區(qū)的發(fā)展與周邊地區(qū)的發(fā)展情況密切相關(guān)，各區(qū)域之間通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)。近些年來(lái)區(qū)域合作不斷增強(qiáng)，不論是政治、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)上都呈現(xiàn)出一定的開(kāi)放性，在共同發(fā)展的理念上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，極大地促進(jìn)了周邊地區(qū)的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）社會(huì)和市場(chǎng)狀況的變化

近些年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)外市場(chǎng)變化莫測(cè)，部分落后的產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。尤其是國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，給傳統(tǒng)企業(yè)提出了新的要求。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以整合區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的資源，充分利用勞動(dòng)力、地價(jià)和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型，給地區(qū)發(fā)展注入新的活力。

（三）通訊和交通的迅速發(fā)展

通過(guò)日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)之間可以根據(jù)特定的平臺(tái)進(jìn)行溝通并及時(shí)有效地獲取市場(chǎng)動(dòng)向，提高了信息傳播的效率；另一方面我國(guó)十分重視交通設(shè)施的建設(shè)，便捷的交通進(jìn)一步降低了企業(yè)的成本，提高了物資運(yùn)輸?shù)男剩梢哉f(shuō)在一定程度上縮小了區(qū)域范圍。另外，便捷的交通和通訊能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了重要的輔助作用和聯(lián)結(jié)作用，降低了一體化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，使區(qū)域之間連成一個(gè)有效率、有秩序的整體。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展雖然積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是仍然有一些不足。其一是區(qū)域之間缺乏長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，各區(qū)域之間共同發(fā)展需要在某一方面做出讓步，減少區(qū)域之間企業(yè)和公民交流和來(lái)往的阻礙，但是在實(shí)踐中可以看到區(qū)域合作的形式仍然有部分方面停留在政策層面，各個(gè)區(qū)域之間缺乏交流協(xié)作，使這種區(qū)域間的合作停留在臨時(shí)和表面上，部分地區(qū)貿(mào)易保護(hù)仍然存在，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期合作發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，也增加了企業(yè)的顧慮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的問(wèn)題一定程度上可以歸結(jié)為治理模式存在缺陷，各個(gè)區(qū)域都有其自身特點(diǎn)，且區(qū)域之間的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這種矛盾的特殊性與發(fā)展的聯(lián)系性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程中普遍存在各自為營(yíng)的現(xiàn)象，區(qū)域治理分散，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理缺少溝通協(xié)作。治理模式的系統(tǒng)化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作利益最大化，而法律是區(qū)域治理的有效手段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，法律治理尤為重要。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律治理

（一）實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)，減少區(qū)域之間合作交流隔閡，從而充分利用其自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而法律對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)與公民活動(dòng)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用，在法律層面，區(qū)域各個(gè)政府之間應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，在合作的基礎(chǔ)上確立相關(guān)的行政協(xié)議，保障區(qū)域合作有效進(jìn)行。其次完善地方立法模式，構(gòu)建有效的法律治理模式，對(duì)地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一化的廢除和保留，減少法規(guī)與規(guī)章對(duì)于區(qū)域一體化發(fā)展的障礙，增強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間法律治理的統(tǒng)一性。

（二）建設(shè)法制政府

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要法律的規(guī)范和引導(dǎo)，而政府作為地方行政機(jī)構(gòu)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要作用。一方面各個(gè)區(qū)域政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，確保立法和行政的統(tǒng)一性，依法行政，明確自身職責(zé)，破除地方保護(hù)主義和貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)各區(qū)域公平、平等的發(fā)展；其次建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展與政府間的溝通協(xié)作，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實(shí)區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議，建立長(zhǎng)效的合作發(fā)展機(jī)制。

（三）充分考慮民意

區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律治理應(yīng)該充分考慮人民與企業(yè)的訴求，在區(qū)域立法上充分考慮人民意見(jiàn)，深入群眾廣泛調(diào)查，在實(shí)踐基礎(chǔ)上做出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、被廣泛接受的規(guī)章和決策，注重區(qū)域間人民和企業(yè)的溝通合作。另外加強(qiáng)立法和行政的開(kāi)放性，尊重最廣大人民的意愿，接受社會(huì)大眾監(jiān)督，就某一方面的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)話，調(diào)動(dòng)人民積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（四）完善糾紛解決機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中不可避免會(huì)產(chǎn)生矛盾，糾紛解決的效率和結(jié)果對(duì)于地區(qū)發(fā)展具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展法律治理上不得不考慮的環(huán)節(jié)。糾紛的解決應(yīng)該充分考慮地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各地區(qū)的法規(guī)和規(guī)章，必要時(shí)建立特定的糾紛解決機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，使糾紛能夠及時(shí)有效的得到解決，降低糾紛解決成本。

四、結(jié)語(yǔ)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中政策的導(dǎo)向十分重要，穩(wěn)定的市場(chǎng)需要多方面入手共同維護(hù)，加強(qiáng)法律治理，應(yīng)該促進(jìn)法律的統(tǒng)一性，建設(shè)法制政府，充分實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，完善糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。