淺談節(jié)能減排政策與立體式污染防治體系

梁義成

(廣西福達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?，廣西 南寧 530022)

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源消耗的剛性需求和有限的環(huán)境容量已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，節(jié)能減排和污染防治工作迫在眉睫。在節(jié)能減排和污染治理、防治雙重任務(wù)壓力下，我國(guó)需要不斷調(diào)整節(jié)能減排政策和污染防治措施，引入多元治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步構(gòu)建高效的立體污染治理體系。

1 節(jié)能減排政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)重的資源短缺和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力，應(yīng)將節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入細(xì)致引導(dǎo)合理布局行業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題[1]。目前節(jié)能減排政策主要分為節(jié)能與減排兩個(gè)方面，兩者之間聯(lián)系緊密，并且在實(shí)際應(yīng)用中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。在政府部門(mén)的工作中，各部門(mén)應(yīng)該圍繞節(jié)能減排設(shè)計(jì)、提出合適的配套設(shè)施，推動(dòng)當(dāng)前環(huán)境治理工作有序開(kāi)展。

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》，該通知要求認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，集中各方力量，以降低能耗和改善環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案中強(qiáng)化主要污染物減排，如控制重點(diǎn)流域排放、推進(jìn)工藝污染物減排、全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制、強(qiáng)化生活污染源綜合整治、重視農(nóng)業(yè)污染排放治理；方案同時(shí)要求建立和完善減排、污染防治等綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、污染防治等多部門(mén)數(shù)據(jù)及技術(shù)共享。廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)在制定節(jié)能減排“十四五”規(guī)劃時(shí)，重視綠色低碳發(fā)展理念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大清潔能源發(fā)展力度，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，完成節(jié)能減排任務(wù)[1]。

2 打造立體式污染防治的重要意義

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該貫徹中央的決策部署，因地制宜，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，將節(jié)能減排各項(xiàng)工作落實(shí)到立體式污染防治體系中。

通過(guò)打造立體式污染治理體系，能夠容易發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且關(guān)注節(jié)能減排政策落實(shí)階段存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題，逐步提出高效的治理措施，能夠?qū)Ξ?dāng)前各項(xiàng)節(jié)能減排政策進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放，部分區(qū)域過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受較大的破壞，嚴(yán)重威脅該區(qū)域人們的生活質(zhì)量。隨著政府部門(mén)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提升，尤其是高質(zhì)量發(fā)展理念的提出，對(duì)于指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到重要作用。

在打造立體式污染防治工作中，各行各業(yè)應(yīng)該注重創(chuàng)新，重視對(duì)現(xiàn)有管理工作的改進(jìn)，深入細(xì)致引導(dǎo)環(huán)境治理工作有序開(kāi)展，能夠?qū)σ恍┪廴緡?yán)重的企業(yè)進(jìn)行整改，發(fā)揮自身重要作用，逐步打造高效的治理體系，適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求。

3 節(jié)能減排政策合理推進(jìn)立體式污染防治措施

3.1 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展體系

目前，政府部門(mén)為了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展體系，需要不同部門(mén)參與協(xié)作，不斷提高節(jié)能減排治理工作質(zhì)量。為了建設(shè)友好的綠色發(fā)展體系，需要各部門(mén)建立清潔能源優(yōu)先入網(wǎng)的工作制度，結(jié)合一些較為有效的補(bǔ)貼政策，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能等清潔能源的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該重視新技術(shù)的應(yīng)用，在構(gòu)建綠色發(fā)展型建筑體系時(shí)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，扶持一些重點(diǎn)企業(yè)，從而構(gòu)建高效穩(wěn)定的資源體系。

現(xiàn)階段政府部門(mén)應(yīng)該重視自身能力的提升，在建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展體系的同時(shí)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善現(xiàn)有法規(guī)與治理體系

政府部門(mén)應(yīng)該重視對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的完善，不斷推動(dòng)治理體系的應(yīng)用，從而改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高自身管理工作質(zhì)量。法律法規(guī)的完善，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照國(guó)家的決策部署，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，落實(shí)各項(xiàng)污染治理指標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序發(fā)展。

政府部門(mén)為構(gòu)建立體式污染防治體系，還應(yīng)該注重自身能力的提升，在環(huán)境治理工作中，發(fā)揮政府部門(mén)的重要作用，有效治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的污染現(xiàn)象。

通過(guò)法規(guī)的完善與治理體系的健全，能夠發(fā)揮環(huán)保部門(mén)重要作用，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)不同企業(yè)管理人員能夠在污染治理各項(xiàng)工作中重視對(duì)現(xiàn)有工作的改進(jìn)，降低能源消耗，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染[2]。

現(xiàn)階段環(huán)保部門(mén)工作人員應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)環(huán)境治理，重視對(duì)失衡生態(tài)的修復(fù)工作。在污染防治各項(xiàng)工作中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效治理當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。各部門(mén)工作人員應(yīng)該深入細(xì)致地解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)管理人員重視環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，有效落實(shí)政府部門(mén)制定的法律法規(guī)，逐步健全高效的污染治理體系。

3.3 推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部污染治理評(píng)價(jià)政策體系

在節(jié)能減排立體式污染防治體系建設(shè)中，各部門(mén)工作人員應(yīng)該重視對(duì)區(qū)域環(huán)境的治理工作，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前崗位工作中存在的各種問(wèn)題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部污染治理評(píng)價(jià)政策體系，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部任期為環(huán)境治理的各項(xiàng)工作取得的成果進(jìn)行有效分析。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)治理評(píng)價(jià)體系的建設(shè)工作，能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作意識(shí)，在崗位工作中，重視對(duì)現(xiàn)有政府部門(mén)各項(xiàng)工作的引導(dǎo)作用，逐步深化管理工作各項(xiàng)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，更好地服務(wù)于區(qū)域治理各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的工作環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的治理措施與目標(biāo)。

現(xiàn)階段政府部門(mén)應(yīng)該重視環(huán)境治理各項(xiàng)工作，在打造立體式污染防治體系時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮自身重要作用，借助污染治理評(píng)價(jià)體系，更好地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出的貢獻(xiàn)。

3.4 構(gòu)建科技支撐體系

除此之外，當(dāng)前技術(shù)人員在日常工作中應(yīng)該重視科技支撐體系的建設(shè)工作，逐步適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)需要，從而改進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境治理工作，借助新技術(shù)來(lái)降低環(huán)境污染，促進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作有效落實(shí)。現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理工作中，應(yīng)該發(fā)揮政府政策的重要作用，提升區(qū)域各項(xiàng)工作質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前政策中存在的缺失，各部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，改進(jìn)現(xiàn)有施工，加大資金的投入與扶持力度，發(fā)揮新技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，重視對(duì)新能源的研發(fā)力度，提高新能源占據(jù)我國(guó)能源市場(chǎng)的比重，從而落實(shí)政府部門(mén)關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策。新時(shí)期政府部門(mén)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)重視對(duì)科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，以適應(yīng)自身發(fā)展的需求。

3.5 建立政府、企業(yè)、公眾社會(huì)治理行動(dòng)體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了更為有效地落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，還需要工作人員進(jìn)行分析，制定合適的工作機(jī)制，逐步構(gòu)建多元治理體系，適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[3]。

在政府層面工作中，應(yīng)合理使用法律與各項(xiàng)行政手段，打出組合拳，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致地引導(dǎo)，完善財(cái)政補(bǔ)貼各項(xiàng)政策，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的重要作用，逐步構(gòu)建完善的政府節(jié)能減排各項(xiàng)機(jī)制。

在企業(yè)層面工作中，企業(yè)管理人員應(yīng)該重視節(jié)能減排各項(xiàng)工作在企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，從而構(gòu)建完善的治理體系，杜絕當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)不斷提高法制觀念，重視信息公開(kāi)，并且接受政府部門(mén)和公眾的監(jiān)督，積極承擔(dān)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，加大對(duì)于設(shè)備的資金投入，從而營(yíng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

在公眾層面，同樣需要各部門(mén)的引導(dǎo)，不斷提高公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。在日常生活中，節(jié)約資源，選擇合適的交通方式，既減少了資金的消耗又能降低對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)營(yíng)造良好的日常生活與工作氛圍，節(jié)約用電、用水，養(yǎng)成良好的環(huán)保行為習(xí)慣。

通過(guò)建立政府、企業(yè)與公眾社會(huì)治理行動(dòng)體系，各部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮自身重要作用，逐步深化各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，共同營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

4 結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展體系，重視對(duì)現(xiàn)有管理工作的改進(jìn)，推出合適的治理評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府部門(mén)管理人員重視區(qū)域節(jié)能減排各項(xiàng)工作，加大科技支撐，引導(dǎo)社會(huì)力量參與當(dāng)前社會(huì)治理各項(xiàng)工作，從而打造高質(zhì)量發(fā)展的重要地區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。