民主集中制：黨的最大制度優(yōu)勢
——毛澤東民主集中制思想新探

程 婉

(湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411105)

民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，是黨的群眾路線在實際生活中的應用。在中國特色社會主義的革命與建設道路中，民主集中制思想一直以來都是至關(guān)重要的內(nèi)容。在建國后許多研究學者都比較注重關(guān)于民主集中制的研究，但他們主要是從民主集中制涵義、發(fā)展過程、民主與集中的關(guān)系、作為黨的根本組織原則和制度等方面闡述民主集中制思想，而缺少從黨的領(lǐng)導角度闡述民主集中制。民主集中制為什么會成為黨的最大制度優(yōu)勢，這一直是個看似簡單卻難以回答的問題。本文以此為核心分析民主集中制。

一、正途與效果：以正確方法走正確道路

近現(xiàn)代中國的歷史使命是擺脫國家和人民處于被支配的境況。面對帝國主義的侵略、封建專制的束縛，中國人民生活苦不堪言。在殘酷的現(xiàn)實面前，我們中國共產(chǎn)黨需要不斷地指引方向，帶領(lǐng)中華民族及中國人民擺脫現(xiàn)狀。正確的方法、方針，使中國向勝利不斷前進；錯誤的方法、方針，使中國逐漸遠離勝利。中國共產(chǎn)黨要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋求正確的路線，帶領(lǐng)人民取得勝利。

在封建專制的統(tǒng)治下，傳統(tǒng)的封建思想觀念根植于人民群眾中，人民群眾逐漸失去了反抗意志，社會發(fā)展在持續(xù)的倒退中。近代中國社會是一個半殖民地半封建的社會，西方列強的侵入，造成了中國由一個主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整的國家，變成了一個受帝國主義支配的半殖民地國家。毛澤東在《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》中一語道破中國的特點，“不是一個獨立的民主的國家，而是一個半殖民地半封建的國家，在內(nèi)部沒有民主制度”[1]542。近現(xiàn)代中國面臨著巨大的危機，直到馬克思主義的傳入，使中國發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。馬克思主義并不是憑空產(chǎn)生的。毛澤東在《論人民民主專政》中講：“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義?！盵2]1471可見，俄國十月革命在中國的意義深遠。第一，在思想上，馬克思列寧主義，革新了中國的傳統(tǒng)舊式思想，為中國的先進知識分子指明了方向；第二，在政黨上，列寧領(lǐng)導的布爾什維克黨，為中國共產(chǎn)黨的建設指明了民主集中制的這條道路；第三，在政治上，中國先進知識分子積極主動地學習馬克思主義，將馬克思主義與中國實際結(jié)合起來實現(xiàn)馬克思主義中國化；第四，在道路上，列寧的民主集中制思想，使中國共產(chǎn)黨認識到了無產(chǎn)階級的力量在于組織；第五，在領(lǐng)導上，馬克思列寧主義的出現(xiàn)，使中國無產(chǎn)階級的先鋒隊成立了中國共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導人民群眾。

國家一直飽受著“三座大山”的壓迫和剝削，爭取國家和人民群眾都能免于支配，逐漸成為自近代以來中國人民共同的歷史使命和民族理想。支配是指支配者在擁有干涉的能力時并且建立在一種專斷基礎(chǔ)上的條件下，有權(quán)作出某些抉擇；[3]而免于支配，則是一種對異己力量控制的闕如。免于支配不僅是一種價值理想，也是一種目標約束，免于支配是民主集中制的目的，民主集中制是免于支配的手段，兩者之間相互依存、相互促進。毛澤東畢生都是為了實現(xiàn)人類自由解放而奮斗，并認為身為中國共產(chǎn)黨人“必須為著現(xiàn)階段的目標而奮斗，為著反對民族壓迫和封建壓迫，為著使中國人民脫離殖民地、半殖民地、半封建的悲慘命運。”[4]主張建立一個以無產(chǎn)階級為領(lǐng)導、以爭得自由解放為目的、以實現(xiàn)農(nóng)民獨立自主為內(nèi)容的新中國。在1947年，中國人民爭民主與自由的愛國運動將要取得比1946年更為重要的勝利。只要全國各族人民統(tǒng)一戰(zhàn)線、齊心協(xié)力、共同努力，堅持不屈不撓的奮斗精神，人類最終會實現(xiàn)自由解放的共和理想。實現(xiàn)這一理想也需要國家領(lǐng)導人及其全體黨員提出正確的道路帶領(lǐng)人民群眾向正確的方向前進，而正確的方向也就是圍繞廣大人民群眾的需求，集合群眾的意見。群眾力量是巨大的，是我們推翻“三座大山”的堅實堡壘。

新中國成立前，中國該何去何從一直是一個歷史性難題。毛澤東以及許多中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)著人民群眾不斷地探索前進，摸索出一條符合中國國情的道路，“經(jīng)過人民共和國到達社會主義和共產(chǎn)主義，到達階級的消滅和世界的大同?！盵2]1471這一條道路，有效地克服了中國“何去何從”的問題，同時也改變了中國長期以來受帝國主義支配以及改變了中國人民長期受封建專制制度、官僚資本主義支配的歷史現(xiàn)狀，使中華民族獨立統(tǒng)一、中國人民生活幸福。在到達社會主義、共產(chǎn)主義的道路上，主要經(jīng)歷了四個階段。開創(chuàng)時期，1931年中華蘇維埃共和國的成立，《憲法大綱》明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。[5]360調(diào)適階段，對人民的范圍進一步地擴大了，將工農(nóng)共和國變?yōu)槿嗣窆埠蛧?，毛澤東指出：“人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的。人民共和國的政府以工農(nóng)為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。”[1]159成熟階段，建立了以中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導為基礎(chǔ)的，以毛澤東為首的新民主主義共和國。完備階段，1949年中華人民共和國的成立，不僅是馬克思主義中國化得產(chǎn)物，也是民主共和國走向無產(chǎn)階級專政的捷徑，人民在共和國中處于統(tǒng)治地位，人民不再受到支配。

向共產(chǎn)主義、社會主義發(fā)展的道路得以確定，同時也面臨著黨如何才能帶領(lǐng)人民群眾走正確的路而不走改旗易幟的邪路，這也是個極其嚴峻的問題。國家的獨立統(tǒng)一和人民的民主，在中國的革命建設道路中是缺一不可的，毛澤東強調(diào)：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉?！盵2]1465毛澤東認識到了，在共和國的建設中，僅僅靠黨和黨員的力量是遠遠不夠的，還要依靠人民群眾的力量，從各個階層、團體、組織中團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民解放統(tǒng)一戰(zhàn)線再到社會解放戰(zhàn)線進而到國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，毛澤東指出：“學習蘇聯(lián)和其他兄弟國家一切適合我國情況的先進經(jīng)驗。這表明我們也要借鑒蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗，總結(jié)出適合中國國情的方法。對其歷史上犯過的錯誤，有過的缺點，也要從反而學習，引以為戒?！盵6]我們不能完全照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，堅決反對教條主義現(xiàn)象，對于適合中國的、好的經(jīng)驗加以學習，對于不符合中國實際情況的、壞的經(jīng)驗拋棄。經(jīng)過無數(shù)次的失敗、挫折和長期的革命斗爭，毛澤東及其其他共產(chǎn)黨人最終領(lǐng)導著中國共產(chǎn)黨和中國人民取得實質(zhì)性的勝利，建立了新中國，將一個備受列強主義支配的舊中國變?yōu)橐粋€獨立自主的新中國，將一個處于封建專制的舊中國變?yōu)橐粋€人民當家做主的新中國。

早期中國共產(chǎn)黨在革命建設時期，出現(xiàn)了一系列路線問題、制度問題、決策問題等等，然而“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題”[7]，即誰領(lǐng)導誰、怎么領(lǐng)導的問題。毛澤東在《全世界革命力量團結(jié)起來，反對帝國主義的侵略》一文中講：“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領(lǐng)導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗。”[2]1357中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是至關(guān)重要、缺一不可的。毛澤東“他的偉大之處在于他能夠有效地喚起民眾，組織民眾”[8]。延安時期，在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上作了關(guān)于《組織起來》的講話，毛澤東提出了把群眾“組織起來”的重要思想，組織是關(guān)鍵，只有組織最強的力量，中國的革命斗爭才能取得勝利。什么力量才是最強的呢？針對這一問題，毛澤東在湖南省學聯(lián)刊物《湘江評論》創(chuàng)刊上說：“什么力量最強?民眾聯(lián)合的力量最強。什么不要怕?天不要怕，鬼不要怕，死人不要怕，官僚不要怕，軍閻不要怕，資本家不要怕?！盵5]42聯(lián)合人民群眾的力量是摧毀帝國主義、封建主義和官僚資本主義的有力武器。黨的正確領(lǐng)導為我國革命的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)，更好地集中最強的力量，這也是戰(zhàn)勝重重困難的法寶。

毛澤東將馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，形成了帶有中國特色的馬克思主義，即馬克思主義中國化，以歷史唯物主義的角度考察，從客觀存在的歷史事實出發(fā)，發(fā)現(xiàn)社會事物變化發(fā)展的規(guī)律，堅持人民群眾的主體地位，使社會主義從空想變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、統(tǒng)一與眾多：民主集中制的組織路線

自列寧開始使用“民主集中制”這一概念以來，民主集中制就開始被廣泛關(guān)注和應用。毛澤東也對民主集中制思想進行了創(chuàng)造性地應用，形成了中國共產(chǎn)黨的組織路線。作為組織路線的民主集中制，是黨的領(lǐng)導與群眾的統(tǒng)一，是我們中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢。

組織路線，是指在不同的時期，以政治路線為基礎(chǔ)而制定的關(guān)于組織工作的方法和方針。在社會主義改革和建設時期，黨的組織路線問題，也就是黨的政治問題，是指中國共產(chǎn)黨與群眾之間的關(guān)系問題。黨的領(lǐng)導要統(tǒng)一。“黨是領(lǐng)導一切的。”[9]833中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，而且還是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。如若黨的領(lǐng)導不能統(tǒng)一，則會出現(xiàn)無政府主義現(xiàn)象，社會處于分散狀態(tài)，國家內(nèi)部失去了管理，不能將個人力量集中起來，從而整體力量不能得到發(fā)揮。群眾要分散管理。群眾的權(quán)力要分散，每個人權(quán)力及社會地位平等，不存在誰支配誰的情況；如若群眾的權(quán)力集中起來了，就會出現(xiàn)個人主義現(xiàn)象，可能存在某些群眾支配別人的情況。中國共產(chǎn)黨要密切聯(lián)系群眾，不能脫離群眾，要正確處理好黨同人民群眾的關(guān)系，不能忽視人民群眾，毛澤東說：“所有制問題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在就要解決人與人在生產(chǎn)中的相互關(guān)系問題，就是黨政軍干部和群眾，工廠的領(lǐng)導和職工，合作社的領(lǐng)導和社員之間的相互關(guān)系問題?！盵10]301黨要集中統(tǒng)一，集中人民群眾的力量，抵御其他外來力量的入侵。

民主集中制作為一種組織路線時，民主與集中的問題，也就是統(tǒng)一與分散的問題，兩者之間“互為前提、互相依賴、互相滲透的，是缺一不可的。”[11]民主并不等同于民主集中制，民主包含著民主集中制。民主是一種政治原則，而民主集中制則是政治原則的某一個方面，兩者之間是一種上下級的隸屬關(guān)系。俞可平提出民主是個好東西這一思想，我們要分清民主，民主究竟是手段還是目的？這是個值得深思的問題。在不同的歷史時期，民主所處的位置是不同的，在革命斗爭階段，民主是作為一種目的的，但只是中間目的，帶有階段性的目的，而并非是最高目的。在社會穩(wěn)定階段，民主是作為一種手段，國家通過民主的治理手段達到共產(chǎn)主義、社會主義，實現(xiàn)人民當家做主。因此，民主可能是一種目的，也有可能是一種手段，要根據(jù)所處的歷史環(huán)境來看待民主。民主無處不在，要真正地貫徹落實到人民群眾的生活中，不能只是表面上的民主，凡事要做到公開、公正、公平，要讓群眾了解國情，讓群眾講話提出意見，讓群眾都參與到國家的各項事務中。黨的一切正確的方針、政策都是源于人民群眾的意見，一切錯的方針、政策都是因為脫離了人民群眾。

在民主集中制過程中的民主，其目的是為了集中正確的意見。集中作為民主的直接目的，并非意味著集中高于民主，民主是達到集中的工具，要避免從表面上誤解民主的意義。在擴大的中央工作會議上的講話上，毛澤東講：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一?！盵9]819如若人民群眾沒有權(quán)利提出自己的意見并且對問題還不了解時，集中統(tǒng)一是不可能建立起來的。毛澤東指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。各級黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導的機關(guān)?！盵12]294黨的領(lǐng)導需要集中統(tǒng)一，“沒有集中，就不能勝利，就要失敗，就要被消滅，所以沒有集中不行。但是我們要在高度民主的基礎(chǔ)上，建立高度的集中”[13]黨的領(lǐng)導在集中的過程中要提倡民主，任何重大事情都應當同人民群眾一起商量、想辦法、討論，以少數(shù)服從多的原則，集中大多數(shù)群眾的意見，強烈反對命令主義。

作為組織路線的民主集中制，也是我們黨的政治優(yōu)勢。其政治優(yōu)勢主要從正、反兩方面分析。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國最大的優(yōu)勢，其原因在于黨的組織路線是黨的領(lǐng)導與群眾的統(tǒng)一?！肮伯a(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！盵14]409黨統(tǒng)一領(lǐng)導，黨組織集中起來，把中國共產(chǎn)黨同人民群眾聯(lián)系起來，發(fā)揮黨在中國革命建設中的最大力量。毛澤東提出：“政府如果是真正的國民政府，它就一定要依靠民眾，要實行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的改府是這樣的政府?！盵1]347中國共產(chǎn)黨只有加大與人民群眾的聯(lián)系，同人民群眾搞好關(guān)系，才能發(fā)揮強有力的作用，成為治國理政的有效武器。反之，黨的領(lǐng)導同人民群眾分開，中國共產(chǎn)黨將不可能帶領(lǐng)人民群眾取得革命性的勝利。毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，講：“共產(chǎn)黨的這種絕對的領(lǐng)導權(quán)，是使革命戰(zhàn)爭堅持到底的最主要的條件。沒有共產(chǎn)黨的這種絕對的領(lǐng)導，是不能設想革命戰(zhàn)爭能有這樣的堅持性的。”[1]184中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是極其重要的，失去了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，中國將失去了領(lǐng)導核心，整個社會將成為一盤散沙狀態(tài)。

民主不能支配集中，集中亦不能支配民主。毛澤東指出：“沒有民主就沒有集中。在我們國家，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，不可能有高度的民主?！盵12]296要把握好民主與集中的度，保持民主與集中在同一高度上，在提高民主地位時，也要不斷地增強集中的過程，只有兩者站在同一個高度才會促進國家的發(fā)展。民主與集中地問題，也是自由與紀律的問題。民主是對集中而言的民主，自由是對紀律而言的自由，毛澤東講：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵15]209既要充分的發(fā)揚民主，又要恰當?shù)募泄芾?；既要避免?quán)力的過分集中，又要避免權(quán)力的過于分散。要正確認識到民主與集中的關(guān)系，兩者是辨證統(tǒng)一的。要正確對待民主與集中的關(guān)系，才能領(lǐng)導人民群眾從被支配中解放出來。

在發(fā)展和運用民主集中制的過程中，我們要防止民主集中制的異化，堅決反對兩個極端主義，即極左主義和極右主義。列寧指出：“民主集中制一方面同官僚資本主義集中制，另一方面同無政府主義的區(qū)別是多么大?！盵16]闡述了民主集中制的思想，但與這兩個極端相對立表達的卻是民主集中制的普遍要義。極左主義，是指民主集中制這個統(tǒng)一的整體被分割為民主與集中這兩部分時，只注重民主而丟棄集中的現(xiàn)象，這種極左的形態(tài)也被稱為極端民主制。極端民主制主要表現(xiàn)為四種現(xiàn)象：極端民主主義、無政府主義、分散主義、宗派主義。這四種形式雖然概念不同，但其本質(zhì)卻一樣，都是屬于民主集中制的極左形態(tài)，與民主集中制原則相對立。極右主義，是指指民主集中制這個統(tǒng)一的整體被分割為民主與集中這兩部分時，只注重集中而丟棄民主的現(xiàn)象，這種極右的形態(tài)也被稱為極端專制。極端專制主要表現(xiàn)為專制主義和命令主義。缺乏民主、高度的集中容易脫離群眾，從而產(chǎn)生個人專斷行為。毛澤東也提出：“黨內(nèi)反民主的專制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象?！盵17]

民主集中制作為黨的組織路線，解決了統(tǒng)一與分散在關(guān)系上的形式問題，將民主與集中相結(jié)合，為中國共產(chǎn)黨提供了政治優(yōu)勢，同時我們也要防范民主與集中相互支配的現(xiàn)象，避免高度的民主和高度的集中。

三、整體與局部：民主集中制的組織結(jié)構(gòu)

民主集中制不僅是黨的組織路線，也是黨的組織結(jié)構(gòu)。民主集中制作為一種組織結(jié)構(gòu)，民主與集中的問題，即整體與局部的問題。其組織結(jié)構(gòu)上民主集中制主要表現(xiàn)為國家結(jié)構(gòu)體制上、國家政權(quán)體制上、國家治理體制上的民主集中，為黨的領(lǐng)導帶來了體制上的優(yōu)勢。

組織結(jié)構(gòu)，是指各階層、各要素之間在相互分工與協(xié)調(diào)上存在著一種結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)成了一個系統(tǒng)性的框架。作為組織體制的民主集中制，可以從橫向和縱向兩個不同的層面分析。從橫向?qū)用婵?，是指各個省、各個區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)。區(qū)域之間存在著差異，民族區(qū)域與其他省的權(quán)力是不同的，民族區(qū)域自治制度的實行，促使民族區(qū)域的公民享有的權(quán)力比其他省的公民還多，因此，民主集中制需要調(diào)節(jié)好每個地區(qū)的權(quán)力問題以及利益分配問題等等。從縱向?qū)用婵?，是指中央與地方之間的結(jié)構(gòu)，中央是國家政權(quán)的最高領(lǐng)導機構(gòu)，地方是某一特定的行政區(qū)域，是中央對下面各級行政區(qū)域的劃分的總稱。毛澤東在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務報告提綱》中，提出：“消除中央與地方的對立。”[14]54中央與地方并不是處于對立面，相反，兩者還有著潛在的聯(lián)系，中央需要集中地方的力量，地方也需要中央的領(lǐng)導，這就需要一定的組織結(jié)構(gòu)將兩者串聯(lián)起來。

作為國家政體上的民主集中制，具體體現(xiàn)為作為我國政體的人民代表大會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。列寧說：“要使大多數(shù)人真正能夠決定國家大事，必須具備一定的實際條件”，而最基本的條件就是“鞏固地建立一種有可能按照大多數(shù)的意志決定問題并能保證這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的國家制度和國家政權(quán)”[18]。在中國的革命建設道路中，人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主的表現(xiàn)形式。從橫向上，人民代表大會是指在同一等級上的人民代表大會的關(guān)系。在同一層級下，來自各個區(qū)域的人民群眾都可以平等地享有人民民主的權(quán)力，保障各級人民代表都能真真切切地參與到其中，從而實現(xiàn)人民當家做主；從縱向上，人民代表大會是指上級人民代表大會與下級人民代表大會的關(guān)系。毛澤東在《新民主主義論》中講：“沒有適合形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”[19]毛澤東運用民主集中制，組織上下級人民代表大會代表，調(diào)動他們的積極性，同時，又杜絕上級支配下級的現(xiàn)象，堅決抵制不利于國家的發(fā)展、損害人民群眾利益的行為。

作為國家結(jié)構(gòu)體制上的民主集中制，具體體現(xiàn)在統(tǒng)一的多民族國家的國家結(jié)構(gòu)之中。毛澤東提出：“要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國，實行少數(shù)民族地區(qū)自治?！盵20]中國在國家結(jié)構(gòu)上一直存在著這樣一個問題，直到中共六大后，中國共產(chǎn)黨才從聯(lián)邦制轉(zhuǎn)向單一制的國家結(jié)構(gòu)。后來，毛澤東又在《五四憲法》上規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家?！盵21]其具體揭示了國家結(jié)構(gòu)層面民主集中制的主題，這就是國家整體及內(nèi)部各民族之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。鄧小平說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認為這個制度好，適合中國的情況?！盵22]新民主主義革命的勝利和新中國的成立，將我國國家結(jié)構(gòu)的問題凸顯出來，并確定為民主集中制的單一制國家結(jié)構(gòu)，但毛澤東則是用于解決國家結(jié)構(gòu)問題，為我國實現(xiàn)統(tǒng)一、多民族的單一國家結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。在社會主義建設時期人民內(nèi)部的民主集中制，其主要就是組織好人民內(nèi)部之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而使人民內(nèi)部各種關(guān)系的發(fā)展都有利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。

作為國家治理體制的民主集中，也就是中央與地方的民主集中，是指在遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性。毛澤東說：“全國一盤棋與地方積極性相結(jié)合，有矛盾，按全國一盤棋原則去解決。”[23]不僅在中央與地方的關(guān)系處理上是一盤棋，整個社會主義建設也是一盤棋。要認識到中央同地方的關(guān)系并是不是對立的。嚴峻的革命形勢，要求我們必須將權(quán)力統(tǒng)一集中于中央，堅決反對無政府主義，要求我們必須將地方的權(quán)力分散到群眾手上，防止分散主義。在社會主義建設時期，“處理好中央和地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。”[15]32中國是一個人口眾多的大國，僅僅依靠中央的力量是遠遠不夠的，還要依靠地方的力量，將中央與地方適當?shù)姆止?，才會把事情辦好。要注重地方的潛在作用，如果削弱地方的權(quán)力，則不利于集權(quán)，亦不利于中央。就中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，在需要集中時得集中，不需要集中時得分散，要根據(jù)實際情況而定，對于中央而言，要將權(quán)力集中起來；對于地方而言，要將權(quán)力分到群眾中去。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是我們黨的體制優(yōu)勢。國外學者安格爾在研究民主集中制，就提出了這樣一個問題：“民主集中制必定面臨著一個至關(guān)重要的問題：它是否以及在哪些方面能夠得到以一種穩(wěn)定和可預見的方式來制度化？”[24]民主集中制的制度化或許是個問題，其實在國內(nèi)自改革開放以來人們對其從未有過的重視，并且對支撐民主集中制的制度體系進行了專門探討。民主集中制作為組織制度，確實可以進一步劃分為更具操作性的程序和規(guī)程。更為重要的是，民主集中制作為組織制度，也必須具體化為一系列可操作性的制度，否則就難以保證民主集中制的有效實施，更難以防范民主集中制不遭到破壞。毛澤東在《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗》中將文章中“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線的貫徹實施，而避免個人的專斷”一句中的“個人的專斷”，改為“脫離群眾的個人主義和個人英雄主義”。[25]用一定的制度體系去規(guī)范全局，引領(lǐng)黨的領(lǐng)導人提出正確的策略觀點、政策觀點，將一些脫離群眾的方針扼殺在搖籃里。

民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。民主是充分發(fā)揮人民群眾、中共黨員、黨組織的積極性參與到國家事務中，提出自己的意見；集中是匯聚全黨的意志和智慧，保持行動一致。民主與集中并不相互支配，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是體現(xiàn)民主的結(jié)果。民主是要有組織的民主，集中是要正確的集中。民主作為一種手段，只有在集中正確意見并且作出正確決策時，才算發(fā)揮其價值。民主與集中的辯證統(tǒng)一，必定要以思想統(tǒng)一為基礎(chǔ)，為前提。否則，這種統(tǒng)一便沒有意義。正如列寧指出的：“沒有思想上的統(tǒng)一，組織上的統(tǒng)一是沒有意義的；這種組織上的統(tǒng)一我們從來沒有尋求過，而且也不可能去尋求。”[26]充分發(fā)揚民主精神，使人民群眾思想上團結(jié)統(tǒng)一，共同抵御外來支配者的力量。同時，也要具體情況具體分析，在不同的時期又應該怎樣看待民主與集中的辯證統(tǒng)一，“無視不同時期的不同具體情況，強行搞‘民主’與‘集中’的所謂形式主義的‘平衡’和機械主義的‘統(tǒng)一’，必定不能做到反而只會損害二者的‘辯證’統(tǒng)一?！盵27]在不同時期，需要加強民主時應當加強民主，需要加強集中時應當加強集中，只有這樣才能真正意義上達到民主與集中的辯證統(tǒng)一。

民主集中制作為黨的組織結(jié)構(gòu)，解決了整體與局部之間在關(guān)系上的形式問題將聯(lián)邦制轉(zhuǎn)換為有利于民族團結(jié)統(tǒng)一的單一制體制，正確地處理了中央與地方之間的關(guān)系，形成了黨的體制優(yōu)勢，進一步促進了國家和人民爭取無支配自由的共和理想。

四、過程與結(jié)果：民主集中制的組織原則

民主集中制不僅是黨的組織路線和組織結(jié)構(gòu)，也是黨的組織原則。民主集中制的組織原則，也是黨的群眾路線在生活中的運用，主要表現(xiàn)在政策制定過程的民主集中、黨委決策時的民主集中以及政策執(zhí)行過程中的民主集中。在對國家重大事務的決策中，要集中廣大人民群眾的意志；在政策和制度的執(zhí)行過程中，要保障民主的普及。

民主集中制作為一種組織原則時，民主與集中的問題，也是過程與結(jié)果的問題。黨在決策中要統(tǒng)一，在執(zhí)行過程中要分散。在決策執(zhí)行中存在的主要問題，就是少數(shù)不服從多數(shù)的問題。毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中指出：“黨的紀律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示?！盵1]90在擴大的中央工作會議上，他又進一步論述說：“只要服從決議，服從多數(shù)人決定的東西，少數(shù)人可以保留不同的意見?！盵28]在決策執(zhí)行中，遇到問題要敢于發(fā)表自己的看法，敢于向上面提出自己的意見，即使自己的意見與大多數(shù)人的意見不一致，也仍舊保留自己的意見，這種做法是有利的，因為并不是多數(shù)人的意見就一定是正確的，有時候少數(shù)人的意見反而是正確的，真理并不絕對的掌握在多數(shù)人的手上。少數(shù)服從多數(shù)只是四個服從中的某一方面，四個服從的提出進一步完善了黨的領(lǐng)導制度，使少數(shù)服從多數(shù)原則更為具體化。民主集中制原則的四個服從之間都存在一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“少數(shù)服從多數(shù)”原則是最基本、最本質(zhì)的原則，其他的三個服從都是由“少數(shù)服從多數(shù)”衍生而來的。

政策過程的民主集中，是指中國共產(chǎn)黨在制定政策時，始終堅持民主集中制原則不動搖，用以解決決策過程中的問題，表現(xiàn)為決策與執(zhí)行上的民主集中。毛澤東講：“政策是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種改策。所謂經(jīng)驗，就是實行政策的過程和歸宿?！盵2]1286在確立政策的過程中，必須落實到人民群眾中去，堅持群眾路線，只有在人民群眾的實踐中，才能制定正確的路線；反之，脫離群眾，不關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實問題，則只能制定錯的路線。所以，在政策過程中，必須要讓黨員及其群眾都了解情況。政策是否正確，都需要用經(jīng)驗亦或是實踐去證實，任何經(jīng)驗都是從政策的實行過程中得到的，錯誤的經(jīng)驗是實行了錯誤政策的結(jié)果，正確的經(jīng)驗是實行了正確政策的結(jié)果。在政策過程中，黨員及其領(lǐng)導人是關(guān)鍵，做任何事都要公開并且明確各自職責劃分界限，同時也不能只是簡單的告知人民群眾，要做出系統(tǒng)的說明，出現(xiàn)錯誤要勇于面對，然后及時改正提出應對措施。

黨委決策的民主集中，是指黨委決策過程中，處理好領(lǐng)導與領(lǐng)導、領(lǐng)導與群眾之間的關(guān)系。黨的十九大提出，中華民族之所以能實現(xiàn)偉大復興，中國革命建設之所以能取得勝利，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，而黨之所以能長期正確的領(lǐng)導，其核心就在于通過黨委會集體領(lǐng)導而制定的科學的、正確的政策。國家的一切重大問題都要通過集體討論的方式來決定，同時也要把個體分工負責和集體分工負責劃分開。毛澤東說：“黨是階級組織的最高形式。黨是大權(quán)獨攬，小權(quán)分散，集體領(lǐng)導與個人負責相結(jié)合?！盵10]266黨的領(lǐng)導實質(zhì)上就是黨的集體領(lǐng)導，并且只有通過黨委集體領(lǐng)導才可以實現(xiàn)。黨委會工作中不同階段，其民主與集中的涵義不同。黨委會工作總體上分為兩個階段，即民主的階段和集中的階段。在黨委會工作的民主階段，集中是指議題的集中，民主是指對議題的民主討論；在黨委會工作的集中階段，集中是對委員意見的集中，民主是屬于票決民主，即少數(shù)服從多數(shù)。[29]在不同階段，民主集中制的側(cè)重點不同，不過在整體上仍然是民主與集中地統(tǒng)一。

政策執(zhí)行的民主集中，是指以中國共產(chǎn)黨制定的方針、政策為出發(fā)點，將其都貫徹運用到人民群眾中去，將一條條規(guī)章制度都化為客觀現(xiàn)實。中央曾多次向各地各軍領(lǐng)導同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機關(guān)自由修改。[30]黨的一切工作，都應當在黨的討論和商談之后，再由廣大人民群眾去執(zhí)行，毛澤東特別重視黨委政策的執(zhí)行問題，他講：“一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤地政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種政策?！盵2]1286在黨的政策執(zhí)行中，上級要深入到人民群眾中去，了解情況，不能盲目地制定政策，堅決反對本本主義。我們黨“要堅決走群眾路線，一切問題都要和群眾商量，然后共同決定，作為政策貫徹執(zhí)行?！盵12]272各級領(lǐng)導干部是中國共產(chǎn)黨那個的領(lǐng)頭羊，因此堅決不能犯唯心主義的錯誤，不能憑想象做決策，要親自走到人民群眾中間去做調(diào)查研究，其調(diào)查形式是自下而上的。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是我們黨的活動優(yōu)勢。毛澤東講：“統(tǒng)一的意志，就是集體的意志。所以，民主是為了集中，分級管理是為著集中統(tǒng)一，有個矛盾的主要側(cè)面。過去第一書記說了就算，這個方法今年一月我們批評了。要實行第一書記說了多數(shù)人同意才算，多數(shù)人不同意，即使你是正確的，你第一書記也得服從。要建立這樣的民主集中制?！盵31]在政策執(zhí)行的過程中，書記在黨委會中地位較高，因此，書記最有可能成為支配者，這是毛澤東最擔心和批判反對的。這不僅是因為當時存在個人專權(quán)、包辦的濃厚惡習，還有中國共產(chǎn)黨早期的領(lǐng)導人皆行“家長制”作風的先例，更有中國長期封建統(tǒng)治給后世留下的沉重專制主義文化遺產(chǎn)。毛澤東指出：“黨委書記要善于當‘班長’?！盵2]1440原因在于權(quán)力的過度集中，黨委書記同時又是行政首長，在組織層級上有足夠的權(quán)力支配黨委工作。如若書記心思不正，想利用職權(quán)去支配黨委會的意愿，這是很容易做到的并且不需要付出很大的代價。例如：書記個人決定會議議題、隨時召開黨委會議、會后亂扣帽子等等。

在毛澤東的民主集中制思想中，民主始終既是目的又是手段。毛澤東指出：“有人說的是目的。我們跟他們說，民主是手段，也可以說又是目的又是手段。”[32]然而，由于毛澤東的民主是個包含多個層面的體系，講民主既是目的又是手段，就容易引起歧義并造成不應有的誤解。就國體層面的政治民主即人民民主而言，它是國家和人民擺脫受支配命運的政治前提，當然是人民革命和建設長期奮斗的目的；但就其同時作為社會主義事業(yè)而言，他又是作為組成部分而構(gòu)成的社會主義事業(yè)，因而屬于構(gòu)成性手段而非工具性手段。就治理層面的行政民主即民主集中制實踐而言，毛澤東強調(diào)：“總要有集中，集中地過程要有民主”[15]443，“沒有高度的民主，不可能有高度的集中”[12]296-297，其實民主比集中更具有意義。在擴大的中央工作會議上，毛澤東反復強調(diào)民主的重要性，要求恢復民主集中制，他所表達的就是其思想。在民主集中制的過程中的民主，其直接的目的是要達成共識性集中。通過民主的過程不能達共識性的集中，這個結(jié)果顯而言之告訴我們民主的過程并不成功，但卻并不意味著該民主過程毫無意義。

民主集中制作為黨的組織原則，解決了過程與結(jié)果之間在關(guān)系上的形式問題，正確地對待在中國共產(chǎn)黨的政策過程中的民主與集中上的問題，也就是在黨委決策和政策執(zhí)行上的民主集中問題。