縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及特色發(fā)展探究

付成通

（莒南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東臨沂 276000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暿称钒踩珕栴}。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告為監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全監(jiān)督提供了技術(shù)支持。隨著事業(yè)單位體制改革的深入，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并朝著正確的方向發(fā)展，但也存在一些問題，只有解決好這些問題，才能使食品監(jiān)管工作得到有效落實(shí)，確保當(dāng)?shù)厥称返馁|(zhì)量和安全。

1 規(guī)范建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的意義

食品安全是影響人們生活質(zhì)量和生活水平的關(guān)鍵因素之一。近年來，我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全問題，覆蓋范圍廣，包括豬肉、奶粉、糧食、面包等食品，其主要原因是檢查部門沒有及時(shí)有效地對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的檢查[1]。因此，通過建立系統(tǒng)的食品安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，可以有效提高人們對(duì)食品的信心，有效促進(jìn)社會(huì)與食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的逐步完善也是政府對(duì)相關(guān)食品安全政策、法規(guī)和條約進(jìn)行不同程度審查的基準(zhǔn)，使政府機(jī)構(gòu)能改進(jìn)和完善相關(guān)食品企業(yè)的管理制度，反映了政府的監(jiān)管作用。

從人們的實(shí)際需要出發(fā)，完善食品安全檢測(cè)體系，為日常飲食安全提供了強(qiáng)有力的科學(xué)保障，確保人們可以放心地購(gòu)買市場(chǎng)上的食品。從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來看，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的標(biāo)準(zhǔn)化可以使食品檢驗(yàn)作業(yè)更加有序，對(duì)作業(yè)的驗(yàn)收也更加合理。對(duì)于監(jiān)管部門來說，這是對(duì)相關(guān)食品企業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行有效檢查的具體操作，也是有效促進(jìn)科學(xué)合理發(fā)展的重要舉措。只要食品安全檢查和控制制度到位，就可以有效監(jiān)督食品的具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程，以保障食品的質(zhì)量。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全中的作用

2.1 為食品監(jiān)管提供技術(shù)資料

一些公司為了自身利益，在食品生產(chǎn)過程中非法使用食品添加劑和化學(xué)添加劑，肉眼無法判斷。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)人員和先進(jìn)的設(shè)備對(duì)食品進(jìn)行精確分析，確定產(chǎn)品質(zhì)量和合格率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告結(jié)果，提供客觀、準(zhǔn)確、可靠的食品數(shù)據(jù)。

2.2 進(jìn)行專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查

積極開展公眾普遍關(guān)心的食品安全問題和公眾反映的重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，實(shí)時(shí)發(fā)布食品安全信息。對(duì)于不合格品，必須及時(shí)澄清、糾正不合格品產(chǎn)生的原因，幫助公司優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)食品風(fēng)險(xiǎn)的能力

在食品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和綜合，發(fā)布高質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，為食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的研究和確定提供技術(shù)支持。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)研究和檢測(cè)技術(shù)

食品檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持，以審查相關(guān)規(guī)范，從而提高檢驗(yàn)合格率，不斷改進(jìn)和完善檢測(cè)技術(shù)[2]。

2.5 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的支持

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用合法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)、設(shè)備、管理和人力資源技術(shù)方面的支持。通過建立與公司之間的聯(lián)系機(jī)制幫助食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)誠(chéng)信，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。幫助企業(yè)加強(qiáng)在原材料的生產(chǎn)、制造、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和分銷方面的食品安全管理。支持中小型食品生產(chǎn)公司建設(shè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為加工設(shè)備的采購(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員以提高檢測(cè)能力。

3 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

盡管縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷壯大，但發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。①系統(tǒng)不完善。目前，食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的下屬單位，其活動(dòng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)不獨(dú)立。在開展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，還需要對(duì)食品藥品進(jìn)行安全檢查，解決與設(shè)備使用相關(guān)的問題，以及食品的緊急檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)成立時(shí)間短，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，缺乏足夠的實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)[3]。②縣級(jí)食品質(zhì)量控制技術(shù)總體水平較低，主要表現(xiàn)為操作人員配備不足和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足兩方面?；鶎邮称窓z驗(yàn)人員相對(duì)較少，檢查人員缺乏培訓(xùn)。由于缺乏資金，無法確保能通過年度培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)技能。隨著人們對(duì)食品和藥品需求的不斷增加，僅靠目前食品檢驗(yàn)中心人員的技術(shù)能力，已經(jīng)難以滿足日益復(fù)雜的食品安全檢驗(yàn)需求。③檢測(cè)模式單一，檢測(cè)設(shè)備落后，深度檢測(cè)不符合基本要求。在某些食品中，有害物質(zhì)殘留檢測(cè)的精度水平較低，現(xiàn)代檢測(cè)方法如痕量分析沒有得到廣泛應(yīng)用，而食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目由于缺乏快速檢測(cè)手段而受到限制，更復(fù)雜的項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)往省級(jí)食品檢驗(yàn)主管部門，省級(jí)部門也沒有為縣級(jí)食品安全監(jiān)管提供便利和支持。④缺少激勵(lì)機(jī)制。缺乏有效的激勵(lì)制度來吸引合格的高技能人才，也不能激發(fā)技術(shù)人員的工作效率和創(chuàng)新。

4 縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題的處理措施以及特色發(fā)展路徑

4.1 建立靈活的管理體系

企業(yè)中檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加對(duì)企業(yè)的影響很大，企業(yè)制逐漸在測(cè)試中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在逐步減少，但檢驗(yàn)檢測(cè)能力在逐漸增強(qiáng)?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?，其職?zé)具有不可代替的作用。不過，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，要成功發(fā)展縣級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要轉(zhuǎn)變管理體制，提高縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的靈活性。

4.2 加大專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度

檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才是新時(shí)代最重要的資產(chǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)水平，是縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要前提。需要以專業(yè)和綜合的方式培訓(xùn)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)水平。運(yùn)用老帶新、新幫老的模式發(fā)展新作戰(zhàn)，創(chuàng)新新事物，有利于改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授和先進(jìn)技能交流，以及整合現(xiàn)有的測(cè)試級(jí)別。另外，還需要加強(qiáng)交流合作，定期選派技術(shù)人員到先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)講座。此外，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持，有效整合各類檢查機(jī)構(gòu)，防止工作重復(fù)。同時(shí)，加大檢測(cè)設(shè)備的投入，更新陳舊儀器，提高設(shè)備利用率，避免不必要的資源浪費(fèi)。

4.3 提供特別社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)

將食品檢測(cè)納入當(dāng)前服務(wù)行業(yè)，積極適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。包括地方政府在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)的建立需要考慮到地區(qū)特點(diǎn)。①設(shè)立技術(shù)檢查中心?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍欠發(fā)達(dá)，需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)優(yōu)化資源配置，建立綜合控制中心，使市場(chǎng)檢查更加準(zhǔn)確、規(guī)模更大，提高縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效率。②加強(qiáng)研發(fā)，借助服務(wù)平臺(tái)不斷吸引科研人才，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在科研開發(fā)領(lǐng)域的合作。高度重視人才發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立生產(chǎn)、培訓(xùn)、研究、考察的綜合服務(wù)體系，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。③建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)登記制度。根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，借助檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)高素質(zhì)專業(yè)人才的注冊(cè)機(jī)制。經(jīng)過檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)測(cè)試、技術(shù)、管理等方面的專業(yè)人才。④通過有效整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和測(cè)試技術(shù)，構(gòu)建測(cè)試共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供測(cè)試數(shù)據(jù)服務(wù)。

4.4 建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須建立更加符合要求的規(guī)范性監(jiān)督機(jī)制，要精簡(jiǎn)從管理到測(cè)試的監(jiān)管機(jī)制，需要各部門的合作，行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與，定期編制食品安全檢查的日常規(guī)范、技術(shù)說明書、手冊(cè)和政策文件。使用定期或不定期的檢查，更標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試方法，為保證測(cè)試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，提高測(cè)試水平，改進(jìn)測(cè)試功能。為更好地執(zhí)行正常的監(jiān)管任務(wù)，可以建立退出機(jī)制和升降機(jī)制來約束和監(jiān)督食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

5 縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特色型發(fā)展思路

縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是最基本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與省市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。因此，縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源的特點(diǎn)，識(shí)別當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)的特點(diǎn)，建立專業(yè)化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前食品行業(yè)的性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

5.1 提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力

著力提高食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，針?duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，通過技術(shù)學(xué)習(xí)、教育企業(yè)合作、人才引進(jìn)等手段，加強(qiáng)我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，根據(jù)檢驗(yàn)需求擴(kuò)大檢驗(yàn)要素，使企業(yè)可以在當(dāng)?shù)鼐湍苋鏅z驗(yàn)，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

5.2 提高客戶滿意度的個(gè)性化服務(wù)

摒棄固有的舊觀念，樹立固定的服務(wù)意識(shí)。利用大量數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)建個(gè)性化服務(wù)模式，并根據(jù)客戶需求提供個(gè)性化服務(wù)。例如，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，相應(yīng)加快抽樣報(bào)告的發(fā)布，以提高及時(shí)性，并提供檢測(cè)人員去公司抽樣的服務(wù)，以避免企業(yè)提供樣品存在問題影響檢查結(jié)果。

5.3 建立靈活的管理體系

隨著國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的開放，企業(yè)制的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷增多，這對(duì)于事業(yè)單位檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有很大的沖擊，企業(yè)制逐漸變成檢驗(yàn)檢測(cè)的主導(dǎo)。目前縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量陸續(xù)減少，可是檢驗(yàn)檢測(cè)能力有相應(yīng)的提升。因?yàn)榭h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)毓嫘缘臋z驗(yàn)檢測(cè)，其職責(zé)不可代替[5]?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)若要獲取良好的發(fā)展，需轉(zhuǎn)變管理體系，使縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系更具靈活性。

5.4 打造特色品牌，樹立專業(yè)形象

建立專門的食品檢驗(yàn)和控制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)進(jìn)行食品領(lǐng)域的檢驗(yàn)和測(cè)試，致力于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中資源，強(qiáng)化企業(yè)水平，維護(hù)品牌美譽(yù)度，逐步形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)的領(lǐng)先品牌。

6 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有在發(fā)展階段不斷改進(jìn)和優(yōu)化，找到發(fā)展路徑，才能為食品質(zhì)量和政府安全監(jiān)督管理提供有力支持，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。本文提出相應(yīng)建議和措施，幫助縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建立專業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特色發(fā)展，并為當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的支持。