天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀與對策

孫洪義

（天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)管理中心 天津 300280）

天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)作為天津市面積最大的濕地自然保護(hù)區(qū)，具有生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整的典型特征，是包括279種鳥類在內(nèi)的眾多野生動(dòng)物的重要棲息地和遷徙停歇地。加強(qiáng)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作對于天津市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門、民間志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)及媒體的多方關(guān)注和共同努力下，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作取得了良好的效果。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以及當(dāng)?shù)鼐用穸嗄陙硇纬傻娘L(fēng)俗習(xí)慣等原因，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物管理還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。應(yīng)該在健全法律法規(guī)、完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)輿論宣傳等方面研究對策，以進(jìn)一步加強(qiáng)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)管理。

1 天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 北大港濕地基本情況

天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)位于天津市東南部，東臨渤海，南與河北省黃驊市南大港濕地相鄰，是天津市面積最大的市級濕地自然保護(hù)區(qū)，約占濱海新區(qū)國土面積的1/7[1]。天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)于2001年經(jīng)天津市市政府批準(zhǔn)建立[2]，面積348.87km2。范圍包括北大港水庫、獨(dú)流減河下游、錢圈水庫、沙井子水庫、李二灣及南側(cè)用地、李二灣河口沿海灘涂。其中，核心區(qū)115.72km2，緩沖區(qū) 91.96km2，實(shí)驗(yàn)區(qū) 141.19km2。北大港濕地涵蓋四大類、十個(gè)濕地類型，生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整，是東亞至澳大利亞候鳥遷徙的重要停歇地。

1.2 北大港濕地野生動(dòng)物資源情況

北大港濕地共有脊椎動(dòng)物358種，其中哺乳類20種，鳥類 279 種，兩棲類 6 種，爬行類 16 種，魚類 37 種。其中野生鳥類276種，分屬21目55科，有國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物11種，包括黑鸛、東方白鸛、中華秋沙鴨、白鶴、白頭鶴、丹頂鶴、大鴇、遺鷗等；國家II 級保護(hù)野生動(dòng)物37種，包括卷羽鵜鶘、白琵鷺、黑臉琵鷺、疣鼻天鵝、大天鵝、小天鵝、鵲鷂、紅隼、灰鶴、紅角鸮等。

2 北大港濕地的保護(hù)價(jià)值

2.1 生態(tài)價(jià)值

北大港濕地內(nèi)河流、庫塘、灘涂、沼澤眾多，具有完備的水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和水土保持等生態(tài)功能。鳥類資源豐富，生態(tài)特征獨(dú)特，生物鏈條完整，生態(tài)系統(tǒng)具有較高的生態(tài)特殊性與綜合保護(hù)價(jià)值。

2.2 野生動(dòng)物保護(hù)價(jià)值

北大港濕地自然保護(hù)區(qū)是中國的第319 號(hào)重點(diǎn)鳥區(qū)。目前，每年遷徙過境北大港濕地的鳥類達(dá)上百萬只，濕地明星物種和生態(tài)環(huán)境指示鳥類有了恢復(fù)性增長：東方白鸛全世界僅存2500只左右，2016年在北大港濕地一次性就發(fā)現(xiàn)1349只，超過全球數(shù)量的一半多。2019年東方白鸛成功做巢13個(gè)，繁殖幼鳥17 只。遺鷗是世界級瀕危鳥類，也是我國國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生鳥類，目前全球遺鷗種群的數(shù)量約為12000 只，從2015 年至今前往濱海新區(qū)濕地灘涂越冬的遺鷗超過全球的90%。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

北大港濕地處于天津石化、南港工業(yè)區(qū)和大港油田三個(gè)工業(yè)區(qū)的夾角，承載著天然過濾和生態(tài)壓力分解功能，是現(xiàn)代文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明并存發(fā)展，良好互補(bǔ)的集中體現(xiàn)。經(jīng)科學(xué)核算，北大港濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為26.6億元[5]。

3 北大港濕地野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀

天津市委、市政府高度重視濕地保護(hù)工作，為加強(qiáng)北大港濕地的保護(hù)管理，2015 年成立了天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)管理中心。2017年10月，天津市委市政府批復(fù)了全市濕地1+4總體規(guī)劃以后，濱海新區(qū)成立了天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)，明確提出要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格加強(qiáng)濕地保護(hù)。

一是建立“人防+技防”巡護(hù)管理機(jī)制。北大港濕地自然保護(hù)區(qū)面積廣闊，分布較為分散，為了補(bǔ)充保護(hù)區(qū)管理部門的巡護(hù)力量，采取雇傭?qū)Ｂ毎脖Ｑ沧o(hù)隊(duì)伍、建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、無人機(jī)空中巡邏、巡護(hù)船水上巡查等方式，建設(shè)全方位的野生動(dòng)物巡護(hù)體系。二是搭建人工鳥巢。保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建了20處人工鳥巢，由兩根高出地面10米左右的水泥柱和柱頂鐵質(zhì)平臺(tái)構(gòu)成，2017 年至2020 年間，每年都有東方白鸛筑巢于此，并觀測到成功繁殖幼鳥，筑巢數(shù)量逐年增加，目前已累計(jì)筑巢33 次。三是聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)毓膊块T和周邊街鎮(zhèn)建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每年至少召開兩次野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)會(huì)議，部署北大港濕地野生動(dòng)物保護(hù)工作，各部門根據(jù)管轄范圍和職責(zé)，力量互補(bǔ)，信息共享，聯(lián)防聯(lián)治，取得了良好效果。四是廣泛宣傳野生動(dòng)物保護(hù)。利用愛鳥周、濕地日、國際野生動(dòng)物保護(hù)日等活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳布標(biāo)、宣傳進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等傳統(tǒng)宣傳方式，并結(jié)合播放宣傳音（視）頻、官方公眾號(hào)（網(wǎng)站）建設(shè)等新媒體形式，提高周邊居民野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)。五是“政府+民間”新型合作模式。護(hù)區(qū)管理部門與濱海新區(qū)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)、天津任鳥飛等志愿者團(tuán)隊(duì)開展合作，建立“政府+民間”工作群，鼓勵(lì)志愿者通過微信及時(shí)舉報(bào)破壞野生動(dòng)物資源違法行為，政府部門實(shí)時(shí)關(guān)注群動(dòng)態(tài)，及時(shí)對舉報(bào)作出處理和回應(yīng)[3]。天津市政府和濱海新區(qū)政府還聘請一批專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的民間志愿者作為監(jiān)督員，監(jiān)督野生動(dòng)物保護(hù)工作，形成政府與民間攜手保護(hù)野生動(dòng)物的良好局面。

4 存在問題

北大港濕地自然保護(hù)區(qū)成立以來，生態(tài)環(huán)境逐漸改善，野生動(dòng)物從種類和數(shù)量上都有了明顯增長，野生動(dòng)物保護(hù)工作取得了一定成果，為了使野生動(dòng)物保護(hù)工作更加規(guī)范化、專業(yè)化，進(jìn)一步提高野生動(dòng)物保護(hù)水平，以下問題需提起重視：

一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》雖經(jīng)多次修改,但仍存在野生動(dòng)物保護(hù)范圍較窄、監(jiān)管體制不順、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、法律制度不完善等問題。地方性法律法規(guī)缺乏針對性，北大港濕地自然保護(hù)區(qū)尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)。二是缺乏專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前政府尚未設(shè)置北大港濕地保護(hù)區(qū)派出所。北大港濕地自然保護(hù)區(qū)區(qū)域面積大，涉及街鎮(zhèn)較多，距離各街鎮(zhèn)路途較遠(yuǎn)且交通不便，保護(hù)區(qū)管理部門對一些違法行為沒有執(zhí)法權(quán)，具有執(zhí)法權(quán)的公安部門是周邊街鎮(zhèn)的派出所，出警時(shí)間較長，影響執(zhí)法效率和效果。三是部分群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)薄弱。由于歷史遺留和風(fēng)俗習(xí)慣原因，保護(hù)區(qū)周邊部分群眾在保護(hù)區(qū)成立以前長期在現(xiàn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，部分群眾還存在食用野味等陋習(xí)。保護(hù)區(qū)管理部門成立以來，經(jīng)過對野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的大力宣傳，食用野味的陋習(xí)已經(jīng)徹底絕跡；經(jīng)過政府開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)退出工作，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)成規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也全部退出，但是還有少量群眾不遵守保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)捕魚、釣魚等，一定程度上破壞了野生動(dòng)物棲息地生態(tài)環(huán)境。

5 對策

一是健全法律法規(guī)。國家層面法律法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。保護(hù)區(qū)層面，應(yīng)大力推進(jìn)出臺(tái)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)專門法律法規(guī)，以法律形式規(guī)范北大港濕地野生動(dòng)物保護(hù)工作，做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪，有效保護(hù)野生動(dòng)物資源。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立北大港濕地自然保護(hù)區(qū)派出所，明確管轄范圍和執(zhí)法權(quán)限，配備具有野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的警察，專職專責(zé)對保護(hù)區(qū)開展巡邏巡護(hù)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。三是加強(qiáng)宣傳教育。野生動(dòng)物是人類的好朋友,保護(hù)好野生動(dòng)物對于保護(hù)生物多樣性,維護(hù)生態(tài)平衡,建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明具有重要意義。改變固有習(xí)慣需要長期堅(jiān)持正向輿論引導(dǎo)和宣傳教育。針對在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行釣魚、捕魚等活動(dòng)的特定人群，宣傳工作要更有針對性，既要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，做到不敢違法，也要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的建立和思想上的引導(dǎo)，做到不想違法。

北大港濕地野生動(dòng)物保護(hù)工作需要全社會(huì)共同參與，政府管理部門、執(zhí)法部門、民間志愿組織、周邊社區(qū)居民等各方面都行動(dòng)起來，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，形成合力，共同保護(hù)北大港濕地野生動(dòng)物資源