以經(jīng)濟(jì)法為視角論新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新思路

商 碩，李 雯，王文昊，劉蘇輝

（1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院 內(nèi)蒙古，包頭 014000；2.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理系 江西，南昌330031；3.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧，沈陽 110036；4.江蘇海洋大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 江蘇，連云港 222005）

1 經(jīng)濟(jì)法與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一情況

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值是指社會(huì)所有成員應(yīng)根據(jù)自己的需要和愿望行事的最基本條件和屬性，并希望經(jīng)濟(jì)法應(yīng)具有的基本狀況、屬性。而經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)則是協(xié)調(diào)和平衡各種社會(huì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，并以遵循社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。

這是一項(xiàng)有利于國家和人民縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展份額的戰(zhàn)略計(jì)劃，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以組織的經(jīng)濟(jì)利益為核心，并考慮到絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益。以確保長期發(fā)展和穩(wěn)定；惠及更多民眾，是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的目的；從這個(gè)角度可以看出，在目標(biāo)設(shè)定上，“經(jīng)濟(jì)法”的內(nèi)涵與新農(nóng)村建設(shè)有著高度的統(tǒng)一性。

2 我國農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，由于我國農(nóng)村市場體制的落后和封閉，即使農(nóng)民的經(jīng)營意識(shí)有所提高，農(nóng)民在激烈的市場競爭中仍然處于弱勢(shì)地位。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和市場參與能力

由于大多數(shù)農(nóng)民不了解市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)與科學(xué)的管理意識(shí)和管理能力，無法適應(yīng)現(xiàn)代管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于零散、效率水平低下，難以達(dá)到規(guī)?；男Ч?。況且農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息管理化程度較低

信息的獲得和利用已成為判定二十一世紀(jì)農(nóng)民是否是有效決策者的關(guān)鍵因素；由于農(nóng)民的生活半徑狹窄，與外界的信息交流有限，傳統(tǒng)的市場管理意識(shí)仍然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)顯示，農(nóng)業(yè)科技信息是農(nóng)民最需要的信息之一；隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，如今的農(nóng)民比以往任何時(shí)候都更需要信息指導(dǎo)和服務(wù)來指導(dǎo)其生產(chǎn)和經(jīng)營。

2.3 市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

與其他商品市場相比，農(nóng)產(chǎn)品市場具有鮮明的特點(diǎn)。其交易主體相對(duì)分散，發(fā)展緩慢，流通狹窄，市場信息封閉，使農(nóng)民在市場交易中承擔(dān)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)；而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，農(nóng)民沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，規(guī)劃并不科學(xué)，他們之中的大多數(shù)只“順應(yīng)潮流”并因此擴(kuò)大生產(chǎn)，這便很容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩以至于滯銷的結(jié)果。

2.4 農(nóng)民的政治和法律素養(yǎng)有待提高

隨著改革開放的日益推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，特別是村民自治制度以及法律普及化的完善，農(nóng)民的政治權(quán)利與合法權(quán)利的觀念不斷提升，民主法治理念深深植根于人民心中，越來越多的農(nóng)民意識(shí)到日常生活中政治參的重要性；實(shí)際上，中國農(nóng)民的總體政治法律意識(shí)仍處于較低水平，盡管當(dāng)今中國農(nóng)民的政治素質(zhì)有所提高，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需的政治法律素質(zhì)之間仍然具有較大差距。

3 經(jīng)濟(jì)法是保障新農(nóng)村建設(shè)的核心法律體系

3.1 為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)提供保證

經(jīng)濟(jì)法作為合理分配各種實(shí)體的物質(zhì)利益的法律保證，它涵蓋了市場主體的法律制度，市場監(jiān)督，宏觀調(diào)控和社會(huì)保障。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的各種問題都集中在上述方面。

3.2 全面，協(xié)調(diào)地使用金融、財(cái)政、稅收和政策工具

我國農(nóng)村地區(qū)財(cái)政政策調(diào)整的基礎(chǔ)在于明確公共財(cái)政職能，這樣有利于增加財(cái)政資金總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣級(jí)以下政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，把金融政策和投資的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。在農(nóng)業(yè)稅方面，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行創(chuàng)新和改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)村安全稅，并合理征收個(gè)人所得稅。在財(cái)政政策方面，有必要促進(jìn)金融資源向農(nóng)村的流動(dòng)，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村建設(shè)貸款的支持，如提供利率，貸款貼息，利率上升等優(yōu)惠政策，以支持農(nóng)村信貸。合作社等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立多元化的服務(wù)模式，制定適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)制度以規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將傳統(tǒng)的價(jià)值補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼。

4 經(jīng)濟(jì)法視域下我國農(nóng)村解決問題的策略

4.1 完善《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)法》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格

確保農(nóng)產(chǎn)品供求之間的相對(duì)平衡是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律制度的基本目標(biāo)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息公開制度，農(nóng)產(chǎn)品流通和供給制度，重要儲(chǔ)備制度。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管制制度，以及農(nóng)產(chǎn)品限價(jià)、價(jià)格保護(hù)、臨時(shí)收儲(chǔ)制度等與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的一系列配套法律制度至關(guān)重要。

同時(shí)，在資源的市場分配具有決定性作用以及農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)，商業(yè)和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的背景下，應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，著眼于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格壟斷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不公平競爭行為規(guī)范應(yīng)以現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律制度為基礎(chǔ)，并應(yīng)改變其模式。

4.2 完善金融法律體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村普惠金融因其固有的公平，協(xié)調(diào)，寬容，扶弱和創(chuàng)新理念，對(duì)農(nóng)村金融法律保護(hù)和金融創(chuàng)新建設(shè)提出了新的要求[1]。因此，有必要增強(qiáng)自我發(fā)展和內(nèi)生性的自我貧困與造血功能，使其能夠更好地利用自身的生產(chǎn)資本和人力資源來增強(qiáng)財(cái)富創(chuàng)造能力，確保農(nóng)村弱勢(shì)群體能夠獲得金融服務(wù)和公平的價(jià)格，并構(gòu)建突出農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體的合法金融利益和農(nóng)村普惠性金融獲得基本金融服務(wù)的正確屬性對(duì)于確保農(nóng)民和農(nóng)村微型企業(yè)獲得平等的金融服務(wù)是必不可少的支持農(nóng)村普惠金融體系。

4.3 完善農(nóng)村綜合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)保障體系

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，即使在和平時(shí)期，也有多達(dá)1 億人遭受不同程度的自然災(zāi)害。在某些嚴(yán)重的災(zāi)難年代，可能有超過1.5億人遭受各種災(zāi)難的折磨，其中大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，救濟(jì)受害者，保護(hù)弱勢(shì)群體基本的生存權(quán)已成為農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的重中之重。

目前我國社會(huì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題尤為突出，在社會(huì)保障層面總體上仍呈現(xiàn)出二元分割的不均格局；建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系是基于城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)。在新時(shí)期，我們應(yīng)著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，通過制度改革和制度調(diào)整，逐步消除制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。在保持穩(wěn)定的同時(shí)進(jìn)步，改變長期以來的社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元性組織結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障分工的障礙，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理制度，基本制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距，使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障基本權(quán)利得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)國家加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的步伐。

4.4 加快農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才自我發(fā)展能力

拓寬人才引進(jìn)渠道，拓寬人才培養(yǎng)方式，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)專家的人才引進(jìn)力度，通過質(zhì)量提升增強(qiáng)“三農(nóng)”人才。探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系+新型農(nóng)民專業(yè)種植”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式，建立以龍頭企業(yè)為主體，合作組織為主體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，專業(yè)蔬菜種植合作社，積極引導(dǎo)合作社和企業(yè)引進(jìn)，吸收和整合科技創(chuàng)新資源，積極參與科技創(chuàng)新和推廣促進(jìn)?！皠?chuàng)優(yōu)留才環(huán)境，搭建用才平臺(tái)”；完善“1+N”等形式的產(chǎn)業(yè)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際探索，加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，確保人才的引進(jìn)和留存；從而吸引更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液與發(fā)展活力。

5 結(jié)語

綜上所述，在闡述了經(jīng)濟(jì)法與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，在討論了促進(jìn)和保障新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思想之后，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的高度適應(yīng)性顯而易見。因此，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題的解決必須與政府在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)的宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)，逐步完善我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法，實(shí)施“農(nóng)業(yè)”是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更強(qiáng)有力保障和支持。