農(nóng)村勞動與社會保障工作的問題與措施

張皖秋

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北，武漢 430072）

我國是著名的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的居民比例占整體比例的50%以上，并且貧困農(nóng)民的存在也嚴(yán)重的制約著我國整體經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為了促進(jìn)中國特色社會主義的建設(shè)，則需要通過社會保障制度來促進(jìn)農(nóng)村的勞動就業(yè)，代替農(nóng)民解決其生活當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)難題，全方位優(yōu)化我國農(nóng)民的生活質(zhì)量與生活水準(zhǔn)是目前急于解決的問題。從目前的實際情況來看，農(nóng)民在勞動就業(yè)上存在著過多的難題，如相關(guān)法律保護(hù)及制度保護(hù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)與入城勞動就業(yè)上存在著較多的問題。

1 社會保障與農(nóng)村勞動的概念

1.1 社會保障的概念

社會保障也即是由我國中央政府利用一系列法律手段和社會資源，進(jìn)而確保低收入且容易遭受自然災(zāi)害威脅的村民可以維持生活，確保村民勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育期間的基礎(chǔ)生活能力不受影響，此外，按照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，不斷提升目前的公共福利水平，提升國民生活水平。社會保障是目前用來加強(qiáng)國民收入并重新分配，進(jìn)而形成完善的福利式社會保障制度。我國按照農(nóng)村的實際收入水平及勞動情況，以此制定相關(guān)完善的法律措施，結(jié)合實際情況及規(guī)則來實施社會保障政策與福利政策的體系。因各國的實際國情與農(nóng)村占比比例完全不同，所實施的社會保障制度也不盡相同，但其本質(zhì)上卻有著一個共同點，那就是通過福利措施來維持目前國家的公平性，從社會契約論中能夠得出，通過福利制度完善社會制度，并以此建立相對公平的制度，是國家長治久安的唯一方法，由此能夠得出社會保障制度的重要性及作用性。

通常情況下，社會保障制度是包含了社會福利、社會救濟(jì)、社會保險和安撫安置等構(gòu)成，其中社會保險是形成社會保障體系的核心內(nèi)容，目前全世界各國所應(yīng)用的社會保障模式分別為社會供給、積累儲蓄、國家福利和國家保險四種所形成，分別是以德國、英國、新加坡和前蘇聯(lián)為代表?，F(xiàn)階段中國所實施的社會保障體系為社會共濟(jì)模式，主要是以個人、國家、單位為集體所形成的社會保障計劃融資，目前仍然在經(jīng)歷相當(dāng)長的改革階段，個人責(zé)任的優(yōu)化是形成全球社會保障體系改革的共識。社會保障是人類文明進(jìn)化的一種標(biāo)志性舉措，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動和促進(jìn)的作用，對普通及基層人民而言是一種關(guān)于自身利益的“托底機(jī)制”，是維持社會安全的“穩(wěn)定措施”。

1.2 農(nóng)村勞動的概念

農(nóng)村勞動主要是指農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)、漁業(yè)創(chuàng)業(yè)、入城就業(yè)等手段形成對自身生活質(zhì)量的一種保障性活動，因農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)水平及技能水平與城鎮(zhèn)人民之間形成較大的差距對比，因此在勞動就業(yè)上存在著先天的缺陷。因此，我國政府需要采取相關(guān)的措施來維持農(nóng)村人民的實際勞動能力、勞動機(jī)會和勞動平臺，進(jìn)而充分利用我國的人口資源促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)上的增長。而這也是農(nóng)村勞動與社會保障之間的關(guān)系，因農(nóng)村人民勞動技能缺失和勞動平臺缺失，因此部分貧困山區(qū)的農(nóng)村人民需要政府通過相關(guān)的社會保障手段來維系農(nóng)村人民的生活質(zhì)量及生存能力。

2 農(nóng)村勞動與社會保障工作的重要性

2.1 有利于國家的長治久安

農(nóng)村人民的學(xué)歷水平普遍偏低，若是缺乏相關(guān)的社會保障制度維持農(nóng)村人民的基礎(chǔ)生活能力，則農(nóng)民會存在著較強(qiáng)的不穩(wěn)定因素，繼而參與到威脅社會穩(wěn)定發(fā)展的活動當(dāng)中，形成對我國社會的威脅。從我國古代發(fā)展歷史來看，人民若是長期處于不勞動且物質(zhì)水平較差的狀態(tài)，則會引發(fā)一系列失控的暴亂發(fā)生。并且，維持我國人民基礎(chǔ)水平是一個人民政府所必須承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，因此通過社會保障制度來維持農(nóng)村勞動是一件關(guān)鍵且必要的事。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)長期以來處于貧困的狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)民與城市居民之間過著天壤之別的物質(zhì)生活，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會的公平性和公正性，而我國政府則需要通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)手段，即社會保障制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。因農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量過多，若想通過經(jīng)濟(jì)手段通過資金扶持的方式改善村民生活是不現(xiàn)實的，因此，需要通過社會保障制度來開拓農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會及就業(yè)渠道，同時利用一系列福利政策來扶持已經(jīng)參加創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。這樣能夠增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，吸引更多的城鎮(zhèn)高學(xué)歷分子到農(nóng)村當(dāng)中，加強(qiáng)技術(shù)交流與學(xué)術(shù)交流，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研水平。

2.3 減少人口老齡化所帶來的負(fù)擔(dān)

人口老齡化是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，而家庭保障是農(nóng)村所實施的關(guān)鍵性社會保障，更多的農(nóng)民都秉承著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的社保意識嚴(yán)重缺失，其衣食住行主要通過自身的財富積累來實現(xiàn)，但目前我國有70%以上的老齡人口都分布在農(nóng)村地區(qū)，因此農(nóng)村地區(qū)的老齡化情況非常嚴(yán)重。而實施社會保障制度，解決農(nóng)村社會保障制度籌資困難的問題則能夠通過養(yǎng)老保險和社會保險等社會保障措施來減少人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的負(fù)擔(dān)。

3 農(nóng)村勞動就業(yè)和社會保障工作存在的問題

3.1 農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識

現(xiàn)階段，我國針對農(nóng)民勞動就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重缺失，無法為農(nóng)民的擇業(yè)就業(yè)提供參考及引導(dǎo)，農(nóng)民就業(yè)主要來源于兩個方面：一是選擇留在家鄉(xiāng)繼續(xù)參與耕種或農(nóng)業(yè)類工作，其本質(zhì)上歸類為自主創(chuàng)業(yè)，但卻嚴(yán)重缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策支持；二是因小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報率較低，更多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村去城市打工，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)人民就業(yè)情況，同時因農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當(dāng)中只能參加到建筑、操作工和服務(wù)生等基礎(chǔ)職業(yè)，在工作期間難以擁有城市的基本福利待遇，并且連最基本的生命都無法保障。并且，農(nóng)民工就業(yè)還擁有一個普遍的特點：臨時工。在企業(yè)和公司的角度來看，臨時工的角色可有可無，在企業(yè)人力資源調(diào)整或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，通常都會伴隨著一大批農(nóng)民工的失業(yè)和下崗，而我國目前并未針對農(nóng)民工這一特殊團(tuán)體制定并發(fā)布相關(guān)的農(nóng)村就業(yè)保護(hù)權(quán)，并且，農(nóng)民工在工作期間因不懂勞動權(quán)等相關(guān)法律常識，因此無法維護(hù)自身的勞動權(quán)。

3.2 不健全的土地征用制度

因我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步加快，各個省市經(jīng)常出現(xiàn)地方政府征用農(nóng)村用地的狀況，并且在征用期間，針對農(nóng)民個人用地與公共用地的判定相對模糊，更有大多數(shù)地區(qū)的地方政府為了能夠增加個人的征集而選擇大肆征用公共用地，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致農(nóng)民的個人利益在土地征用期間受到了嚴(yán)重的威脅，并且從司法角度而言已經(jīng)威脅到了農(nóng)民的合法權(quán)益，在土地征用之后農(nóng)民的勞動就業(yè)能力再度受到削弱，對農(nóng)民的利益發(fā)展和日常生活是極為不利的。另外，在政府征地期間，地方政府會通過一系列的暗箱操作及暗箱執(zhí)法，進(jìn)而從農(nóng)民的手中獲取到相關(guān)利益。從目前我國所應(yīng)用的土地征用制度來看，雖然規(guī)范了相關(guān)的土地征用手續(xù)及流程，但缺乏對土地征用期間的個人用地及公共用地判斷手段，導(dǎo)致無法針對農(nóng)民土地的性質(zhì)進(jìn)行判斷。同時，我國政府也并未針對土地征用情況發(fā)布相關(guān)的監(jiān)督制度，地方政府為了謀取個人利益會通過一系列的個人違法操作行為，將農(nóng)民合法補(bǔ)償據(jù)為己有，或者將地方政府撥款的資金據(jù)為己有。

3.3 不合理的土地補(bǔ)償方式

對農(nóng)民而言，土地是農(nóng)民生存勞動的根本，特別是針對失地農(nóng)民而言，其勞動就業(yè)能力受到了嚴(yán)重的限制，尤其在征地用地期間，農(nóng)民先前的生活水平已經(jīng)無法得到了有效的保障，而政府所能采取的措施則是土地補(bǔ)償方式，從某種程度上而言，農(nóng)民失地情況與城鎮(zhèn)人民失地情況之間存在著顯著的差異性，其原因在于城鎮(zhèn)人民的土地更多情況下只具備居住的基礎(chǔ)功能，而農(nóng)民的土地則為農(nóng)民的勞動就業(yè)提供核心資源，兩者之間的補(bǔ)償不具備可比性。但是從實際情況來看，農(nóng)民的土地補(bǔ)償款只能夠滿足農(nóng)民8年左右的消費能力，但是在此之后農(nóng)民的生活質(zhì)量將無法得到保障。并且因農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及社會福利只讀并不健全，而失地農(nóng)民無法具備與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施，在這種情況下農(nóng)民為了滿足自身的實際生活情況則選擇外出打工。本文認(rèn)為，在城鎮(zhèn)當(dāng)中農(nóng)民的基礎(chǔ)福利也難以得到合法保障，其勞動就業(yè)情況也無法得到保障。

4 農(nóng)村勞動就業(yè)和社會保障工作的完善措施

4.1 提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力

在未來的發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然會與市場經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，而在此期間市場競爭會更加激烈，農(nóng)民工在城市生存期間因自身學(xué)歷水平和知識水平的局限性，在此期間會長期處于不利的地位，如信息的不對等、陰陽合同等惡性事件會嚴(yán)重影響到農(nóng)民工的切身利益，為了確保農(nóng)民工在城市生存期間能夠具有完善的基礎(chǔ)保障，我國政府及司法機(jī)構(gòu)需要針對農(nóng)民工制定一套相關(guān)的法律知識科普手冊，加大宣傳力度，使更多的農(nóng)民工能夠了解并認(rèn)識到我國所制定的司法體系，在未來的就業(yè)生涯中能夠勇敢利用法律的武器來維護(hù)自身的切身利益。

4.2 堅持以人為本，深化土地制度改革

深化土地制度改革可以分為如下步驟：

首先，需要健全目前農(nóng)村用地產(chǎn)權(quán)制度，明確規(guī)范農(nóng)民用地的使用權(quán)、承包權(quán)、所用權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)，防止農(nóng)村用地期間出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明被非法占用的情況發(fā)生。

其次，健全目前已有的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度，在土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬流轉(zhuǎn)期間能夠明確責(zé)任雙方的義務(wù)與合法權(quán)利，結(jié)合地區(qū)的實際情況，對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的實際用地進(jìn)行合理規(guī)劃，確保在土地征用期間能夠適當(dāng)?shù)谋Ａ艮r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)用地。

最后，在農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)期間，首先需要確保農(nóng)村人民的合法權(quán)利不收到任何人為因素的損壞，協(xié)助農(nóng)民完成對土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在此期間提供適當(dāng)?shù)姆稍?，如律師機(jī)構(gòu)值班制度等。此外，還需要建立土地征用監(jiān)督制度，建立相關(guān)的土地征用監(jiān)督部門，嚴(yán)查政府機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)非法占用土地的情況。

4.3 堅持可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建長效失地補(bǔ)償機(jī)制

在我國《土地管理法》當(dāng)中明確指出了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“超低、不完全”，這種標(biāo)準(zhǔn)在我國國力情況較弱的情況下是情有可原的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國政府也擁有了一定的經(jīng)濟(jì)實力，應(yīng)當(dāng)針對土地管理辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，在此期間需要充分秉承著“以人為本”的理念來處理征地補(bǔ)償問題，并且針對失去土地的農(nóng)民制定相關(guān)的福利制度，提供更多的就業(yè)機(jī)會和培訓(xùn)機(jī)會，確保農(nóng)民擁有足夠的勞動就業(yè)機(jī)會。

5 結(jié)語

本文通過研究得出了目前農(nóng)村勞動就業(yè)和社會保障工作所存在的問題及缺陷，其中社會保障制度不完善是我國急需要解決的問題，我國中央政府需要重視此類問題，根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定先關(guān)的土地征用制度和農(nóng)村就業(yè)保護(hù)權(quán)，加強(qiáng)法制和政策方面的建設(shè)，以此確保農(nóng)村勞動就業(yè)和社會保障工作的有法可依，從根本上解決我國農(nóng)村所面臨的主要問題，進(jìn)而維持我國農(nóng)村人口的勞動就業(yè)。