脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的有效銜接探析

龔理，孫賀，田建輝，李漢超，孫志超，白江濤

（1.承德醫(yī)學(xué)院河北，承德067000；2.河北科技大學(xué)河北，石家莊050000；3.河北省林草調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院河北，石家莊050000；4.河北建筑工程學(xué)院河北，張家口075000）

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、保障和動力，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更傾向于頂層設(shè)計，是一項系統(tǒng)工程，為農(nóng)村發(fā)展指明道路，使農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個新的時代課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，全國各地都在摸索中前行。如何貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示精神，聚焦“五大振興”的目標任務(wù)，深化鞏固多年來各貧困地區(qū)脫貧攻堅的豐碩成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，解決相對貧困，解決好“三農(nóng)”問題，將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策有效銜接的意義

1.1 有利于更好地鞏固脫貧攻堅豐碩成果，培育長效扶貧體制機制

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標指向都是一樣的，那就是實現(xiàn)共同富裕。隨著多年來脫貧攻堅的全力推進，貧困區(qū)域都取得了良好的產(chǎn)業(yè)扶貧成效，傳遞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“交接棒”，利用長時期開展的扶貧成效和新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系，不斷發(fā)揮其長效機制，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

1.2 有利于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合

目前，很多貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)相對不成熟，產(chǎn)業(yè)體系和科學(xué)技術(shù)不夠健全，市場銷路也不理想，精深加工、冷鏈倉儲、物流運輸?shù)仍O(shè)施還比較滯后，隨著國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺，通過推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，可建立健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，持續(xù)加快我國現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，通過實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、網(wǎng)絡(luò)公益等工程向縱深發(fā)展，推進區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

1.3 有利于強化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)及提升

多年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，致使大量優(yōu)秀人才離開了農(nóng)村，涌入了城市，農(nóng)村出現(xiàn)人才緊缺，在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，注重“內(nèi)部培育”與“外部引進”相結(jié)合，不僅能培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，讓越來越多懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的人才來到農(nóng)村，補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板。

2 精準扶貧背景下當前農(nóng)村普遍存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善

目前，脫貧攻堅中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策使各地區(qū)非貧困村與貧困村在水路電、公共服務(wù)等方面的差距逐漸拉大，各村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施補短板任務(wù)繁重的現(xiàn)象。農(nóng)村污水處理、垃圾安置地點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，各村基礎(chǔ)設(shè)施運營維護后續(xù)投資保障機制也不夠健全。

2.2 農(nóng)村“空心化”問題突出

隨著人口向城市加快集中，30 歲以下的青年留居鄉(xiāng)村的意愿不強烈，40 歲左右青壯年勞動力大多在城鄉(xiāng)兩頭跑，致使出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”趨勢加快的現(xiàn)象，人口居住很分散，留守的大多是年齡較大的老人，農(nóng)村土地資源、住房、公共設(shè)施閑置率不斷上升，集約化利用農(nóng)村閑置資源缺少科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村勞動力的斷代問題，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 社會保障長效機制需持續(xù)健全

教育資源分布不均衡，貧困家庭兒童就讀學(xué)校教學(xué)環(huán)境待改善、師資教學(xué)水平偏低，高素質(zhì)高水平的基層醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺。各村衛(wèi)生所醫(yī)生醫(yī)療水平有限，工資收入普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施設(shè)備短缺，公共服務(wù)能力不高。兜底扶貧、民政最低生活保障、災(zāi)害救助等政策需加快統(tǒng)一融合。貧困人口老齡化現(xiàn)象依然嚴重，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能普遍弱化，亟需加快建立科學(xué)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系。

2.4 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需深入夯實

當前，農(nóng)村經(jīng)營方式創(chuàng)新不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體實力弱小，產(chǎn)業(yè)扶貧沒能發(fā)揮好企業(yè)在市場中的主體作用。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁有待加強，貧困戶產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，受教育程度不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營性收入還不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟薄弱，抵抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力脆弱。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實現(xiàn)策略

3.1 持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使其作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手

一是持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系，打造農(nóng)業(yè)特色品牌，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，逐步使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化、數(shù)字化、規(guī)?；?；二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一體推進，提高農(nóng)民抗御自然災(zāi)害能力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力；三是持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，營造積極健康、科學(xué)有序、百姓喜愛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升產(chǎn)品附加值，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3.2 加強頂層設(shè)計，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃互補融合

制定時間表和路線圖，任何一項工作，如果不做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，就會迷失方向，不能完全照抄以往脫貧攻堅治理模式，對于脫貧攻堅時期好的政策，可繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興上來，不要搞政策“急剎車”。加快提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對公共服務(wù)設(shè)施不達標的村組，要列清臺賬，建檔立卡，制定建設(shè)計劃，分步組織實施，限期提升達標，保證高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。

3.3 強化人才支撐，充分激發(fā)振興鄉(xiāng)村的人才活力

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要強大的人才力量，如何推動人才下沉和本土培育，是成為強化人才支撐、做好統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵，讓他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富扮演“領(lǐng)頭羊”的角色，在謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上擔(dān)重任、打硬仗，要創(chuàng)新思路，拓寬適合鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的新路徑，多培養(yǎng)政治堅定、不拘常規(guī)、敢打硬仗的青年人才，建立相應(yīng)的優(yōu)惠措施，大力培養(yǎng)有志青年，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓青年人才隊伍留得下、穩(wěn)得住。

3.4 完善鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村治理的實踐存在廣泛的區(qū)域差異性，需要不斷地探索因地制宜的鄉(xiāng)村治理模式，整合各種資源要素，最大限度發(fā)揮其服務(wù)鄉(xiāng)村作用。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，在農(nóng)村治理上，要統(tǒng)籌利用好生產(chǎn)空間，合理規(guī)劃好生活空間，確保每一位農(nóng)村居民住得安全、住得舒適。要貫徹我國“十四五”規(guī)劃新發(fā)展理念，創(chuàng)造條件搭建一切有利于滿足百姓對美好生活向往的平臺，確保讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。

3.5 完善考核機制，健全有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵機制

近年來，各級政府均建立了推動脫貧攻堅工作很好的考核模式，我們要繼續(xù)借鑒這套考核模式，形成推進鄉(xiāng)村振興工作的激勵機制。通過在鄉(xiāng)村振興過程及結(jié)果的考核，總結(jié)成功經(jīng)驗，改正不足之處，制定一套完善的考核機制，同時加強跟蹤督查，建立以平常督查為主、年終考核為輔的方式，由各級政府相關(guān)部門聯(lián)合開展督查、調(diào)度，形成“你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面。

綜上，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜接具有重要的意義。國家應(yīng)加強對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重視程度，為高質(zhì)量抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧提供堅強保障，積極創(chuàng)造有利條件，扎實推進鄉(xiāng)村振興，深入探索實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效結(jié)合的實現(xiàn)策略，譜寫新時代我國鄉(xiāng)村全面振興的美好篇章。