土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫制度的探索

★ 劉愛(ài)民 王麗榮

優(yōu)撫制度是兵役制度的重要組成部分，主要表現(xiàn)為政府和人民對(duì)軍隊(duì)的擁護(hù)以及對(duì)軍屬、烈屬、現(xiàn)役軍人以及殘廢軍人的優(yōu)待和撫恤。優(yōu)撫制度對(duì)于提高民眾參軍入伍的積極性，解決軍人的后顧之憂以使其安心服役具有十分重要的意義。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫制度是與“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)相伴而行的。從中共中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊(duì)，對(duì)于優(yōu)撫工作都非常重視，因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接關(guān)系到“擴(kuò)紅”的效率和質(zhì)量，因此，在這一時(shí)期黨、軍隊(duì)和蘇維埃政府通過(guò)一系列政策法規(guī)，使優(yōu)撫法規(guī)初具規(guī)模體系，譜寫(xiě)了優(yōu)撫法制建設(shè)史上濃墨重彩的一頁(yè)。

一、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫法規(guī)的創(chuàng)制

人民軍隊(duì)優(yōu)撫制度可以追溯到紅軍的創(chuàng)立之初。1928年6月，中共中央在致朱德、毛澤東的信中指出：“你們可以正式改成紅軍，……依照軍事工作議案改造你們的軍隊(duì)，使雇傭式的軍隊(duì)變成志愿軍，使兵士和長(zhǎng)官都分配土地，在服務(wù)時(shí)由蘇維埃替他耕種?！雹佟吨泄仓醒胫轮斓隆⒚珴蓶|并前委信》（1928年6月4日），參見(jiàn)總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊(cè)，北京：解放軍出版社，2002年，第72 ～73 頁(yè)。黨的“六大”通過(guò)的《政治決議案》提出“士兵應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵恋鼗蚬ぷ鳌保案牧际勘纳詈痛觥雹谥醒霗n案館編：《中共中央文件選集》（1928年），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第326 頁(yè)。的目標(biāo)。在黨和中央精神的指導(dǎo)下，工農(nóng)割據(jù)下的各蘇維埃政府開(kāi)始了優(yōu)撫立法的嘗試。1929年鄂西蘇區(qū)政府頒布了《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實(shí)施條例》，1930年閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《優(yōu)待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區(qū)政府頒布的《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，成為黨和軍隊(duì)歷史上最早出現(xiàn)的三個(gè)關(guān)于紅軍戰(zhàn)士撫恤、優(yōu)待及退役安置政策的規(guī)定。③羅平飛：《建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨軍人撫恤優(yōu)待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6 期，第72 頁(yè)。這三個(gè)條例出現(xiàn)在中華蘇維埃共和國(guó)成立前夕，雖然內(nèi)容簡(jiǎn)單，但是充分彰顯了黨對(duì)紅軍及其家屬優(yōu)待撫恤工作的重視，是根據(jù)地時(shí)期軍人優(yōu)撫法制的雛形。

1931年11月，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在瑞金召開(kāi)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)中央政府。隨著中華蘇維埃共和國(guó)中央政權(quán)的建立，中央蘇區(qū)不斷壯大，有了相對(duì)穩(wěn)定的根據(jù)地和人口，為制定紅軍的優(yōu)撫政策法規(guī)奠定了政權(quán)基礎(chǔ)。在“一蘇”會(huì)期間，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，中革軍委頒布了《紅軍撫恤條例》，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了《執(zhí)行〈紅軍撫恤條例〉的各種辦法》的訓(xùn)令。這三個(gè)具有中央立法性質(zhì)的法規(guī)文件，構(gòu)成了蘇維埃時(shí)期軍人優(yōu)撫制度的法制基礎(chǔ)。在上述三個(gè)文件精神的指導(dǎo)下，各級(jí)蘇維埃政府機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)優(yōu)撫工作的具體實(shí)施作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

各級(jí)蘇維埃政府比較有代表性的優(yōu)撫立法有：1932年5月《贛東北省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍家屬條例》；1932年9月湘贛蘇維埃代表大會(huì)頒布的《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的辦法》，為了更好地實(shí)施該條例，省優(yōu)待紅軍委員會(huì)于1933年11月制定了《關(guān)于執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例辦法》以及《為完成三個(gè)銅板運(yùn)動(dòng)給各級(jí)優(yōu)待紅軍委員會(huì)的指示信》；1933年10月，中央內(nèi)務(wù)人民委員部頒布《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》，1934年1月8日和10日，中共中央及人民委員會(huì)聯(lián)合頒布了《優(yōu)待紅軍家屬的決定》和《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》；1934年2月8日，蘇維埃中央政府人民委員會(huì)主席張聞天簽發(fā)了《優(yōu)待紅軍家屬條例》和《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》。

軍事機(jī)關(guān)有代表性的優(yōu)撫文件主要有：1932年1月，總政治部頒布了《擁護(hù)紅軍委員會(huì)組織及工作大綱》，規(guī)定擁紅委員會(huì)在紅軍優(yōu)撫方面的職責(zé)及其組織規(guī)則；為了推動(dòng)軍隊(duì)內(nèi)部?jī)?yōu)撫機(jī)構(gòu)的建立，中革軍委分別于1932年1月23日和28日發(fā)布了《中革軍委關(guān)于組織撫恤委員會(huì)的訓(xùn)令》和《中革軍委關(guān)于各軍組織撫恤委員會(huì)的訓(xùn)令》，據(jù)此，紅軍體系內(nèi)優(yōu)撫工作的最高專(zhuān)職機(jī)構(gòu)及各軍的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)相繼建立。隨后，鑒于這些機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的具體情況不佳，1932年9月，中革軍委、總政治部發(fā)布《改組各軍團(tuán)軍區(qū)撫恤委員會(huì)的通令》，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了若干調(diào)整。為了貫徹軍委總部的優(yōu)撫法令，各地的紅軍部隊(duì)也有針對(duì)性地制定了一些優(yōu)撫法規(guī)，1932年3月1日，東江工農(nóng)革命軍委員會(huì)政治部頒布了《紅色戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，對(duì)于一切赤衛(wèi)隊(duì)、游擊隊(duì)及一切工農(nóng)武裝隊(duì)伍之指揮員、戰(zhàn)斗員在平時(shí)戰(zhàn)時(shí)因公傷亡的撫恤事宜作出規(guī)定；①劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》下冊(cè)，北京：軍事科學(xué)院軍制研究部編印，2000年，第1770 頁(yè)。1933年8月，西北革命軍事委員會(huì)頒布了《優(yōu)待紅軍條例》，對(duì)于紅軍及其家屬在分田、耕種、就學(xué)、糧食困難等方面作出了原則性規(guī)定。②劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》下冊(cè)，第1777 頁(yè)。1934年5月12日，總政治部發(fā)出《檢查優(yōu)待紅軍工作的通知》，對(duì)于軍隊(duì)系統(tǒng)優(yōu)撫工作中存在的消極破壞行為，規(guī)定了相應(yīng)的糾正和懲罰措施。

黨和蘇維埃政府對(duì)于優(yōu)撫工作的高度重視，革命戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于兵員征補(bǔ)的緊迫要求，推動(dòng)了此時(shí)優(yōu)撫法規(guī)的建設(shè)。從法律形式上看，不僅有《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》等主干法規(guī)，也有《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的辦法》等輔助法規(guī)；從立法主體看，不僅有蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)這樣的立法機(jī)關(guān)，也有人民委員會(huì)等行政機(jī)關(guān)，還有中革軍委以及總政治部等軍事機(jī)關(guān)；從立法層次看，不僅有中央機(jī)關(guān)立法，也有地方蘇維埃政府立法?？梢钥闯?，這一時(shí)期的軍人優(yōu)撫制度已經(jīng)初步形成了層次分明的法規(guī)體系，為優(yōu)撫工作的順利開(kāi)展提供了重要的依據(jù)和保障。

二、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫工作機(jī)構(gòu)的組建

蘇維埃時(shí)期的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)建設(shè)以中華蘇維埃共和國(guó)的成立為界分為兩個(gè)階段。中華蘇維埃共和國(guó)成立之前，由于政權(quán)建設(shè)處于起步階段，這一時(shí)期的優(yōu)撫工作機(jī)構(gòu)主要集中在軍隊(duì)內(nèi)部，比如士兵委員會(huì)和后方留守處，而在地方卻沒(méi)有類(lèi)似的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，優(yōu)撫工作由其他部門(mén)兼管，具體歸什么部門(mén)負(fù)責(zé)，各地又有所差異。比如，“中共江西省委在其所制定的《蘇維埃臨時(shí)組織法》中規(guī)定，省、縣、市蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立內(nèi)務(wù)委員會(huì)，區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立內(nèi)務(wù)委員，掌理民政事務(wù)?！陂}西蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)之下設(shè)立的民政機(jī)構(gòu)則稱(chēng)為‘社會(huì)保障委員會(huì)’”。③敖文蔚：《中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)與民政》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第136 頁(yè)，轉(zhuǎn)引自胡洋碩士論文：《中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫制度研究》，第19 頁(yè)。中華蘇維埃共和國(guó)成立之后，為各層次優(yōu)撫機(jī)構(gòu)的建立創(chuàng)造了條件，從中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊(duì)，從官方到民間，都相繼建立了專(zhuān)職負(fù)責(zé)優(yōu)撫工作的職能部門(mén)。

在中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)體系中，從中央到省、縣、區(qū)、市各級(jí)蘇維埃人民委員會(huì)之下，設(shè)立內(nèi)務(wù)部，省、縣、市、區(qū)各級(jí)內(nèi)務(wù)部之下均設(shè)內(nèi)務(wù)委員會(huì)。中央內(nèi)務(wù)部下設(shè)優(yōu)待紅軍家屬局，省縣區(qū)設(shè)優(yōu)待紅軍家屬科，縣鄉(xiāng)區(qū)設(shè)委員會(huì)。①《中共中央、中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》（1934年1月8日），中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第11 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第12 頁(yè)。委員會(huì)的組織成員包括有優(yōu)待紅軍科長(zhǎng)和革命互濟(jì)會(huì)的代表，優(yōu)撫工作自然是內(nèi)務(wù)委員會(huì)的主管內(nèi)容之一。與內(nèi)務(wù)委員會(huì)的構(gòu)成相適應(yīng)，內(nèi)務(wù)部之下設(shè)立了優(yōu)待紅軍科和社會(huì)保證科。優(yōu)待紅軍科的職權(quán)包括“管理紅軍之登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，紅軍優(yōu)待條例之執(zhí)行，發(fā)動(dòng)群眾并分配勞動(dòng)力幫助紅軍耕種土地，解決紅軍家屬的其他困難問(wèn)題等”。社會(huì)保證科的職權(quán)為“管理因戰(zhàn)爭(zhēng)因?yàn)?zāi)荒而發(fā)生之被難群眾的救濟(jì)，地方武裝及蘇維埃工作人員參加戰(zhàn)爭(zhēng)犧牲或殘廢者之撫恤（紅軍撫恤屬于中央革命軍事委員會(huì)所設(shè)之撫恤委員會(huì)及分會(huì)）”②韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第2 卷，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第64 頁(yè)。。內(nèi)務(wù)部作為宏觀層面的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)優(yōu)撫政策的制定和把握，至于更為具體的優(yōu)撫工作的實(shí)施，則主要由設(shè)置于市區(qū)蘇維埃、區(qū)屬市蘇維埃及鄉(xiāng)蘇維埃之下的優(yōu)待紅軍委員會(huì)和慰勞紅軍委員會(huì)負(fù)責(zé)。1933年12月12日通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，對(duì)于城市和鄉(xiāng)村的“優(yōu)紅”和“慰紅”委員會(huì)的組成和職責(zé)有具體規(guī)定。在城市中，優(yōu)待紅軍委員會(huì)一般由7—9 個(gè)委員組成，其職責(zé)主要是“協(xié)同工會(huì)及貧民代表收集工人、貧民群眾的優(yōu)待月費(fèi)及市財(cái)政部交來(lái)的5%的商業(yè)稅店租費(fèi)，適當(dāng)分配于沒(méi)有分到田，生活困難的紅軍家屬及脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬，領(lǐng)導(dǎo)全市區(qū)的能勞動(dòng)的居民，為勞動(dòng)力不足的紅軍家屬及脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬砍柴挑水或做其它必要的工作，為紅軍家屬找工作，及領(lǐng)導(dǎo)他們開(kāi)辦生產(chǎn)合作社在城外市區(qū)指導(dǎo)耕田隊(duì)，為勞動(dòng)力不足的紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬一般困難問(wèn)題，管理紅軍公田的耕種，收獲和保管”③韓延龍、黨兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法律文獻(xiàn)選編》第2 卷，第28 ～29 頁(yè)。。城市中的慰勞紅軍委員會(huì)一般也由7—9 人組成，其職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)居民群眾舉行慰勞紅軍運(yùn)動(dòng)，收集居民群眾慰勞紅軍的物品等”④韓延龍、黨兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法律文獻(xiàn)選編》第2 卷，第29 頁(yè)。。在鄉(xiāng)蘇維埃之下的“優(yōu)紅”和“慰紅”委員會(huì)一般由7—11 人組成，它們的任務(wù)分別為：“優(yōu)待紅軍委員會(huì)，指導(dǎo)耕田隊(duì)為勞動(dòng)力不足的紅軍家屬和其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬的一般生活困難問(wèn)題，管理紅軍公田的耕種、收獲和保藏；慰勞紅軍委員會(huì)，其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)居民群眾舉行慰勞紅軍運(yùn)動(dòng)，收集居民群眾慰勞紅軍的物品?！雹蓓n延龍、黨兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法律文獻(xiàn)選編》第2 卷，第39 頁(yè)。隨著反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的加劇，優(yōu)撫任務(wù)也更為繁重，1934年2月，蘇維埃中央政府頒布了《優(yōu)待紅軍家屬條例》，進(jìn)一步明確了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村以及市優(yōu)撫機(jī)構(gòu)的具體組織方法。⑥總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊(cè)，第623 頁(yè)。

軍事機(jī)關(guān)對(duì)于優(yōu)撫工作尤為重視，軍隊(duì)系統(tǒng)的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)建設(shè)更為系統(tǒng)和完善，從總部、軍區(qū)到各軍都建立了優(yōu)撫的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)——撫恤委員會(huì)。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，1931年11月中革軍委發(fā)布《紅軍撫恤條例》，其中第一條規(guī)定“為執(zhí)行紅軍撫恤條例所規(guī)定各項(xiàng)應(yīng)組織各級(jí)撫恤委員會(huì)，其組織職權(quán)如下：1.中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)，為決定與執(zhí)行撫恤條例之最高機(jī)關(guān)。委員五人，由中央革命軍事委員會(huì)在工農(nóng)紅軍總政治部及參謀、經(jīng)理、軍醫(yī)各部，遴選五人任命之……；2.以軍區(qū)或軍為單位，組織一撫恤委員會(huì)，定名為中央革命軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)××軍區(qū)第×軍分會(huì)，由軍區(qū)或軍的負(fù)責(zé)人，在軍區(qū)或軍的政治部，及參謀、經(jīng)理、軍醫(yī)各處中，遴選五人為委員任命之”⑦劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，第1761 頁(yè)。。

1932年1月23日，中革軍委發(fā)布《關(guān)于組織撫恤委員會(huì)的訓(xùn)令》①劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，第1768 頁(yè)。，成立了以賀誠(chéng)為主任的撫恤委員會(huì)?！皬拇思t色戰(zhàn)士因傷或犧牲，與殘廢的，有了這一撫恤委員會(huì)的組織，可以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)及撫恤一切，凡傷或犧牲與殘廢的戰(zhàn)士與家屬定可得到蘇維埃政權(quán)的特別優(yōu)待?！雹凇吨醒敫锩娛挛瘑T會(huì)撫恤委員會(huì)的成立》，《紅色中華》第7 期，1932年1月27日。為推動(dòng)優(yōu)撫工作在全軍范圍內(nèi)開(kāi)展，1932年1月28日，中革軍委發(fā)布了《關(guān)于各軍組織撫恤委員會(huì)的訓(xùn)令》③劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，第1769 頁(yè)。，明確了各軍撫恤委員會(huì)的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制及詳細(xì)的工作范圍。各級(jí)撫恤委員會(huì)的相繼建立，為撫恤工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，但是在實(shí)際的工作中，也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，比如“各級(jí)撫恤委員會(huì)均不健全，撫委的作用和意義，未能深入到一般紅色戰(zhàn)士中去”。為此，中央軍委和總政治部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改組撫恤委員會(huì)的通令》，將軍隊(duì)內(nèi)部撫恤委員會(huì)改名為“中國(guó)工農(nóng)紅軍撫恤委員會(huì)總會(huì)，及中國(guó)工農(nóng)紅軍某軍團(tuán)，或某軍區(qū)撫恤委員會(huì)分會(huì)，軍師兩級(jí)撫委取消”④劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》，第1771 頁(yè)。。

優(yōu)撫工作的順利開(kāi)展，需要軍隊(duì)和地方的密切配合。為了理順軍隊(duì)和地方優(yōu)撫機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，中共中央、人民委員會(huì)于1934年1月8日頒布的《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》第八條規(guī)定：“為著使優(yōu)待紅軍家屬的工作有組織有計(jì)劃的進(jìn)行，必須在各級(jí)蘇維埃下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)，中央內(nèi)務(wù)部下設(shè)優(yōu)待紅軍家屬局及省縣區(qū)優(yōu)待紅軍家屬科須立即健全起來(lái)，縣區(qū)鄉(xiāng)設(shè)委員會(huì)。局、科特別是縣區(qū)鄉(xiāng)的委員會(huì)，必須最大限度吸收紅軍家屬中的積極分子參加工作。上述機(jī)關(guān)必須與蘇維埃軍事部，紅軍總政治部，軍區(qū)政治部發(fā)生最密切的聯(lián)系……總政治部軍區(qū)政治部及縣區(qū)黨的軍事部必須經(jīng)常去檢查和指導(dǎo)上述機(jī)關(guān)的工作?！雹葜醒霗n案館編：《中共中央文件選集（1934—1935年）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第9 頁(yè)。

除了上述政府和軍隊(duì)的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)之外，群眾團(tuán)體和民間機(jī)構(gòu)對(duì)于優(yōu)撫工作的參與也非常廣泛。蘇維埃時(shí)期的民間優(yōu)撫機(jī)構(gòu)主要有婦女會(huì)、兒童團(tuán)、貧農(nóng)團(tuán)、互濟(jì)會(huì)等，其中互濟(jì)會(huì)在優(yōu)撫工作中的作用尤為明顯。互濟(jì)會(huì)的前身是1925年9月在上海成立的革命濟(jì)難會(huì)，屬中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的救濟(jì)革命者及其家屬的群眾性組織，是集合“被壓迫階級(jí)與同情解放運(yùn)動(dòng)而愿盡力援助這種被難同胞”的共同體。⑥李嵐：《黃埔軍校與中國(guó)濟(jì)難會(huì)關(guān)系考略》，《黃埔》2009年第1 期，第41 頁(yè)。其主要作用是“領(lǐng)導(dǎo)革命群眾的互助互救，對(duì)革命被難戰(zhàn)士及其家屬的鼓勵(lì)安慰與物質(zhì)（資）救濟(jì)等等”⑦《中共鄂西第二次代表大會(huì)關(guān)于濟(jì)難會(huì)問(wèn)題決議案》，參見(jiàn)中國(guó)工農(nóng)紅軍第二方面軍戰(zhàn)史編輯委員會(huì)編：《第二方面軍戰(zhàn)史資料選編》（一），北京：解放軍出版社，1995年，第456 頁(yè)。。1929年，濟(jì)難會(huì)改稱(chēng)中國(guó)革命互濟(jì)會(huì)，在中央設(shè)全國(guó)互濟(jì)總會(huì)，重要省市及根據(jù)地設(shè)立分會(huì)?；?jì)會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，會(huì)員不僅遍及蘇區(qū)，而且也深入到白區(qū)的群眾，以湘贛省為例，“在八個(gè)月中共發(fā)展蘇區(qū)會(huì)員55331 名，發(fā)展白區(qū)會(huì)員有2669 名，全省總計(jì)現(xiàn)有會(huì)員共170560 名”⑧《湘贛省革命互濟(jì)會(huì)給全國(guó)互濟(jì)總會(huì)的報(bào)告》（1933年1月14日），參見(jiàn)江西省檔案館編：《湘贛革命根據(jù)地史料選編》，南昌：江西人民出版社，1984年，第246 頁(yè)。。在優(yōu)撫方面，“對(duì)紅軍家屬優(yōu)待，全體開(kāi)始做禮拜六，替紅軍家屬做工，……對(duì)殘廢戰(zhàn)士不愿意再（在）殘廢所過(guò)活的，有許多地方執(zhí)行幫助日常生活費(fèi)”⑨《湘贛省革命互濟(jì)會(huì)給全國(guó)互濟(jì)總會(huì)的報(bào)告》（1933年1月14日），參見(jiàn)江西省檔案館編：《湘贛革命根據(jù)地史料選編》，第247 頁(yè)。。可見(jiàn)，互濟(jì)會(huì)這樣一個(gè)群眾組織，它的一個(gè)重要職能就是對(duì)紅軍及其家屬進(jìn)行優(yōu)撫。后來(lái)，互濟(jì)會(huì)也發(fā)展成為紅軍中的一個(gè)優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，“其產(chǎn)生方法與工作方法許多與反帝大同盟相同”，其任務(wù)“是反帝國(guó)主義國(guó)民黨的白色恐怖，是救濟(jì)被難同志，以及一切在革命斗爭(zhēng)中傷亡的戰(zhàn)士與其家族困難和臨時(shí)災(zāi)禍等等”⑩《總政治部關(guān)于紅軍中反帝大同盟革命互濟(jì)會(huì)組織說(shuō)明與工作大綱》（1932年1月29日），參見(jiàn)總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊(cè)，第24 頁(yè)。。

綜上所述，蘇維埃時(shí)期黨和蘇維埃政府通過(guò)制定一系列優(yōu)撫法規(guī)，奠定了優(yōu)撫工作的法制基礎(chǔ)；同時(shí)，在黨、政府、軍隊(duì)以及民間團(tuán)體中建立了多層次、全方位的優(yōu)撫工作組織網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)撫工作的順利開(kāi)展搭建了制度和組織平臺(tái)，這一時(shí)期的優(yōu)撫制度得以初步確立。

三、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期優(yōu)撫制度的主要內(nèi)容

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的優(yōu)撫工作是在特殊的時(shí)代背景下開(kāi)展的，因此在內(nèi)容上具有明顯的時(shí)代特色。從蘇區(qū)政府頒布的優(yōu)撫法規(guī)來(lái)看，這一時(shí)期優(yōu)撫制度的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)待制度。優(yōu)待，是指對(duì)于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)和精神上的照顧和幫助。蘇維埃時(shí)期的優(yōu)待制度，主要體現(xiàn)在紅軍及其家屬在土地分配、勞動(dòng)力以及生活優(yōu)待等方面。

1.土地分配。土地作為農(nóng)耕社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于農(nóng)民參與革命積極性的提升意義重大，因?yàn)橹挥小笆箯V大農(nóng)民在革命中取得了他們唯一熱望的土地所有權(quán)，才能加強(qiáng)他們對(duì)于土地革命和爭(zhēng)取全國(guó)蘇維埃勝利的熱烈情緒，才能使土地革命更加深入”。①?gòu)堄廊?、趙泉鈞：《中國(guó)土地改革史》，轉(zhuǎn)引自王志龍：《土地革命時(shí)期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第63 頁(yè)。將土地分配作為優(yōu)待工作的組成部分起源于井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的紅色政權(quán)規(guī)定：“紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種。”②《井岡山土地法》，參見(jiàn)梁余主編：《中國(guó)革命史參考資料精選》（上），重慶：重慶大學(xué)出版社，1988年，第299 頁(yè)。在隨后的其他革命根據(jù)地的法規(guī)文件中，也有給予紅軍在分配土地方面優(yōu)待的規(guī)定。③比如1929年4月頒布的《興國(guó)縣土地法》；1929年12月紅七軍政治部頒布的《土地法》；1930年2月7日公布的《土地法》以及1930年6月中革軍委頒布的《蘇維埃土地法》等等。參見(jiàn)徐云鵬：《土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍的優(yōu)撫制度》，《軍事歷史》1995年第1 期，第29 頁(yè)。但由于沒(méi)有形成統(tǒng)一的政權(quán)，對(duì)于紅軍的土地優(yōu)待政策并未形成規(guī)范，各地分配土地的標(biāo)準(zhǔn)以及具體做法均不統(tǒng)一。1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)的成立，在總結(jié)以往工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)頒布《蘇維埃共和國(guó)土地法》和《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，完善了優(yōu)待紅軍及其家屬的分田制度。《中華蘇維共和國(guó)土地法》第2 條規(guī)定：“紅軍是擁護(hù)蘇維埃政權(quán)推翻帝國(guó)主義的先進(jìn)戰(zhàn)士，無(wú)論其本地是否建立蘇維?；蛏袨榉磩?dòng)統(tǒng)治，均須分得土地，由蘇維埃政府設(shè)法替他耕種?！雹茼n延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第4 卷，第16 頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》對(duì)于紅軍及其家屬的土地分配作了進(jìn)一步細(xì)化，該條例共18 條，其中第1—3 條都與此有關(guān)，“凡紅軍戰(zhàn)士家在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的，其本人及家屬均須與當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民一般的平分土地、房屋、山林、水池……”；“凡紅軍戰(zhàn)士家在白色區(qū)域內(nèi)的，以及新由白軍過(guò)來(lái)的，則在蘇區(qū)內(nèi)分得公田，由當(dāng)?shù)卣扇舜?；“紅軍中退伍士兵不能服務(wù)準(zhǔn)給長(zhǎng)假的，準(zhǔn)由紅軍公田內(nèi)分配土地給他耕種。如有在蘇區(qū)安家的，其家屬仍分得土地”。⑤總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊(cè)，第818 頁(yè)。在進(jìn)行土地分配優(yōu)待時(shí)，對(duì)于外籍紅軍如何處理一直是一個(gè)棘手的問(wèn)題。中華蘇維埃共和國(guó)成立之后，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈紅軍優(yōu)待條例〉的實(shí)施辦法的訓(xùn)令》，明確規(guī)定：“對(duì)于外籍之紅軍戰(zhàn)士留公田的辦法應(yīng)按照地方每個(gè)分田多少，規(guī)定留出公田的數(shù)額。分田少的少留，分田多的多留?！鞯刂镉蓞^(qū)政府訂立特別標(biāo)志，上書(shū)某軍戰(zhàn)士公田，其種子肥料等項(xiàng)以動(dòng)員群眾供給為主體，在可能時(shí)得由政府補(bǔ)助。每年收獲后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)將公田出產(chǎn)變成貨幣，依次解送縣政府省政府轉(zhuǎn)送紅軍分配享受公田之人?！雹迍r主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1767 頁(yè)。據(jù)此，紅軍公田的留置和分配有了原則性和可操作性的規(guī)定。

2.勞動(dòng)力優(yōu)待。在蘇維?！皵U(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中，由于過(guò)度的動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的惡化，某些地區(qū)的女子不愿意嫁壯丁男子而寧愿嫁四五十歲以上的人，其理由是如嫁壯年，要當(dāng)紅軍，家中田地?zé)o人耕種。由此可見(jiàn)，對(duì)紅軍及其家屬進(jìn)行以代耕為主要方式的優(yōu)待，對(duì)于消除這一“擴(kuò)紅”之“瓶頸”，其意義是十分重大的。在蘇維埃時(shí)期各級(jí)政府所頒布的優(yōu)撫法規(guī)中，都有代耕制度的相關(guān)規(guī)定。比如《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》規(guī)定：“紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間，無(wú)勞動(dòng)力耕種家中土地或分得之公田，應(yīng)由蘇維埃政府（區(qū)政府計(jì)劃，鄉(xiāng)政府執(zhí)行）派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作，所派人工，每年不得少于五十工，紅軍家中缺少勞動(dòng)力的，應(yīng)按照其需要予以補(bǔ)助”；“為執(zhí)行上述條例起見(jiàn)，特規(guī)定凡未在紅軍中服務(wù)者，應(yīng)實(shí)行無(wú)代價(jià)的‘優(yōu)待紅軍工作日’。每人每月幫助紅軍家屬工作兩天，時(shí)間與工作種類(lèi)依紅軍家屬之要求而定?！雹倏傉尾哭k公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊(cè)，第818 頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，湘贛蘇維埃制定了更為具體的實(shí)施辦法，包括代耕對(duì)象的調(diào)查、義務(wù)勞動(dòng)力的需求、動(dòng)員會(huì)議的召開(kāi)、代耕過(guò)程的督促等等。②湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1772 頁(yè)。為了更好地開(kāi)展代耕工作，人民委員會(huì)于1934年2月專(zhuān)門(mén)頒布了《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》，規(guī)定“凡蘇維埃公民從十六歲起至五十歲止，具有勞動(dòng)力的，不論男女，均需加入優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)”，同時(shí)對(duì)耕田隊(duì)的編制、日常管理以及責(zé)任追究等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。③劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1788 頁(yè)。除了代耕制度之外，蘇區(qū)還開(kāi)展了優(yōu)待紅軍家屬禮拜六運(yùn)動(dòng)。蘇維埃政府于1934年1月頒布了《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》，規(guī)定“黨、蘇維埃、后方軍事機(jī)關(guān)、青年團(tuán)、工會(huì)以及一切群眾團(tuán)體的各級(jí)機(jī)關(guān)……凡是脫離生產(chǎn)的都應(yīng)參加實(shí)行優(yōu)待紅軍家屬的禮拜六工作”④總政治部干部部編：《中國(guó)人民解放軍干部工作歷史文獻(xiàn)選編》第1 卷（上冊(cè)），北京：解放軍出版社，2004年，第116 頁(yè)。。

3.生活優(yōu)待。蘇維埃時(shí)期對(duì)于紅軍及其家屬的生活優(yōu)待范圍比較廣泛，1932年9月20日通過(guò)的湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》，在稅務(wù)、醫(yī)療、交通、住房、教育等諸多方面都做了明確規(guī)定。在稅務(wù)方面，“紅軍在服務(wù)期內(nèi)，本人及家屬免納蘇維埃共和國(guó)之一切捐稅，過(guò)去有些地方征收了紅軍家屬的土地累進(jìn)稅，這是非常錯(cuò)誤的”⑤湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1774 頁(yè)。。在醫(yī)療方面，“紅軍因傷病須休養(yǎng)時(shí)，應(yīng)送到最適宜之休養(yǎng)所休養(yǎng)，在休養(yǎng)期間，一切費(fèi)用由國(guó)家供給”⑥《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，參見(jiàn)總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊(cè)，第819 頁(yè)。?！凹t軍家屬有病，可由蘇維埃國(guó)家醫(yī)院或工農(nóng)藥房免費(fèi)治療”⑦《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍及其家屬條例》（1934年），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1790 頁(yè)。。在住房方面，“紅軍家屬所居住之公家房屋，蘇維埃不得征收租金，并且蘇維埃政府應(yīng)將富農(nóng)剩余的及沒(méi)收豪紳地主反動(dòng)派的好房屋，支配給紅軍家屬居住”⑧湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1774 頁(yè)。。交通方面，雖然在當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)，火車(chē)輪船并不普遍，但是政府也作出了前瞻性規(guī)定，“在將來(lái)我們占領(lǐng)有火車(chē)、輪船時(shí)，紅軍戰(zhàn)士應(yīng)由公家按照當(dāng)時(shí)船車(chē)費(fèi)用如數(shù)發(fā)給紅軍戰(zhàn)士，自己不要拿出錢(qián)來(lái)”⑨湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1774 頁(yè)。。教育方面，“凡設(shè)立學(xué)校的地方，紅軍子女有讀書(shū)免費(fèi)入學(xué)的權(quán)利。有鄉(xiāng)區(qū)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行”⑩《中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于執(zhí)行〈紅軍優(yōu)待條例〉的實(shí)施辦法的訓(xùn)令》（1931年11月），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1767 頁(yè)。；“紅軍及其家屬無(wú)論住軍事學(xué)?；蛱K維埃學(xué)校都有優(yōu)先權(quán)”?《西北革命軍事委員會(huì)優(yōu)待紅軍條例》（1933年8月12日），劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1777 頁(yè)。。除此之外，政府和群眾還注意從各方面提高紅軍及其家屬的政治地位和社會(huì)地位，比如在分配紅軍公田時(shí)，“最好是在大路邊，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)設(shè)立特別標(biāo)志，上書(shū)‘紅軍公田’”①湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1773 頁(yè)。，通過(guò)這些特別標(biāo)志，力圖在群眾中營(yíng)造當(dāng)紅軍光榮的社會(huì)氛圍。又如“一切劇場(chǎng)每月須一次免費(fèi)歡迎紅軍看戲，……各處演新戲應(yīng)在戲場(chǎng)前面布置凳子，請(qǐng)紅軍戰(zhàn)士家屬坐著看戲，并招待以茶水”②湘贛蘇維埃代表大會(huì)決議《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見(jiàn)劉巖主編：《建國(guó)前干部工作文獻(xiàn)史料選編》（下），第1774 頁(yè)。。這些看似瑣碎的優(yōu)待措施，在蘇維埃時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)，其群眾影響力是相當(dāng)明顯的。這些看得見(jiàn)而且易于落到實(shí)處的利益，與國(guó)民黨給其官兵開(kāi)出的空頭支票相比，對(duì)于動(dòng)員群眾當(dāng)紅軍甚至動(dòng)員白軍士兵的投誠(chéng)，其作用是巨大的。這一點(diǎn)連國(guó)民黨的將領(lǐng)都承認(rèn)，“當(dāng)時(shí)不少官兵私下發(fā)牢騷：‘?dāng)?shù)月領(lǐng)償兩塊錢(qián)，倒不如去那邊種塊田’，拖槍跑去當(dāng)紅軍的時(shí)有發(fā)生”③唐敦教等：《川陜革命根據(jù)地斗爭(zhēng)史》，第180 頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王志龍：《土地革命時(shí)期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第68 頁(yè)。。

（二）傷亡撫恤制度。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅軍傷亡、殘廢和積勞成疾的數(shù)量是十分巨大的，因此對(duì)傷亡紅軍及其家屬進(jìn)行撫恤，對(duì)于蘇區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定以及擴(kuò)大紅軍都是極端重要的。

1.傷殘撫恤。蘇維埃時(shí)期，蘇區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了殘廢院，作為傷殘紅軍的休養(yǎng)場(chǎng)所。1932年，中央革命軍事委員會(huì)通過(guò)的《紅軍撫恤條例》規(guī)定：“紅軍在服務(wù)期間，因傷殘廢，不能服務(wù)者，則送到紅軍殘廢院休養(yǎng)，其生活費(fèi)，應(yīng)較紅軍生活費(fèi)增多二分之一”；對(duì)于自愿回家休養(yǎng)者，“則給予終生撫恤金，其數(shù)目以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂畛潭榷?，但全殘廢，每年不得少至五十元以下，半殘廢不得少至三十元以下”。④總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊(cè)，第302 頁(yè)。同時(shí)，該條例還對(duì)全殘廢和半殘廢的標(biāo)準(zhǔn)予以了細(xì)化。⑤全殘廢包括：1.兩目失明者；2.神經(jīng)的主要部分失調(diào)不能任事者；3.一腿殘廢者；4.雙手殘廢者；5.內(nèi)臟損壞一部甚劇而他部不能代償者；6.口腔、牙床、舌、食道損壞艱于飲食者；半殘廢包括：1.一目失明者；2.兩耳失聰者；3.聲帶壞不能言語(yǔ)者；4.神經(jīng)系之一部分損壞致感覺(jué)行動(dòng)不敏者；5.下腿因傷而行動(dòng)不便者；6.手殘廢者；7.內(nèi)臟損壞一部甚輕，而他部尚能代償者；8.口腔牙床舌頭食道損壞，尚能勉強(qiáng)維持其作用者；9.生殖器損壞，減退生殖機(jī)能者。對(duì)于積勞成疾的紅軍官兵，經(jīng)醫(yī)生證明不能擔(dān)任任何工作的，國(guó)家發(fā)給撫恤金，撫恤金的數(shù)量“以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣畛潭榷?，但每年不能少至四十元”。⑥總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊(cè)，第302 頁(yè)。

2.死亡撫恤?！都t軍撫恤條例》對(duì)于因傷病死亡的紅軍本人的撫恤主要是通過(guò)褒揚(yáng)的方式進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)：“一、死亡烈士的遺金，除在遺囑中有特別支付外，應(yīng)付與其家屬；二、死亡烈士的遺物，應(yīng)保存陳列于革命歷史博物館；三、死亡烈士的功績(jī)，應(yīng)刊登各報(bào)表?yè)P(yáng)；四、死亡烈士應(yīng)擇最優(yōu)美最鞏固之地區(qū)舉行公葬，并勒碑以資紀(jì)念?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于死亡烈士的家屬，除了繼續(xù)享受上述住房、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)待之外，還應(yīng)“給予實(shí)際上的幫助，如撫恤金，幫助耕田、耕種、遷移等，以能維持其生活為度”⑦總政治部辦公廳編：《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊(cè)，第302 ～303 頁(yè)。。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府通過(guò)一系列優(yōu)撫制度的制定和落實(shí)，密切了軍隊(duì)與政府、群眾團(tuán)體和工農(nóng)群眾之間的聯(lián)系，對(duì)于軍隊(duì)的發(fā)展壯大和蘇區(qū)的穩(wěn)定鞏固效果和意義是十分明顯的。優(yōu)撫安置制度的落實(shí)，整合了蘇區(qū)的社會(huì)資源，形成了巨大的革命合力。黨、紅軍、社會(huì)在三位一體合作與互動(dòng)中，增進(jìn)了相互了解和支持，黨政、軍政、軍民關(guān)系得到了加強(qiáng)。雖然制度建設(shè)的許多方面還顯示出初創(chuàng)的特點(diǎn)，但是蘇區(qū)政府在優(yōu)撫工作法制建設(shè)方面所作的大膽探索，為以后優(yōu)撫制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，直到今天，有些制度仍然是中國(guó)優(yōu)撫制度的重要內(nèi)容。