華中抗日根據(jù)地公糧征收的歷史考察*

★ 曾凡云

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，征收救國公糧是抗日根據(jù)地籌集軍糧民需的基本形式。1940年12月2日，中共中央中原局在關(guān)于華中根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)的指示中強(qiáng)調(diào)：“征糧任務(wù)能否完成對(duì)于根據(jù)地內(nèi)整個(gè)工作具有決定意義?！雹侔不帐∝?cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），合肥：安徽人民出版社，1983年，第169 頁。皖南事變后，在華中抗日根據(jù)地全面建設(shè)之際，新四軍領(lǐng)導(dǎo)人陳毅、劉少奇強(qiáng)調(diào)指出：“解決經(jīng)濟(jì)唯一辦法，應(yīng)動(dòng)員征收公糧。”②中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（2），北京：解放軍出版社，1994年，第690 頁。征募公糧的重大意義可見一斑。目前，在華中抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史研究中，對(duì)于公糧征收有所涉及，但缺乏專門論述。③朱超男：《淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，合肥：安徽人民出版社，1985年。應(yīng)兆麟主編：《皖江抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，合肥：安徽人民出版社，1985年。劉躍光主編：《華中抗日鄂豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1987年。任遠(yuǎn)林：《華中抗日根據(jù)地糧政研究》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，2009年。王建國：《華中抗日根據(jù)地田賦征收考述》，《中共黨史研究》，2012年第4 期。在已有研究基礎(chǔ)上，本文主要對(duì)華中抗日根據(jù)地公糧征收政策的制定與特點(diǎn)、公糧征收的演變以及各階層負(fù)擔(dān)狀況等問題展開探討。

一、華中抗日根據(jù)地公糧征收政策的制定與特點(diǎn)

華中抗日根據(jù)地包括江蘇、安徽兩省大部及浙江、湖北、河南等省的部分區(qū)域，各地抗日民主政權(quán)建立時(shí)間不同，自然條件、土地肥力等差異很大，公糧征收政策的制定最初也較為簡單且不穩(wěn)定。如最早征收救國公糧的皖東地區(qū)，1940年夏季開始征收時(shí)，公糧“征收率是3%，按實(shí)際收獲量產(chǎn)稻1 石征收3 升（東家2 升，佃戶1 升）”；“采取累進(jìn)稅率征收公糧，糧多者稅高，糧少者稅率低，5 擔(dān)以下者免收”。④安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），第183 頁。在蘇北鹽區(qū)，1940年秋季征收公糧政策則規(guī)定：“按田畝數(shù)計(jì)征，分夏、秋兩季，每季每畝6 斤（漕法稱），全年12 斤。”⑤江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，北京：方志出版社，1998年，第34 頁。這種征收政策，會(huì)導(dǎo)致中農(nóng)、小地主負(fù)擔(dān)較大。為使華中抗日根據(jù)地內(nèi)各階層負(fù)擔(dān)合理，更好動(dòng)員民眾交納公糧，1940年12月，中共中央中原局指出，“在根據(jù)地創(chuàng)建初期，不宜進(jìn)行復(fù)雜的累進(jìn)稅制，只宜實(shí)行一律征糧、征稅百分之幾或極簡單的累進(jìn)稅制”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第199 頁。。

皖南事變后，華中抗日根據(jù)地開始大規(guī)模建設(shè)，公糧征收政策日趨完善。為了減輕民眾負(fù)擔(dān)，使征糧政策更加合理，蘇中抗日根據(jù)地在1941年普遍開展土地分等定級(jí)工作。分等定級(jí)后，該地公糧征收政策按照地質(zhì)地貌情況，把土地分為甲、乙、丙、丁4 級(jí)，進(jìn)行公糧征收?；磳毜貐^(qū)實(shí)行田賦改征實(shí)糧，主要是“根據(jù)土地每年平均收獲量，劃分等則，平均征2%，全縣收2 萬石”②安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），合肥：安徽人民出版社，1983年，第99 頁。。蘇北淮海區(qū)1941年救國公糧征收時(shí)實(shí)行簡易累進(jìn)制，規(guī)定“每戶按人口每人扣除2 畝基本田，余為余田，余田按照50 畝為一個(gè)等級(jí)，每畝征收量逐漸提高”③江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第47 頁。。

在1941年的華中，淮北蘇皖邊區(qū)是制定公糧征收政策比較規(guī)范的邊區(qū)。10月1日，淮北蘇皖邊區(qū)制定的本年度秋季公糧征收原則為：“（1）有糧有錢者出糧，無糧有錢者出錢。（2）赤貧者不出。（3）糧多錢多者多出。（4）糧少錢少者少出。（5）抗屬烈屬公務(wù)人員家屬優(yōu)待。（6）用民主的會(huì)議決定，不許保甲長胡派亂派。”同時(shí)規(guī)定，公糧征收標(biāo)準(zhǔn)依階級(jí)成份與經(jīng)濟(jì)狀況“分等級(jí)”，確定為上中下各等，即（1）上等戶（即有錢有地的殷實(shí)富戶，包括地主、富農(nóng)、商店（人），約占全保戶口10%至20%）出秋季收獲量12%；（2）中等戶（即自耕農(nóng)、小康之家，約占全保戶口40%左右）出秋季收獲量8%；（3）下等戶（即半自耕農(nóng)，約占全保戶口30%左右）出秋季收獲量5%；（4）赤貧戶免征公糧，“但以每百戶不超過15%為原則”。征糧的種類為：（1）“單征”，即僅征收一種公糧；（2）“各半征”，即產(chǎn)糧有兩種者，交公糧時(shí)，各占一半；（3）“三三征”，繳納公糧時(shí)，三種主要糧食各占三分之一；（4）“各種征法”；（5）“只征秋糧不征小麥”。此外，蘇皖邊區(qū)對(duì)烈屬、抗屬與公務(wù)人員家屬繳納公糧予以減免或優(yōu)惠。④安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第11 ～12 頁。

從1942年開始，華中抗日根據(jù)地普遍實(shí)施“并賦征糧”，每年夏秋兩季都會(huì)根據(jù)本地形勢的變化、各階層的反映來積極修訂公糧征收條例，以保證公糧征收滿足抗戰(zhàn)與根據(jù)地建設(shè)的需要。從1942年后華中各地頒布的公糧征收條例看，公糧征收政策主要有以下特點(diǎn)：

（一）田地土質(zhì)好壞與田畝多少是華中抗日根據(jù)地公糧征收分級(jí)的重要參照。蘇中區(qū)1942年夏季征糧辦法為：“從畝征收”；“田分甲、乙、丙，注意到土質(zhì)的好壞”。⑤江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，北京：檔案出版社，1984年，第272 頁。蘇北淮海區(qū)6月7日公布的《救國公糧公草征集條例》規(guī)定：“以地畝多少劃分征糧等級(jí)，以收獲量大小決定土地等則。”根據(jù)這一原則，淮海區(qū)夏季公糧征收按照田畝多少把當(dāng)?shù)鼐用駝澐? 個(gè)等戶；把田畝“依收獲量大小分為五個(gè)等級(jí)”。⑥江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第389 ～391 頁。鹽阜區(qū)1942年夏季征收公糧政策僅僅“注意到田之多寡，未顧及到土質(zhì)之好壞”，把全區(qū)居民按照田畝多少劃分為6 個(gè)等級(jí)。與夏季征收公糧不同，秋季公糧征收中，鹽阜區(qū)把田地區(qū)分為旱田、水田和稻麥田三種，分別按照擁有田畝多少進(jìn)行公糧征集，即旱田分為7 個(gè)等級(jí)，每畝2 斤；水田和稻麥田分為6 個(gè)等級(jí)，稻麥田每畝2 斤，水田每畝4 斤。⑦江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第400 ～402 頁。但在1943年，鹽阜區(qū)夏季、秋季救國公糧征收中，旱田、稻麥田仍主要依據(jù)田畝多少，未顧及土質(zhì)好壞，僅注意到“洼田花堿田得由各區(qū)鄉(xiāng)按其土質(zhì)肥瘠產(chǎn)量多寡”進(jìn)行救國公糧征收。⑧江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，北京：檔案出版社，1986年，第366 ～367、371 頁。

1942年，鄂豫邊區(qū)人民代表大會(huì)決定實(shí)施“并賦征糧”，開始在邊區(qū)大規(guī)模征收公糧。“其征實(shí)辦法，將田分為上、中、下三等”；“公糧亦按田地好壞，分上、中、下三等征收”。因邊區(qū)各地情況不同，因而在具體征糧過程中亦有所不同。如“黃安等縣將田分為上、中、下三等，實(shí)行累進(jìn)稅率。安陸縣將田地分為三等九則，按等則征稅?！薄包S岡縣將田分為特上、上、中、下、特下五等”。①劉躍光、李倩文主編：《華中抗日根據(jù)地鄂豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1987年，第28 頁。浙東抗日根據(jù)地1944年度征收公糧只1 次，征收的標(biāo)準(zhǔn)按照土地性質(zhì)分為4 種，即“甲田（平原水田）每畝征收谷27 斤”，“乙田（山田），每畝征收谷17 斤”，“甲地（包括上等地及地改田）每畝征收谷13 斤”，“乙地（次等地）每畝征收谷7 斤”。②浙江省黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年，第107～108 頁。

（二）1943年起，當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收獲量逐漸成為公糧征收的主要依據(jù)。1943年3月30日，由于預(yù)計(jì)夏征公糧時(shí)會(huì)遇到日偽大舉“清鄉(xiāng)”和“掃蕩”，蘇中三地委要求征收公糧應(yīng)更加合理，“必須改用地之多少劃分征糧等級(jí)，按照收獲量之大小決定土地等級(jí)之辦法”③江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第197 頁。。由此開始，華中各地逐漸都以實(shí)際收獲量為依據(jù)征收救國公糧，以減輕民眾負(fù)擔(dān)，團(tuán)結(jié)民眾抗日。7月8日，蘇皖邊區(qū)邳睢銅靈地區(qū)公布《午季公糧暫行辦法》，規(guī)定夏季公糧“以實(shí)際收獲量（如佃田須扣去其應(yīng)繳佃租部分，地主照實(shí)收支租數(shù)來計(jì)數(shù)）來征收”④安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第133 頁。。蘇南區(qū)行政公署公布的《1943年秋季救國公糧征收暫行條例》也規(guī)定“各縣得根據(jù)地區(qū)不同，土地肥瘠，收成豐歉”，明確要求以居民實(shí)際收獲量作為征收救國公糧的重要標(biāo)準(zhǔn)。⑤江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第98 頁。12月1日，《淮海區(qū)重訂征收救國公糧公草暫行條例》（草案）規(guī)定：“征收救國公糧等級(jí)按照收獲量及土質(zhì)區(qū)分為16 級(jí)。”⑥江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第309 頁。1944年，華中抗日根據(jù)地各地區(qū)的公糧征收標(biāo)準(zhǔn)與1943年基本相同。到1945年，華中抗日根據(jù)地對(duì)于公糧征收標(biāo)準(zhǔn)的確定更為細(xì)致，如淮北蘇皖邊區(qū)7月10日公布的夏季公糧征收條例中，依據(jù)實(shí)際收獲量分為18 級(jí)。⑦安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第320 頁。

（三）公糧征收普遍施行累進(jìn)稅率制。從1942年開始，華中抗日根據(jù)地在取消不合理的苛捐雜稅時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況制定了公糧征收的累進(jìn)稅率。“累進(jìn)稅率的基本精神，是本著統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則出發(fā)的，起征點(diǎn)是照顧貧農(nóng)利益的，最高點(diǎn)是照顧地主和富農(nóng)利益的，累進(jìn)率是調(diào)節(jié)各階層利益的?！雹喑＠璺颍骸蛾P(guān)于三十一年度征糧條例的幾項(xiàng)解釋》，《解放日報(bào)》1942年11月12日，第4 版。隨著抗戰(zhàn)形勢的變化，累進(jìn)稅率在公糧征收時(shí)是變化最大的一項(xiàng)。

1942年秋季，鄂豫邊抗日根據(jù)地開始實(shí)行累進(jìn)制征收公糧，“每人平均有1 斗田為起征點(diǎn)，不到起征點(diǎn)的不征，超過起征點(diǎn)多到一定限度的就按累進(jìn)辦法征收”⑨孝感地區(qū)財(cái)政局編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地財(cái)政志》，北京：學(xué)苑出版社，1991年，第55 頁。。淮北蘇皖邊區(qū)也在1942年秋季開始實(shí)施累進(jìn)稅率，規(guī)定“秋季公糧征收分為十級(jí)，每人收獲五斗起征3%，每人五斗以下免征，到每人十石以上者，才征15%”⑩安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第100 頁。?；茨峡谷崭鶕?jù)地與淮北蘇皖邊區(qū)不同，它規(guī)定“總收獲量30 石至50 石增加2%；80 石至100 石增加3%；100 石至300 石增加5%；300 石以上增加15%”?安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），第312 頁。。

蘇中抗日根據(jù)地在1942年公糧征收中也開始實(shí)行累進(jìn)稅率，不過是“從畝征收，即征糧的基本計(jì)算單位以田畝為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每畝征收若干，即按畝征收”，“100 畝以下不累進(jìn)，101 畝以上者，另征累進(jìn)，直到500 畝以上?！雹俳K省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 頁。

在1943年至1945年7月間，由于華中抗日根據(jù)地所面臨形勢十分嚴(yán)峻，加上這期間災(zāi)荒頻發(fā)，為既能保證抗日部隊(duì)與根據(jù)地行政機(jī)關(guān)日常需要，又能使根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)的救國公糧相對(duì)合理，各根據(jù)地逐漸調(diào)整了公糧征收的累進(jìn)稅率。如淮北邳睢銅靈地區(qū)以60 斤為起征點(diǎn)，即60 斤至100 斤者征收5%，此后，每增加100 斤，多征收2%。②安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第133 頁?；幢碧K皖邊區(qū)以100 斤為起征點(diǎn)，100 斤至199 斤為第一級(jí)，征收3%，此后每增加100 斤，多征收1%，最高累進(jìn)率為18%。③安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第143 ～144 頁。在淮海區(qū)，“1943年公糧累進(jìn)分8 級(jí)，1944年改為12 級(jí)”④江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第3 卷，北京：檔案出版社，1986年，第277 頁。。1943年頒布的《鹽阜區(qū)夏季救國公糧征收條例》，規(guī)定的累進(jìn)等級(jí)及各級(jí)征收率是以田地3 畝為起征點(diǎn)，即第一級(jí)免交公糧；3 畝以上不足10 畝者為第二級(jí)，每畝交3 斤半；此后每增加15 畝，每畝多繳糧1 斤，500 畝以上者每畝交公糧11 斤。⑤江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第366 頁。

（四）對(duì)特定群體或?yàn)?zāi)荒嚴(yán)重的地區(qū)減免征收公糧。華中抗日根據(jù)地公糧征收政策中，一般都規(guī)定對(duì)抗日軍烈屬有優(yōu)待辦法：免征或者減征。1941年淮北蘇皖邊區(qū)制定的本年度秋季救國公糧征收政策中明確規(guī)定：“為抗戰(zhàn)工作而犧牲的家屬，免征公糧3年；主力軍與地方獨(dú)立團(tuán)之抗日軍人家屬，列在上等戶者減二成，列在中等戶者減半，列在下等戶者全免”，對(duì)于地方武裝軍人與公務(wù)員家屬也作了相應(yīng)的減免；對(duì)于“災(zāi)區(qū)難民按照災(zāi)難輕重情形酌予減免”⑥安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第13 頁。。1942年夏季，蘇中區(qū)公糧征收中規(guī)定的減免標(biāo)準(zhǔn)為：“（1）收成在三成以下，不足三成者，視為荒收，免征公糧；（2）收成在三成以上五成以下者，應(yīng)視為歉收，減等征糧”；“佃田不滿5 畝者免征公糧”；《鹽阜區(qū)救國公糧征收條例》中則規(guī)定“每戶有田不足3 畝者免征”。⑦江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 ～273 頁。1942年秋季征糧時(shí)，淮南根據(jù)地征糧機(jī)關(guān)所作的減征規(guī)定為：“凡收獲量在二成以下的糧賦全免；凡收獲量在三成以上征‘一九’；四成征‘二八’；五成征‘三七’；六成以上全征。救國公糧全額仍為3%?！雹喟不帐∝?cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），第309 頁。鹽阜區(qū)1942年秋季公糧征收條例中則明確規(guī)定“旱田不足5 畝者免于征收”，水田、稻麥田3 畝者免征。⑨江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第400 頁。總體來看，在1941—1942年間，通常以3 畝作為減免征收的依據(jù)，1943年后華中抗日根據(jù)地多以5 畝作為減免征收救國公糧的標(biāo)準(zhǔn)。除上述予以減免的情況外，浙東抗日根據(jù)地還規(guī)定：“生荒當(dāng)年新開者”“受敵偽等搶糧損失慘重者”，經(jīng)區(qū)級(jí)以上政府批準(zhǔn)可以減免。⑩寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據(jù)地研究會(huì)編：《浙東抗戰(zhàn)與敵后抗日根據(jù)地史料叢書：根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)》第6 卷，北京：中共黨史出版社，2001年，第22 頁。

（五）華中抗日根據(jù)地公糧征收的種類并不固定。華中抗日根據(jù)地所包括區(qū)域范圍較廣，各地區(qū)種植糧食作物有較大差別。一般來說，夏季征糧都為小麥，“其他產(chǎn)物得以時(shí)價(jià)折合小麥征收之”。秋季公糧征收種類多樣化。如淮南抗日根據(jù)地，1942年秋季征收大蘆秫、綠豆、芝麻、黃豆、米。蘇中區(qū)在1942年夏收時(shí)的救國公糧征收中，主要包括小麥、稻和玉米。?江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 頁。蘇南抗日根據(jù)地1943年秋季救國公糧中“一律征收白米為原則”?江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第98 頁。，蘇中第二行政區(qū)1943年秋季救國公糧則“稻田征稻，雜糧田征收玉米”?江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第250 頁。。蘇北淮海區(qū)1943年重訂《征收救國公糧暫行條例》中規(guī)定，“在秋季完全征收玉米，如交其他雜糧均按市價(jià)抵（由縣政府統(tǒng)一規(guī)定）”①江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第308 頁。，1944年蘇北淮海區(qū)救國公糧“夏季完全征收小麥，秋季完全征玉米”②江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第3 卷，第279 頁。，而蘇北鹽阜區(qū)1943年午季救國公糧也僅收小麥，秋季則完全征稻③江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第156 頁。；淮北蘇皖邊區(qū)制定的1943年秋季救國公糧征收條例則規(guī)定，“本季征收糧食種類，規(guī)定稻子、大秫、小秫、綠豆、豇豆、黃豆六種”④安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第143 頁。。但是，這并非一成不變的。如浙東抗日根據(jù)地在1944年實(shí)行改賦征糧后，規(guī)定“公糧田賦以征收食谷為原則，非種稻或部分特殊地區(qū)無谷可征或不便征谷者，得以現(xiàn)款（簡稱代金）或制定之其他農(nóng)作物折合征收之”⑤浙江省黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據(jù)地》，第106 頁。。

（六）救國公糧交納階層比較廣泛。一般而言，華中抗日根據(jù)地內(nèi)各階層人民，包括地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)等都要負(fù)擔(dān)救國公糧。為了既能征收更多救國公糧，又能使各階層負(fù)擔(dān)合理，動(dòng)員更多民眾支持抗戰(zhàn)，淮北抗日根據(jù)地特別規(guī)定了“獨(dú)立勞動(dòng)生產(chǎn)之小手工業(yè)者（如剃頭、推磨、打鐵、炸油條等）”、商人及“外籍地主”也要繳納公糧。⑥安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第147 ～148 頁。1943年7月，淮北邳睢銅靈地區(qū)規(guī)定“凡長年在外有固定生產(chǎn)職業(yè)者不得計(jì)入征糧人口以內(nèi)（雇工除外）”；同時(shí)，對(duì)于“地在我地區(qū)，人在敵占區(qū)，人口無從調(diào)查者，一律按照收獲量9%征收，并由其佃戶［或］代管人繳納?！籼?、禮堂及其他共有田產(chǎn)一律照收獲量9%征收”⑦安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第134 頁。。蘇北淮海區(qū)則規(guī)定僧人也應(yīng)繳納救國公糧。⑧江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第310 頁。

二、華中抗日根據(jù)地公糧征收狀況之演變

皖南事變前，作為國民革命軍的新四軍，切實(shí)遵循國民政府之抗戰(zhàn)國策，其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國民政府所發(fā)的軍餉，但是，國民政府起初發(fā)給新四軍全軍的經(jīng)費(fèi)“每月共1.6 萬元”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第70 頁。。后經(jīng)軍長葉挺積極爭取，“新四軍整個(gè)經(jīng)費(fèi)每月只批6.5 萬元”⑩中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第71 頁。，這與國民政府同類軍隊(duì)相比，僅是其“一半的津貼費(fèi)”?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·參考資料》（1），北京：解放軍出版社，1994年，第25 頁。。

國民政府對(duì)新四軍的不公正待遇，使新四軍經(jīng)濟(jì)困難不能自存，為保證部隊(duì)給養(yǎng)，“不能不借助敵后資財(cái)民力，以效命抗戰(zhàn)”?上海師范學(xué)院政治教育系編：《陳毅資料選》，內(nèi)部發(fā)行，1979年，第113 頁。。在全國抗戰(zhàn)爆發(fā)一周年之際，陳毅在紀(jì)念日大會(huì)上指出：“新四軍主張有力出力，有錢出錢，有糧出糧，這是合理負(fù)擔(dān)?！?劉樹發(fā)主編：《新四軍年譜》（上），北京：人民出版社，1995年，第226 頁。當(dāng)時(shí)，新四軍各支隊(duì)解決部隊(duì)經(jīng)費(fèi)與給養(yǎng)的主要措施：一是靠打漢奸沒收財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)，或采用“打資敵”方法籌款；二是向地主、富戶借糧借款，甚至用命令、攤派辦法；三是設(shè)立稅卡收稅、開征田賦；四是直接購買軍糧。對(duì)上述措施，中共中央認(rèn)為：“抗日軍隊(duì)及政權(quán)之經(jīng)濟(jì)來源，主要的依靠稅收公債及救國公糧。在新區(qū)域則依靠募捐及合理負(fù)擔(dān)，應(yīng)反對(duì)以打漢奸作為財(cái)政出路，反對(duì)在敵占區(qū)任意沒收和罰款等之錯(cuò)誤辦法?！?中共中央書記處編：《六大以來》（上），北京：人民出版社，1980年，第1117 頁。

華中抗日根據(jù)地局部地區(qū)開始征收公糧始于1940年。4月中旬，中原局在發(fā)動(dòng)群眾，開展皖東敵后根據(jù)地建設(shè)時(shí)，在財(cái)經(jīng)方面公布了征收公糧的法令①中共江蘇省委黨史資料征集委員會(huì)蘇北領(lǐng)導(dǎo)小組：《蘇北抗日斗爭歷史資料摘記》第2 冊，內(nèi)部版，1983年，第18 頁。，按照該法令，“1940年午（夏）季第一次征收救國公糧，收糧種類與土地稅同”②安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），第308 頁。。公糧征收非常順利，經(jīng)過努力，“預(yù)計(jì)7月底，可收600 萬至680 萬斤。秋收后，可續(xù)募220 萬斤”③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（1），第433 頁。。這是目前關(guān)于華中抗日根據(jù)地征收公糧的最早記載。

遵照中共中央指示，華中各地黨委政府開始積極征收救國公糧。1940年夏，蘇皖邊區(qū)黨委先后召開3 次350 余人參加，包括當(dāng)?shù)厥考?、開明地主、商人以及國民黨人在內(nèi)的各界人士會(huì)議，決定“一律在各游擊區(qū)抗敵自衛(wèi)委員會(huì)主持下開征救國公糧，當(dāng)年征得公糧5000 擔(dān)”④江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第28 頁。。8月，鄂豫邊區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議即決定征收公糧，在云夢地區(qū)救國公糧實(shí)收約計(jì)1200 石米⑤鄂豫邊區(qū)財(cái)經(jīng)史編委會(huì)、湖北省檔案館、湖北省財(cái)政廳編《華中抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編——鄂豫邊區(qū)、新四軍五師部分》，武漢：湖北人民出版社，1989年，第640 頁。。在皖江地區(qū)，1940年成立的路東路西人民抗敵聯(lián)防委員會(huì)，也開始執(zhí)行“有錢出錢、有力出力”的抗日財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，征收極少的救國公糧。⑥安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第556 頁。該年淮南津浦路東抗日根據(jù)地開征救國公糧，“全年收入超過7 萬石，其中秋季征收36248 石”⑦江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。。蘇北鹽阜區(qū)則在1940年秋季開始征收救國公糧，“按田畝數(shù)計(jì)征，該季征公糧1350 萬斤”⑧江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。。

1941年以前，華中抗日根據(jù)地處于初創(chuàng)階段，公糧征收尚未全面展開。同時(shí)，由于種種原因，根據(jù)地政府收入增加的比率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)增長的比率。因此，中共中央中原局決定從1941年起，實(shí)施“并賦征糧”，田賦“一律以糧食實(shí)物繳納”⑨安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（1），第168 頁。。

1941年1月，皖南事變發(fā)生，國民政府宣布取消新四軍番號(hào)，新四軍微薄的給養(yǎng)也完全斷絕。與此同時(shí)，國民黨除在“淪陷區(qū)域新加公債外，田賦及一切其他苛雜并未減輕”；日寇在華中大肆“吸收糧食”“向居民攤派糧食”“除征收田賦外，每畝地要收2 升糧的畝捐”等。⑩安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第481 頁。

面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，4月14日，劉少奇、陳毅等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人指出，華中抗日根據(jù)地“解決經(jīng)濟(jì)的唯一辦法，應(yīng)動(dòng)員征收公糧，只有吃公糧，則部隊(duì)費(fèi)用可減少很多，不然決不能長期的維持”；而且，新四軍與華中抗日根據(jù)地征收公糧是有理由的，即“軍部被打坍，政府（指國民政府）取消番號(hào)，停止發(fā)餉，不得不求助于民眾”。?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)：《新四軍·文獻(xiàn)》（2），第690 頁。

皖南事變后，公糧成為華中抗日根據(jù)地軍民得以堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年秋季，淮北抗日根據(jù)地從9月26日至10月20日共25 天，“完成了2647 石2 斗6 升4 合的公糧數(shù)目”?安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（2），第29 頁。。這不僅解決了當(dāng)?shù)剀娒竦募Z食問題，而且救濟(jì)災(zāi)荒，團(tuán)結(jié)了廣大鄉(xiāng)村民眾。1941年起，淮南抗日根據(jù)地“一律按實(shí)際收獲量征收3%”，“全年共征收公糧114,820 石，比上年增收60%以上”。?江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。鄂豫邊區(qū)在1941年開始征糧，每年分上忙、下忙兩次按各戶田產(chǎn)收成分5 等進(jìn)行征收。根據(jù)征糧條例規(guī)定，該年度邊區(qū)每人每年繳納公糧5 升。?孝感地區(qū)財(cái)政局編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地財(cái)政志》，第55 頁。

在蘇南抗日根據(jù)地，丹（陽）金（壇）武（進(jìn)）辦事處所轄地區(qū)在1941年開始征收救國公糧，夏季每畝征收小麥4—6 市斤，秋季每畝征收白米4—8 市斤。①江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第29 頁。蘇北鹽阜抗日根據(jù)地，按照每畝1 季6 斤征收，1941年夏征公糧1500 萬斤，秋征1560 萬斤。②江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。在蘇中抗日根據(jù)地，1941年全區(qū)按照《蘇北行政委員會(huì)征糧條例（草案）》開征救國公糧?！按杭菊魇展Z完成了7 萬擔(dān)，夏季公糧原定計(jì)劃雜糧31 萬擔(dān)，完成了23.6 萬余擔(dān)”。12月13日，蘇中區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于征募救國公糧的指示》，強(qiáng)調(diào)征募救國公糧主要采取政治動(dòng)員的方式?！罢髂季葒Z是目前的重要工作中心，必須環(huán)繞著這一工作，推動(dòng)其他工作”③江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第95 頁。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1941年底，新四軍控制了蘇中47%的地區(qū)和60%的人口，該年度秋季公糧共征大米5.8萬擔(dān)，雜糧15.4 萬擔(dān)。④南通市水務(wù)局、中共南通市委黨史工作委員會(huì)編：《江海奔騰》（10），內(nèi)部版，1991年，第282 頁。

1941年夏季后，尤其在1942—1943年，華中抗日根據(jù)地面臨日偽頑三方夾擊，形勢十分嚴(yán)峻。但是，華中抗日根據(jù)地公糧征收額并沒有下降，這得益于華中各地實(shí)施了“并賦征糧”“土地查登”“查田定產(chǎn)”等政策，再加上華中抗日根據(jù)地制定的公糧征收政策日趨成熟，使得公糧征收十分順利。1942年蘇中泰北地區(qū)夏季征得公糧包括：大麥24650 斤，小麥908735 斤，稻子18320 斤，總計(jì)征收公糧7500 石左右。⑤江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第564 頁。秋季公糧征收，截至1942年11月15日，在一個(gè)多月的征糧工作中，總計(jì)已征得稻子11671721870 斤。⑥江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第533 ～534 頁。1942年實(shí)行并賦征糧后，蘇中區(qū)“全年兩季糧賦收入約1 億多斤，比1941年增長85%以上?！雹呓K省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第32 頁。1943年，蘇中地區(qū)面臨日偽“清鄉(xiāng)”形勢尤為嚴(yán)峻，為減輕根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)，根據(jù)地政府采取減征政策。夏季以征收“三麥”（元麥、小麥、大麥）為主，秋季以征收稻子和玉米為主，個(gè)別地區(qū)征收黃豆、高粱等雜糧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該年蘇中全區(qū)夏季實(shí)征78433456 斤，秋季實(shí)征91428236 斤，全年共征收169861692 斤，比1942年增長69.8%。⑧江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第32 ～33 頁。

1942年7月至1943年6月，鹽阜區(qū)糧食收入達(dá)到4150 萬斤，比1941年增加35.6%⑨江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第221 頁。。1943年夏收以后至1944年2月，鹽阜地區(qū)內(nèi)阜東等七個(gè)縣1943年夏秋兩季實(shí)征3349 萬斤；另加鹽城、鹽東二縣所征公糧：計(jì)大米253 萬斤，玉米14 萬斤，小麥129 萬斤，一共396 萬斤，合計(jì)為3745 萬斤，與1942年相差不多。⑩江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》，第168 ～169 頁。蘇南抗日根據(jù)地1943年征糧面積為350 萬畝，征收公糧達(dá)505 萬斤（白米）；1944年秋季征糧則達(dá)到2800 萬斤。?江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第29 頁。

根據(jù)鄂豫邊區(qū)黨委1942年8月制定的《關(guān)于積極準(zhǔn)備征收下忙公糧的指示》和《下忙征收聲中的急征緩征和糧食問題》等文件，鄂豫邊區(qū)各地縣級(jí)政府正確執(zhí)行，公糧征收取得了很大成績。1943年禮南縣一年共征收公糧1.92 萬石，孝感、黃陂、黃岡等縣每年征收公糧約6 萬石；云夢7 個(gè)鄉(xiāng)共征糧6 萬余石。1944年，鄂豫邊區(qū)“實(shí)收田賦公糧65 萬石”?劉躍光、李倩文主編：《華中抗日根據(jù)地鄂豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，第30 頁。。

1942年5月后，華中局和新四軍軍部確定了進(jìn)一步發(fā)展浙東敵后地區(qū)的方針。隨著新四軍到達(dá)浙東，黨政軍經(jīng)費(fèi)開支成為浙東敵后根據(jù)地發(fā)展的重要問題。為解決經(jīng)費(fèi)開支和軍需民食，1942年冬，主要是按平價(jià)付給價(jià)款，在當(dāng)?shù)嘏少徿娂Z。隨著根據(jù)地的發(fā)展，為保障廣大軍政人員的糧食供給，1943年8月，三北游擊司令部頒布《抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)并征暫行征收條例》。該《條例》規(guī)定：“抗衛(wèi)軍糧及抗衛(wèi)經(jīng)費(fèi)之征收，以按照田畝數(shù)合并征收實(shí)物（谷）為原則，商民及殷富人民，除田地部分按照規(guī)定繳納外，其他部分視其負(fù)擔(dān)之能力另行規(guī)定征繳之?！雹僬憬⌒滤能娧芯繒?huì)浙東分會(huì)、余姚市新四軍研究會(huì)等編：《浙東抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)后勤衛(wèi)生工作專輯》，內(nèi)部版本，1999年，第265 頁。1943年底華中局同意成立浙東行政委員會(huì)并批準(zhǔn)其綱領(lǐng)，此后在1944年1月15日，浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)公布施行，其中規(guī)定“建立公糧制以保證敵后抗戰(zhàn)機(jī)關(guān)部隊(duì)之給養(yǎng)”②浙江省黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據(jù)地》，第86 頁。。此后不久，浙東敵后臨時(shí)行政委員會(huì)頒布《三十三年公糧田賦合并征收辦法》，規(guī)定“公糧田賦，一年一度，一次征足”。浙東抗日根據(jù)地公糧征收正式展開。浙東抗日根據(jù)地征收公糧，一般根據(jù)田畝數(shù)來確定。在基本地區(qū)及游擊區(qū)內(nèi)，主要是通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長會(huì)議來催繳；在偽化區(qū)、頑化區(qū)，“多通過社會(huì)關(guān)系邀請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長及士紳個(gè)別談判，限期征繳”；“不能征收食谷之地區(qū)，酌收代金”。③浙江省黨史資料征集研究委員會(huì)、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據(jù)地》，第101 頁。

三、征收救國公糧后根據(jù)地民眾的負(fù)擔(dān)狀況

華中抗日根據(jù)地征收公糧，主要是為保障抗日軍民的糧食供應(yīng)，調(diào)劑軍需民食。全國抗戰(zhàn)時(shí)期，各抗日階層都有義務(wù)負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費(fèi)，按照“富有者多出，貧苦者少出，赤貧者不出”之原則，號(hào)召“有錢出錢，有糧出糧，有力出力”。

在1940年夏季征收救國公糧時(shí)，津浦路東根據(jù)地為避免因征收公糧給鄉(xiāng)村民眾增加負(fù)擔(dān)，率先“取消了13 種雜捐雜稅”，“減輕了一半以上之牙貼稅”，并“禁止一切額外勒索”④安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（一），第183 頁。。然而，華中抗日根據(jù)地此時(shí)征糧政策不完善，各階層的負(fù)擔(dān)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在率先宣布征收公糧的地區(qū)，曾出現(xiàn)了“有糧無田”與“有田無糧”，“田多糧少”與“田少糧多”種種弊病，導(dǎo)致出現(xiàn)各階層負(fù)擔(dān)不合理的現(xiàn)象。

皖南事變后，華中抗日根據(jù)地普遍征收救國公糧。根據(jù)地政府發(fā)出征募救國公糧的號(hào)召后，各階層出糧的熱情比較高。如淮海區(qū)在1941年10月陳道口戰(zhàn)役期間，“3日內(nèi)籌集公糧2 萬余斤”⑤中共江蘇省委黨史資料征集委員會(huì)蘇北領(lǐng)導(dǎo)小組編：《蘇北抗日斗爭歷史資料》（3），內(nèi)部版，1983年，第136 頁。。蘇中區(qū)1941年冬計(jì)劃征募6 萬擔(dān)，實(shí)際完成7 萬擔(dān)⑥中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第503 頁。。但總的來看，在公糧征收初期，由于財(cái)政機(jī)關(guān)能力薄弱，征糧工作中仍存在許多問題，尤其是各階層負(fù)擔(dān)也不一樣。如淮南津浦路東抗日根據(jù)地，公糧征收“一律按實(shí)際收獲量征收3%，租種田由地主負(fù)擔(dān)三分之二，佃戶負(fù)擔(dān)三分之一”。據(jù)調(diào)查，按照這種方法征收救國公糧，“各階層人民公糧負(fù)擔(dān)占收入的比例為：地主占11.33%，富農(nóng)占5.67%，中農(nóng)占3.96%，貧農(nóng)占3.84%，平均為6.2%”⑦江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。?；幢碧K皖邊區(qū)各階層負(fù)擔(dān)公糧概況為：“（1）殷實(shí)富戶，平均出糧占收獲量12%（收糧一石出公糧一斗二升）；（2）中等戶平均出糧占收獲量8%（收糧一石出公糧八升）；（3）下等戶平均出糧占收獲量5%（收糧一石出公糧五升）；（4）占全保10%—15%之赤貧戶，不出公糧?！雹喟不帐∝?cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（二），第75 頁。據(jù)記載，鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地1941年度每人每年負(fù)擔(dān)田賦公糧5 升，人平收入3.5 斗，平均負(fù)擔(dān)占全年收入約14.3%。⑨孝感地區(qū)財(cái)政局編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地財(cái)政志》，第55 頁。

為使各階層公糧負(fù)擔(dān)合理，華中抗日根據(jù)在1942年開始普遍實(shí)行“改賦征糧”與改行累進(jìn)稅率；同時(shí)，“土地查登”“土地復(fù)查”“評(píng)定土地等級(jí)”和“開展評(píng)租”等工作也普遍展開，這為各階層合理負(fù)擔(dān)公糧奠定了基礎(chǔ)。在1942年實(shí)行“改賦征糧”后，淮南抗日根據(jù)地內(nèi)各階層公糧負(fù)擔(dān)為：“地主負(fù)擔(dān)0.9%，佃農(nóng)負(fù)擔(dān)2.1%，自耕農(nóng)負(fù)擔(dān)3%；田賦地主自耕農(nóng)各負(fù)擔(dān)3%強(qiáng)；糧食負(fù)擔(dān)平均占5.24%”，即使加上稅收負(fù)擔(dān)約，根據(jù)地民眾“全部負(fù)擔(dān)約占國民經(jīng)濟(jì)收入10.5%”。在敵后游擊區(qū)，民眾對(duì)敵我兩方都要負(fù)擔(dān)糧食，因此該區(qū)域內(nèi)各階層負(fù)擔(dān)顯然較重。根據(jù)對(duì)路東根據(jù)地直三區(qū)游擊區(qū)內(nèi)16 戶農(nóng)家126 人的統(tǒng)計(jì)，其中，“對(duì)根據(jù)地政府負(fù)擔(dān)占其總收入3.02%，對(duì)敵偽負(fù)擔(dān)占其總收入3.72%，對(duì)敵我兩方負(fù)擔(dān)合計(jì)占其總收入6.74%”①安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》（一），第207 ～208 頁。。在敵偽頑與根據(jù)地交界地區(qū)，民眾的負(fù)擔(dān)則尤為嚴(yán)重，如泰北地區(qū)，敵偽方面每年每畝征收公糧60 斤，頑友方面每年每畝也是60 斤，根據(jù)地政府則每年每畝僅征收20 斤，而且貧農(nóng)有田5 畝上下者，根據(jù)地政府可以免征公糧，以減輕群眾的負(fù)擔(dān)。②江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第536 頁。

在1942 至1944年間，日偽在華中地區(qū)頻繁“清鄉(xiāng)”，國民黨頑固派不斷制造摩擦事件，華中抗日根據(jù)地形勢異常嚴(yán)峻，根據(jù)地軍民對(duì)于公糧工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷得以加強(qiáng)。這期間，華中抗日根據(jù)地內(nèi)各階層負(fù)擔(dān)也有所增加。如1942年蘇北淮海區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)，其中“公糧負(fù)擔(dān)大概由12%到20%，平均為15%，加上田賦及其他約30%?！雹壑泄步K省委黨史資料征集委員會(huì)蘇北領(lǐng)導(dǎo)小組編：《蘇北抗日斗爭歷史資料》（4），內(nèi)部版，1983年，第70 頁。在1942年秋季，淮南抗日根據(jù)地，除了征收“救國公糧”外，不得不征收“民兵公糧”和“救災(zāi)公糧”，這必然會(huì)加重各階層的負(fù)擔(dān)。在1942年秋季征糧中，各階層負(fù)擔(dān)雖然增加幅度不一，但是和夏季征糧相比，負(fù)擔(dān)普遍加重。1943年至1944年間，在“并賦征糧”時(shí)，淮南抗日根據(jù)地各階層人民的公糧田賦負(fù)擔(dān)占總收入的比例為：貧農(nóng)3%，中農(nóng)5%，地主10%。④中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第555 頁。

1943年，華中抗日根據(jù)地普遍執(zhí)行統(tǒng)一穩(wěn)定的糧賦條例。雖然該年度華中各根據(jù)地政府與敵偽頑斗爭激烈，但從有關(guān)資料來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并非很重。蘇中東臺(tái)縣約有100 萬畝土地，55 萬人口，1943年全面征收糧賦約2120 萬斤，“每人平均負(fù)擔(dān)385 市斤，每畝地平均負(fù)擔(dān)21.2 市斤。當(dāng)時(shí)，東臺(tái)縣的糧食產(chǎn)量每畝一般在400 斤左右，照此計(jì)算，負(fù)擔(dān)占產(chǎn)量的比例為5.3%?！雹葜腥A人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第504 頁。據(jù)華中局向中共中央報(bào)告：并賦征糧后，“蘇中區(qū)各階層人民的公糧、田賦負(fù)擔(dān)占總收入的比例大致是：貧農(nóng)3%，中農(nóng)3.5%，富農(nóng)4%，地主10%”；鹽阜區(qū)1943年各階層繳納公糧、土地稅占總收入的比例大致是：貧農(nóng)4%，中農(nóng)6%，富農(nóng)8%，小地主8%—10%，中地主15%，大地主20%。⑥中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第504、509 頁?；春^(qū)地瘠民貧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，為實(shí)行公糧合理負(fù)擔(dān)，行政公署1943年起根據(jù)當(dāng)?shù)孛慨€平均收獲量計(jì)算，各階層公糧負(fù)擔(dān)占收獲量的情況為：貧農(nóng)3%，中農(nóng)7.3%，富農(nóng)11.4%，地主20%。⑦中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第531 頁。

1944年，華中抗日根據(jù)地面臨形勢依然嚴(yán)峻，物價(jià)飛漲，該年度各階層公糧負(fù)擔(dān)有所增加，但并沒有大幅度提高，且各階層之間的負(fù)擔(dān)也較為合理。如蘇北鹽阜區(qū)鹽城五區(qū)雁漁鄉(xiāng)陳完舍各階層的糧稅負(fù)擔(dān)分別為：貧農(nóng)兼雇農(nóng)為5.3%，貧農(nóng)為9.3%，中農(nóng)為10.4%，富農(nóng)（包括小地主）為11.6%。從1944年度阜寧縣糧稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)計(jì)來看：有田7—10 畝的貧農(nóng)戶負(fù)擔(dān)為8%—12%，20—30 畝的中農(nóng)負(fù)擔(dān)為10%左右，40—60 畝的富農(nóng)戶負(fù)擔(dān)為10%—14%，小地主負(fù)擔(dān)為15%—21%，大地主負(fù)擔(dān)約為30%。大地主看起來負(fù)擔(dān)增加很多，但在征糧時(shí)，其出的公糧內(nèi)有一部分是可由佃戶出租的，所以一般說來，地主階層的糧賦負(fù)擔(dān)大致不會(huì)超過25%。⑧江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編（江蘇部分）》第3 卷，第169 ～170 頁。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1944年鹽阜區(qū)各階層負(fù)擔(dān)公糧的產(chǎn)量比例，“貧農(nóng)為5.5%，中農(nóng)為7%，富農(nóng)為16.1%，地主為24%”⑨中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第509 頁。。

在蘇中地區(qū)，由于估計(jì)對(duì)日反攻提前，為準(zhǔn)備好反攻所需的財(cái)糧，蘇中行政公署于1944年9月27日發(fā)出訓(xùn)令，“確定秋季糧賦征收任務(wù)增加50%”，因此，1944年蘇中區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍增加，蘇中“第三分區(qū)較上年提高5%，平均負(fù)擔(dān)率達(dá)到15%”①江蘇省財(cái)政志編輯辦公室：《江蘇財(cái)政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。；其他地區(qū)，“一般增加20%—30%，興化、靖江、興東等縣征收標(biāo)準(zhǔn)低，增加的幅度還要大一些”②中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第506 頁。。

鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地各階層負(fù)擔(dān)一直是比較輕的。在1944年，“全邊區(qū)征收田賦公糧65 萬石，全區(qū)負(fù)擔(dān)糧賦人口為450 萬人，征糧田畝500 萬畝，每人平均負(fù)擔(dān)田賦公糧1.4 斗（約合21.8 市斤），每畝平均負(fù)擔(dān)1.3 斗（約合20.3 市斤）。如果每畝平均產(chǎn)量按三石計(jì)算，負(fù)擔(dān)只占產(chǎn)量的4.3%。”③中華人民共和國財(cái)政部《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)編著：《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》第3 卷，第544 頁。為照顧各階層負(fù)擔(dān)能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1943—1944年間，鄂豫邊區(qū)政府規(guī)定：“一般說來，地主最高負(fù)擔(dān)不得超過其收入的35%，富農(nóng)不得超過20%，中農(nóng)不得超過12%，貧農(nóng)不得超過8%?！雹軇④S光、李倩文主編：《華中抗日根據(jù)地鄂豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》，第28 頁。

華中抗日根據(jù)地征收救國公糧工作，在一定程度上減輕了根據(jù)地各階層的負(fù)擔(dān)。這還可以從下列事例得到證明：全國抗戰(zhàn)以前，“江蘇安徽兩省，原有苛捐雜稅40 多種”，抗日民主政權(quán)建立以后，捐稅完全取消。在1942年時(shí)，淮北抗日根據(jù)地內(nèi)每保民眾負(fù)擔(dān)和民眾全部收入作以比較，“在敵偽區(qū)，每保民眾負(fù)擔(dān)為全部收入的17.7%，在舊政權(quán)是為全部收入26.6%，在抗日民主政權(quán)地區(qū)為全部收入的13%。在泗南某中等戶，有地70 畝，年收入50 石糧，從前每年出劵稅10 石，占全收入20%，現(xiàn)出公糧4 石，不過占8%”⑤中共江蘇省委黨史辦公室、泗洪縣新四軍歷史研究會(huì)等編：《劉瑞龍淮北文集》，北京：中共黨史出版社，2005年，第136頁。。而在鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地，在1941年開始征收救國公糧后，“就把月捐和一切臨時(shí)攤派全部取消”，因而公糧征收減輕了人民負(fù)擔(dān)。⑥孝感地區(qū)財(cái)政局編：《鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地財(cái)政志》，第59 頁。

結(jié) 語

全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，華中抗日根據(jù)地最大的收入是公糧，而不是土地稅與貨物稅。然而，華中地區(qū)各抗日根據(jù)地建立之初，公糧征收工作并未開展起來。起初，為保證軍需，在根據(jù)地政權(quán)建立后，多采取向地主、富農(nóng)等借糧、募糧等辦法來解決。皖南事變后，華中抗日根據(jù)地公糧征收普遍展開。尤其在1942年，華中抗日根據(jù)地普遍采取“并賦征糧”后，公糧也從單純的命令式征收，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蝿?dòng)員，使根據(jù)地80%以上的居民均需負(fù)擔(dān)，這不僅使公糧征收額大大增加，而且相對(duì)減輕了人民的負(fù)擔(dān)，保證了根據(jù)地的軍需民食。

在1942 至1945年夏季期間，華中抗日根據(jù)地公糧征收取得了重大實(shí)效。這期間，公糧征收政策的制定隨著當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)形勢的發(fā)展不斷變化，各地公布公糧征收條例后，華中抗日根據(jù)地內(nèi)各階層在復(fù)雜的租佃關(guān)系下，對(duì)于繳納公糧的反映和要求不一。在華中抗日根據(jù)地各政府公糧征收政策的制定與實(shí)施過程中，出于團(tuán)結(jié)各階層共同抗日，建立鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，因而在一些具體措施上比較靈活。為使各階層公糧負(fù)擔(dān)合理，根據(jù)地政府通過“土地查登”“查田定產(chǎn)”以及對(duì)土地“分等定級(jí)”等工作的開展，再加上累進(jìn)稅率的實(shí)施，使得抗日根據(jù)地各階層公糧負(fù)擔(dān)較為合理，這不僅實(shí)現(xiàn)了初步發(fā)動(dòng)群眾支援抗戰(zhàn)的目標(biāo)，而且擴(kuò)大了中共在華中抗日根據(jù)地廣大農(nóng)村中的政治基礎(chǔ)。