黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度研究的三種路徑

★ 王永昌 張?zhí)礻?/p>

“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”，是中共十九屆四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前理論界研究的重大課題。新中國成立以來，學(xué)術(shù)界圍繞中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，大致可以總結(jié)為現(xiàn)實制度研究、法規(guī)制度研究、法治體系研究三種路徑。每種分析路徑都在制度研究史上形成了獨特的邏輯主線，顯示了各自的功能。新時代堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，應(yīng)該充分吸收這三種分析路徑的優(yōu)長和已有研究成果，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度研究再向前推進一步。

一、現(xiàn)實制度路徑研究經(jīng)久不衰

現(xiàn)實制度路徑研究把制度視為現(xiàn)實的產(chǎn)物。他們把領(lǐng)軍制度的“靜”與中國歷史的“動”結(jié)合統(tǒng)一，根據(jù)各歷史時期的政治軍事形勢，用發(fā)展、聯(lián)系的眼光觀察制度的創(chuàng)生與演進。現(xiàn)實制度視角的分析，強調(diào)中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度與其他制度、制度體系乃至政治場域、軍事環(huán)境、文化傳統(tǒng)等的聯(lián)系，重點研究黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度與政治、軍事的關(guān)系，制度設(shè)計與制度實踐的關(guān)系，制度運行過程中的各種關(guān)系等。

（一）現(xiàn)實制度路徑的適用范圍?，F(xiàn)實制度路徑研究對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展的各歷史時期具有很強的分析和解釋能力。比如，劉琳、葉桉、李紅浪基于建黨到建軍的歷史，專門研究了南昌起義與黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則和制度的發(fā)端。①劉琳、葉桉、李紅浪：《略論南昌起義與中國共產(chǎn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則與制度的發(fā)端：基于從建黨到建軍的偉大實踐》，《江西科技師范大學(xué)學(xué)報》2018年第2 期。李月軍聚焦1927—1934年的黨軍關(guān)系，劃分了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實踐層與制度層，發(fā)現(xiàn)了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度“實然”與“應(yīng)然”之間的差距，并結(jié)合史料分析了這種差距產(chǎn)生的原因。②李月軍：《“黨軍共生”背景下的多重實踐：1927—1934年中共的軍隊政治工作與黨軍關(guān)系》，《軍事政治學(xué)研究》2013年第1 期。王建國根據(jù)1927—1949年黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的實踐，分析了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的確立與制度構(gòu)建，提出黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則在人民軍隊創(chuàng)建之初就已經(jīng)明確，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)以黨的組織系統(tǒng)為重要依托，新型政治委員制和政治機關(guān)制對加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度設(shè)計在反對軍閥主義傾向的斗爭中不斷健全，解放戰(zhàn)爭時期黨中央絕對權(quán)威的強化進一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度。①王建國：《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則確立與制度構(gòu)建：基于1927—1949年實踐的研究》，《中國軍事科學(xué)》2015年第1 期。趙澤寬、樊樹軍探究了新中國成立后黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)決策體制的發(fā)展與完善。②趙澤寬、樊樹軍：《建國后黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)決策體制的發(fā)展與完善》，《長纓》2012年第8 期。陳飛從軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后建立的軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新體制出發(fā)，探討了作戰(zhàn)指揮權(quán)與建設(shè)管理權(quán)分離的體制下堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖問題。③陳飛：《實行“兩權(quán)分離”體制必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖》，《軍事學(xué)術(shù)》2015年第7 期。由此可見，現(xiàn)實制度分析路徑實際貫穿和應(yīng)用到了中國共產(chǎn)黨建軍以來領(lǐng)軍制度發(fā)展演變的全過程。

（二）現(xiàn)實制度路徑的研究對象?，F(xiàn)實制度路徑研究有的以黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制等制度的創(chuàng)生發(fā)展為對象，有的以黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則及其制度化為主題。比如：康士建、李書吾、沈國權(quán)、宋錦華、岳智慧等很多學(xué)者，把筆墨投向了黨委制的創(chuàng)建、中斷與發(fā)展。④康士建：《中國人民解放軍黨委制》，北京：國防大學(xué)出版社，1993年。李書吾、沈國權(quán)：《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本組織保證：我軍黨委制的歷史考察及其啟示》，《軍事歷史研究》2007年第3 期。宋錦華：《始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)必須把握幾個重要環(huán)節(jié)》，《軍隊政工理論研究》2012年第3 期。岳智慧：《我軍黨委制的歷史沿革及啟示》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2014年第3 期。叢文勝、袁新濤、高民政、于洋等人考察了軍委主席負責(zé)制的形成發(fā)展。⑤叢文勝：《強化憲法確立的軍委主席負責(zé)制》，《中國社會科學(xué)報》2015年7月29日，第5 版。袁新濤：《黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)與軍委主席負責(zé)制的形成和發(fā)展》，《黨的文獻》2016年第4 期。高民政、于洋：《權(quán)威認同視域下的軍委主席負責(zé)制》，《國防》2019年第4 期?？缀７濉⑹缝谀涎芯苛巳嗣褴婈犽p首長制的歷史發(fā)展。⑥孔海峰、史熠南：《人民軍隊雙首長制歷史發(fā)展淺析》，《軍事歷史》2020年第1 期。更多的研究以黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則及其制度化為主題，論文數(shù)量非常之多，著作也不斷涌現(xiàn)。代表性論文有齊德學(xué)的《“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”原則形成和堅持的歷史考察》⑦齊德學(xué)：《“黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)”原則形成和堅持的歷史考察》，《軍事歷史》2012年第4 期。，楊邦榮、鄭皓的《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)中國特色基本軍事制度形成的歷史考察》⑧楊邦榮、鄭皓：《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)中國特色基本軍事制度形成的歷史考察》，《軍事歷史研究》2011年第2 期。，熊杏林等人的《論我國黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度》⑨熊杏林、劉宗勝、李世源、吳承富：《論我國黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度》，《軍事歷史研究》2012年第1 期。，廖國庚、蔣均時、李錚的《論黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)基本軍事制度的突出優(yōu)勢》⑩廖國庚、蔣均時、李錚：《論黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)基本軍事制度的突出優(yōu)勢》，《馬克思主義研究》2015年第1 期。，等等。公開出版的著作有汪海筠的《略論黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)制度》（1958年，上海人民出版社），海軍政治部的《黨指揮槍》（1997年，江西教育出版社），劉明福、高津滔的《聽黨指揮》（2007年，人民武警出版社），空軍政治部宣傳部的《堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)基本問題》（2007年，藍天出版社），高民政的《軍事政治學(xué)導(dǎo)論》（2010年，時事出版社），李博平的《領(lǐng)軍之制》（2015年，國防大學(xué)出版社）等。

（三）現(xiàn)實制度路徑關(guān)注的影響因素?，F(xiàn)實制度路徑研究主要關(guān)注黨的指導(dǎo)思想、蘇聯(lián)因素、歷史傳統(tǒng)與黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展之間的關(guān)系。馬恩列斯等革命導(dǎo)師，毛澤東、周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人，朱德、彭德懷、陳毅、羅榮桓等高級將領(lǐng)關(guān)于黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的論述和觀點，得到一些學(xué)者的高度重視。蔣乾麟對蘇聯(lián)軍隊一長制和人民軍隊黨委制進行了比較分析，認為解放軍在很長一段時間里都是以蘇軍為榜樣，但是最終選擇了適合國情軍情的黨委制，一個國家選擇怎樣的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度與本國國情、軍情和民族文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。?蔣乾麟：《略論無產(chǎn)階級軍隊黨委制與一長制》，《軍事歷史研究》1994年第1 期。徐勇在《近代中國軍政關(guān)系與“軍閥”話語研究》（2009年，中華書局）中，用翔實的歷史資料研究了軍閥話語、文治傳統(tǒng)對民國初期領(lǐng)軍體制的影響，國民黨“黨軍”制度的失敗和中國共產(chǎn)黨“黨指揮槍”原則的成功，政黨領(lǐng)軍制度的歷史意義等問題。郭太風(fēng)、馮憲書等人分析了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度對黃埔建軍經(jīng)驗的繼承與創(chuàng)新，認為黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度汲取了國民革命軍和蘇聯(lián)紅軍政治工作的經(jīng)驗。①郭太風(fēng)：《以軍制黨與以黨制軍的不同路徑：中國共產(chǎn)黨與國民黨兩黨處理黨與軍隊關(guān)系述評》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2004年第5 期。馮憲書：《中國特色軍隊政治工作制度的形成過程及啟示》，《軍隊政工理論研究》2009年第2 期。這些研究以中國歷史變遷為宏闊背景，從革命斗爭、革命環(huán)境、革命理論、革命政黨與革命軍隊的關(guān)系中，構(gòu)建了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展的清晰圖景和內(nèi)生邏輯。

二、法規(guī)制度路徑研究應(yīng)時而生

法規(guī)制度路徑研究是貫徹落實依法治國、依法治軍基本方針的必然結(jié)果。進入改革開放新時期，鄧小平提出“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的重要思想，反復(fù)強調(diào)治軍要嚴，要抓軍隊法規(guī)制度建設(shè)。1990年6月，江澤民簽發(fā)《內(nèi)務(wù)條令》，把“堅持從嚴治軍、依法治軍，實行嚴格的行政管理”作為人民軍隊內(nèi)務(wù)建設(shè)的一項重要原則規(guī)定下來。1997年3月，依法治軍方針上升為國家意志，《中華人民共和國國防法》第18 條明確規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍?！彪S著依法治軍的提出和推進，軍內(nèi)有關(guān)機構(gòu)和學(xué)者開始用法的理念整理法規(guī)，用法學(xué)理論研究法規(guī)建設(shè)，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度研究逐漸引向法制軌道。

（一）法規(guī)整理方面。把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度嵌入國家法律、軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)、軍事規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件之中，尚未發(fā)現(xiàn)有專門和系統(tǒng)的法規(guī)選編。20 世紀90年代，中央軍委法制局組織編輯了《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編·政治卷（1949—1988）》《中華人民共和國軍事法規(guī)匯編·政治卷（1989—1993）》，匯編了組織、紀檢、干部、宣傳、保衛(wèi)等方面法規(guī)100 多件。原總政治部組織編輯了《黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)選編》（1998年）、《軍隊政治工作法律法規(guī)學(xué)習(xí)文件選編》（2004年）、《關(guān)于軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度摘編》（2007年）等資料，從法律、軍事法規(guī)和規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)中選編了一部分與政治工作密切相關(guān)的法規(guī)和文件。原南京政治學(xué)院和原西安政治學(xué)院編寫了《軍隊政治工作現(xiàn)行文獻與法規(guī)選編》（2004年）、《軍隊紀檢監(jiān)察工作法規(guī)選編》（2004年）等教學(xué)參考資料。必須指出的是，這些資料匯編工作是在傳統(tǒng)法制觀的指導(dǎo)下完成的，只有部分內(nèi)容涉及黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，沒有注意黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)的界分，大量軍隊黨內(nèi)法規(guī)被歸入軍事法規(guī)和規(guī)章中。

（二）法規(guī)闡釋方面。新世紀以來，研究人員緊跟黨和軍隊法規(guī)建設(shè)步伐，編寫出版了一系列學(xué)習(xí)材料，對這些法規(guī)進行細致的文本闡釋，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)法規(guī)普及到黨員干部和廣大官兵。比如，胡耀武、齊春元、魏江等人，編寫了“中國人民解放軍組織建設(shè)叢書”（2008年，藍天出版社），闡釋了黨委和支部的職責(zé)與議事決策規(guī)則、學(xué)習(xí)工作生活制度、紀律檢查工作規(guī)范和主要活動方式方法等具體內(nèi)容。高光智主編了“中國共產(chǎn)黨軍隊支部建設(shè)叢書”（2012年，藍天出版社），對各類黨支部的設(shè)置、職責(zé)、運行的規(guī)范、方法和程序進行了具體介紹。王秉山主編的《〈中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會工作條例〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（2012年，解放軍出版社），全面系統(tǒng)解讀軍隊紀檢條例的內(nèi)容，為軍隊各級紀委理解和貫徹條例提供了參考借鑒。

（三）法理研究方面。引入法學(xué)知識研究黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是法規(guī)制度路徑在研究方法和技術(shù)上的重要進步。李亞芝、路智孟、陳爭志、周曉玲、侯嘉斌等人，研究了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的關(guān)系，認為堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍在本質(zhì)上是一致的，依法治軍是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的保證；從歷史實踐看，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)始終伴隨著相應(yīng)的法制建設(shè)；從現(xiàn)實規(guī)定看，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)形成了全方位的法制保障；從未來發(fā)展看，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度需要進一步鞏固和完善。②李亞芝：《論黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的關(guān)系》，《昆明陸軍學(xué)院學(xué)報》1990年增刊；路智孟、陳爭志：《依法治軍是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2005年第6 期；周曉玲：《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法治保障》，《中國軍法》2011年第4 期；侯嘉斌：《準(zhǔn)確把握黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍一致關(guān)系》，《解放軍理工大學(xué)學(xué)報（軍事科學(xué)版）》2015年第1 期。瞿建波、單秀法認為，新中國成立以來的各部憲法都從法律上解決了黨的軍隊和國家的軍隊二者統(tǒng)一的問題，從根本上確立了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理根據(jù)。①瞿建波、單秀法：《黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的理論、法理依據(jù)和體制保證》，《中國軍隊政治工作》2007年第5 期。楊玉玲從人民性是社會主義中國軍事法律最高價值取向出發(fā)，論證了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理正當(dāng)，從憲法、國防法的規(guī)定出發(fā)，論證了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。②楊玉玲：《怎樣理解黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理基礎(chǔ)》，《政工導(dǎo)刊》2009年第4 期。楊忠虎回顧了改革開放30年來軍隊黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史，總結(jié)了用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)制度創(chuàng)新，以完善民主集中制為重點構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機制等歷史經(jīng)驗。③楊忠虎：《改革開放30年軍隊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2008年第12 期。這些研究引入法的發(fā)展、法的價值、法的效力等法學(xué)概念，與現(xiàn)實制度路徑形成了鮮明區(qū)別。

三、法治體系路徑研究茁壯成長

從法制到法治的發(fā)展，從建章立制到立法、執(zhí)法、司法、守法的一體化建設(shè)，是新時代的重大理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)造。進入新時代，依法治國、依法治軍、依規(guī)治黨全面深入發(fā)展，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度研究在“中國特色社會主義法治體系”框架內(nèi)蓬勃生長，正成為黨內(nèi)法規(guī)體系、軍事政策制度體系和軍隊政治工作法治體系等研究關(guān)注的熱點領(lǐng)域。

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系角度的研究。中共十八屆四中全會首次提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，并把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為重要組成部分，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)實踐和理論的發(fā)展。中央軍委、原總政治部對1949—2013年制定的軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理，維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。④劉宇、石軍：《中央軍委、總政治部相繼發(fā)布〈決定〉決定再廢止和宣布失效一批軍隊黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件》，《解放軍報》2015年1月16日，第1 版。黨的十八大以來黨中央和中央軍委健全完善黨內(nèi)法規(guī)，顯著改善了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)環(huán)境。以黨內(nèi)法規(guī)理論、制度、實踐為主干，以黨內(nèi)法規(guī)概念、范疇、歷史、功能、方法論、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、制度體系等命題為分支，以武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、清華大學(xué)等黨內(nèi)法規(guī)研究中心為平臺，以馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》（2020年，高等教育出版社）的出版為標(biāo)志，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究漸成氣候，日益繁榮。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度研究受益于黨規(guī)建設(shè)和黨規(guī)研究的發(fā)展，正在開拓黨內(nèi)法規(guī)角度研究新方向。比如，柯華慶主編的《黨規(guī)學(xué)》把調(diào)整黨的對外領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)范性文件概括為“黨導(dǎo)法規(guī)”，對黨導(dǎo)法規(guī)的概念、分類、結(jié)構(gòu)、適用、建設(shè)進行了探討。⑤柯華慶：《黨規(guī)學(xué)》，上海：上海三聯(lián)書店，2018年，第425 ～492 頁。施新州考察了黨的領(lǐng)導(dǎo)在體制上的歷史沿革和現(xiàn)行黨章的規(guī)定，初步概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)的基本規(guī)律。⑥施新州：《黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律研究》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第1 期。蘇紹龍根據(jù)黨章和軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的新變化，探討了軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定主體的變動。⑦蘇紹龍：《論黨內(nèi)法規(guī)的制定主體》，《四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第5 期。2020年制定的《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》，是一部系統(tǒng)規(guī)范軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度、貫徹軍委主席負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)體制等重大問題進行集中規(guī)定。國內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的發(fā)展為關(guān)于黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)研究，提供了豐富的理論基礎(chǔ)和若干法理指導(dǎo)。

（二）軍事政策制度體系角度的研究。2018年11月中央軍委政策制度改革工作會議要求，深化軍隊黨的建設(shè)制度改革，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)制度，形成維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍隊黨的建設(shè)制度，不斷構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系。理論工作者根據(jù)會議精神，從軍隊新體制新職能新使命出發(fā)，重點研究了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的軍事政策制度體系建設(shè)與改革問題。軍事科學(xué)院原軍隊政治工作研究中心提出優(yōu)化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本制度結(jié)構(gòu)，補齊紀檢、巡視、審計、司法這一制度短板，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的“閉合回路”；完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，比如軍委主席負責(zé)制貫徹落實制度、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制和支部建在連上的具體制度等。①軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究中心：《論創(chuàng)新黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式》，《中國軍事科學(xué)》2016年第2 期。曹二剛、古琳暉、葉曉偉認為深化軍隊黨的建設(shè)制度改革在縱向上要扭住軍委主席負責(zé)制這一根本制度，構(gòu)建一貫到底的黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)一系列原則和制度；橫向上要完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)制度，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的軍隊黨的建設(shè)制度體系。②曹二剛、古琳暉、葉曉偉：《為了政治上永遠過硬》，《解放軍報》2019年12月2日，第7 版。陳東恒、董俊林研究了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)合作戰(zhàn)領(lǐng)域的堅持和完善，主張建立基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，進一步明確指揮權(quán)責(zé)和指揮關(guān)系，使軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)指實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮有法可依、職權(quán)分明，確保一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)順暢和靈活高效。③陳東恒、董俊林：《把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打贏勝勢》，《解放軍報》2019年12月23日，第7 版。

（三）軍隊政治工作法治體系角度的研究。軍隊政治工作是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑。2014年10月古田全軍政治工作會議提出“提高軍隊政治工作信息化法治化科學(xué)化水平”，理論界對政治工作法治體系的內(nèi)涵及其與黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系進行了一些探討。陳曉認為，軍隊政治工作法治建設(shè)是一個由立法、執(zhí)法、用法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)組成的動態(tài)過程，應(yīng)構(gòu)建一個以軍隊政治工作條例為核心、涉及各類業(yè)務(wù)、兼顧平時與戰(zhàn)時的多層次的政治工作法規(guī)體系，建立健全政治工作法規(guī)執(zhí)行體系和法治監(jiān)督體系，從法理和法治的高度確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。④陳曉：《大力提高政治工作法治化水平》，《軍隊政工理論研究》2015年第6 期。李祖發(fā)認為，實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，要在構(gòu)建政治工作法治體系、保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)上取得實實在在的成效。⑤李祖發(fā)：《大力提高政治工作法治化水平》，《政工學(xué)刊》2015年第2 期。杜英杰認為，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)要嚴格依法開展軍隊政治工作，推動軍隊政治工作向立法科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督多元化、觀念法治化方向發(fā)展。⑥杜英杰：《試論推進新時代軍隊政治工作法治化》，《國防》2018年第8 期。目前，軍隊政治工作法治體系研究成果數(shù)量依然有限，軍隊政治工作法治化的深入發(fā)展必然要與黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)結(jié)合，因此這個方向的研究必將與前兩個方向匯流融合。

結(jié) 語

研究路徑是理論探索的道路和方向。各種研究路徑從各個側(cè)面對黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度進行了剖析與闡釋?，F(xiàn)實制度路徑研究關(guān)心的是制度創(chuàng)生與現(xiàn)實實踐之間的關(guān)聯(lián)，重視黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的變化過程、內(nèi)外關(guān)系、實際效果，現(xiàn)有研究主要是從歷史縱深角度研究制度的運行與演變，而非從時代發(fā)展角度思考制度的改革與完善。法規(guī)制度路徑關(guān)心制定主體、法規(guī)內(nèi)容、效力等級，重心在立法立規(guī)，難以兼顧執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，現(xiàn)有研究主要是把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度作為“遵守”的對象來闡釋，而非作為“創(chuàng)新”的對象來審視。法治體系路徑，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全員守法的統(tǒng)一，勝在體系思維和結(jié)構(gòu)力量，但是在法度之外的能力建設(shè)、效能轉(zhuǎn)化等方面又力不能及，當(dāng)前研究主要是把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度作為“法治體系”來思考，而非作為“治理體系和治理能力”來探討。

新時代堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大背景下來審視和推進，把握國家治理趨勢、黨的建設(shè)要求和軍隊改革需要的內(nèi)在統(tǒng)一，聚合軍隊政治工作、黨的建設(shè)、法學(xué)等學(xué)科專業(yè)的集體智慧，吸收借鑒現(xiàn)實制度路徑、法規(guī)制度路徑、法治體系路徑的研究成果，在治理主體方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，在治理方式方面提高法治化科學(xué)化體系化水平，在治理效果方面加速制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化。