關(guān)于提高臭氧層保護(hù)履約能力的思考

靳睿杰，王淑娟，付翠輕，曹艷梅，齊 堃

（河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 河北，石家莊 050037）

伴隨農(nóng)業(yè)與工業(yè)技術(shù)的繁榮發(fā)展，臭氧層受到前所未有的破壞，并且人類生存與生活環(huán)境亦受到嚴(yán)重污染和破壞?，F(xiàn)階段，臭氧層保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)群體廣泛關(guān)注的國際性環(huán)境問題，同時(shí)臭氧層破壞亦是人類當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

1 臭氧層保護(hù)履約的基本原則

1.1 區(qū)別化的責(zé)任原則

臭氧層保護(hù)國際法律法規(guī)制度的推行，標(biāo)志著我國在臭氧層保護(hù)工作上承擔(dān)著較大的責(zé)任。作為亞洲地區(qū)占地面積最大的國家，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中所產(chǎn)生的污染物會(huì)對(duì)臭氧層產(chǎn)生影響，因此對(duì)于臭氧層的保護(hù)我國與其他國家相同有著共同但具有區(qū)別的責(zé)任。主要是指面對(duì)全球環(huán)境日益惡劣的實(shí)際情況，全球各國和各族人民共同承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，但在責(zé)任承擔(dān)程度和方式手段層面；各國應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。簡(jiǎn)而言之，就是在保護(hù)環(huán)境方面，各國承擔(dān)的責(zé)任不同，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)代化建設(shè)較好，相較于發(fā)展中國家所承擔(dān)的責(zé)任更大。在國際簽訂的《保護(hù)公約》中明確指出針對(duì)發(fā)展中國家在減少CFCs 方面可給予一定的時(shí)間寬限，并在十年內(nèi)允許這部分國家適量的增長(zhǎng)。同時(shí)還規(guī)定發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)方面的輔助，并密切關(guān)注發(fā)展中國家臭氧層保護(hù)履約的情況，為我國在履約方面給予一定的照顧和優(yōu)待。這種缺別化的履約制度，可緩解我國在臭氧層保護(hù)方面的壓力，并使更多國家自愿加入到履約中，使得臭氧層保護(hù)制度得到順利和有序的運(yùn)行。

1.2 謹(jǐn)慎行事的原則

謹(jǐn)慎行事的原則，顧名思義，指的是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、風(fēng)險(xiǎn)防范原則、預(yù)防原則及警惕原則等，意即從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)時(shí)刻保持謹(jǐn)慎小心，確保計(jì)劃安排周密，如果在行事過程中遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的潛在性威脅時(shí)，切記不可延遲采取我國能力范圍之內(nèi)且符合成本效益的合理措施，以阻礙防止環(huán)境惡化行動(dòng)的有效實(shí)施。謹(jǐn)慎行事原則與傳統(tǒng)預(yù)防原則最大的區(qū)別，在于“科學(xué)上的不確定性”，也就是指沒有科學(xué)證據(jù)證明事件或行為與危害后果之間存有因果關(guān)系。在《公約》、《議定書》的締結(jié)之初，從科學(xué)的角度來看，還尚未形成導(dǎo)致臭氧層破壞的原因定論，也并未有具體數(shù)據(jù)顯示臭氧層卻已遭到破壞，甚至是與人類的某些活動(dòng)存在必然聯(lián)系。但考慮到若是坐等獲得全部科學(xué)論證在采取臭氧層保護(hù)行動(dòng)，可能會(huì)存在延誤行動(dòng)問題，從未對(duì)全球環(huán)境造成無法挽回、不可預(yù)計(jì)的災(zāi)難性后果，就必須要立即采取有效行動(dòng)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎行事原則，提高臭氧層保護(hù)履約能力，這樣才可有效防止臭氧層損害問題的進(jìn)一步惡化。由此可以看出，臭氧層保護(hù)履約能力與臭氧層保護(hù)國際法律制度的演進(jìn)，始終是貫穿著謹(jǐn)慎預(yù)防思想的。

2 我國臭氧層保護(hù)履約現(xiàn)狀

2.1 臭氧層保護(hù)工作進(jìn)展與成果

1994 年各發(fā)達(dá)國家與地區(qū)淘汰了Halon，并于1996年逐漸淘汰CCl4、C2H3Cl3以及氟利昂。此后，中國成為國際上ODS 最大消費(fèi)國與生產(chǎn)國，消費(fèi)量共占據(jù)全球總量的60%，生產(chǎn)量約占40%。在這一大環(huán)境下，我國各級(jí)政府肩負(fù)的國際壓力較大。一方面，直至2015年末，我國政府臭氧層保護(hù)履約效果明顯，國內(nèi)氟利昂生產(chǎn)與消費(fèi)總量與1997年至1999年相比，分別降低63%與74%；C2H3Cl3消費(fèi)總量相比于1998 年至2000 年降低72%；Halon 生產(chǎn)與消費(fèi)總量與1997 年至1999 年相比，分別降低87%與96%；用于二十五種化工助劑的CCl4與1998 至2000 年相比，分別降低85%與87%。另一方面，部門聯(lián)動(dòng)，牢抓社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域淘汰計(jì)劃。我國環(huán)?？偩峙c行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)積極聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建合作體系，并引進(jìn)行業(yè)計(jì)劃形式，針對(duì)制冷維修、消防、糧食倉儲(chǔ)、工商制冷、氣霧劑、汽車空調(diào)移機(jī)家用制冷等諸多行業(yè)實(shí)施限時(shí)消減與淘汰計(jì)劃。第三，獲得國際層面的支持經(jīng)費(fèi)與技術(shù)保障。至今為止，我國共擁有約430個(gè)項(xiàng)目獲得多方組織的批準(zhǔn)與大量經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，我國各政府也積極引進(jìn)當(dāng)前國際上較為先進(jìn)、前沿的ODS代替裝備與技術(shù)。第四，積極開展建設(shè)臭氧層保護(hù)友好省市的社會(huì)活動(dòng)。第五，踐行國家集中管控的管理政策?，F(xiàn)已踐行的相應(yīng)政策包括行業(yè)淘汰計(jì)劃、ODS相關(guān)產(chǎn)品淘汰目錄等。

2.2 淘汰ODS面臨的主要困境

首先，我國加速淘汰計(jì)劃實(shí)施時(shí)間較為急迫。根據(jù)我國加速淘汰ODS 產(chǎn)品計(jì)劃的具體要求，我國應(yīng)在2020年削減含有HCFCs 的消費(fèi)凍結(jié)水平的90%，于2030 年完全停止消費(fèi)，完成該目標(biāo)具有較高難度。其次，ODS代替產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)尚未有效解決。最后，國內(nèi)ODS 非法貿(mào)易相關(guān)問題。歐洲地區(qū)民間組織曾指控我國具有ODS非法貿(mào)易的問題，該現(xiàn)象帶來較為嚴(yán)重的國際影響。我國ODS 進(jìn)出口相關(guān)組織整實(shí)施區(qū)域化及國際化合作，致力于監(jiān)管力度與技術(shù)手段的有效提升。

3 提高臭氧層保護(hù)履約能力的路徑

3.1 完善執(zhí)法檢查工作體系

一方面，臭氧層保護(hù)相關(guān)工作組織應(yīng)面向全省市，實(shí)施ODS 項(xiàng)目執(zhí)行狀況檢查與下一周期項(xiàng)目的調(diào)研工作，整理歸納生成下一周期項(xiàng)目觸及的基礎(chǔ)企業(yè)目錄。另一方面，工作組應(yīng)深入企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)內(nèi)部非法銷售關(guān)有關(guān)ODS 產(chǎn)品的實(shí)際狀況，配合與協(xié)助環(huán)保部門對(duì)外合作組織，完成區(qū)域內(nèi)氟利昂生產(chǎn)行業(yè)一線生產(chǎn)鏈關(guān)閉項(xiàng)目企業(yè)調(diào)研核實(shí)工作，并展開對(duì)于企業(yè)CCl2F-CH3生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)拆除實(shí)施監(jiān)督管理工作。除此之外，在開展常規(guī)化執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過省廳不定期抽查檢查和各個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)部自主檢查同步踐行的形式，針對(duì)地市臭氧層保護(hù)履約能力的建設(shè)工作，以及從事ODS 產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、利用與處置企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，并委托相應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行被抽查企業(yè)原輔料與實(shí)體產(chǎn)品當(dāng)中是否包含已淘汰物質(zhì)的化學(xué)檢測(cè)分析，從而以執(zhí)法檢查這一“外律”作用為依托，提高臭氧層保護(hù)履約能力。

3.2 完善相關(guān)制度內(nèi)容

針對(duì)提高臭氧層保護(hù)履約能力這一問題，我國各地方政府應(yīng)不斷完善相關(guān)制度內(nèi)容，為企業(yè)行事提供便利。具體而言，各省環(huán)保廳可頒布有關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化含有HCFCs 物質(zhì)生產(chǎn)、營(yíng)銷、利用以及處置管理的政策文件，針對(duì)全省范圍內(nèi)從事HCFCs生產(chǎn)、營(yíng)銷、利用與從事消耗臭氧層相關(guān)物質(zhì)回收及處置活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)明確規(guī)定信息登記要求，規(guī)范有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)采集、報(bào)送制度以及管理流程。與此同時(shí)，根據(jù)臭氧層保護(hù)相關(guān)改革要求，針對(duì)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)站當(dāng)中專門從事消耗臭氧層含有物質(zhì)回收、回收利用或者銷毀等相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事含有消耗臭氧層相關(guān)物質(zhì)的滅火系統(tǒng)、制冷設(shè)備或者制冷系統(tǒng)的維修與報(bào)廢處理等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步明確與簡(jiǎn)化這兩項(xiàng)備案事件的運(yùn)作流程，從而為企業(yè)踐行備案義務(wù)供給便利。

3.3 全面開展企業(yè)調(diào)研

以現(xiàn)階段正在實(shí)施的項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，針對(duì)性完善行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)清單，貫徹落實(shí)地方通過入戶形式實(shí)施臭氧層保護(hù)履約現(xiàn)狀調(diào)查以及臭氧層保護(hù)宣傳培訓(xùn)工作，保證長(zhǎng)效監(jiān)督管控范疇全面準(zhǔn)確。同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)督、培訓(xùn)以及指導(dǎo)工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)企業(yè)以及環(huán)保管理工作者進(jìn)行信息登記表填寫與管理工作，以此為基礎(chǔ)抽取一定數(shù)量的企業(yè)實(shí)施信息天保質(zhì)量與企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的檢查，將臭氧層保護(hù)調(diào)查問題切實(shí)解決于基層，并在現(xiàn)場(chǎng)真正把握與控制調(diào)研數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。若在具體調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)所填報(bào)的上游單位、下游單位中，部分企業(yè)尚未被引進(jìn)當(dāng)前企業(yè)清單，相關(guān)部門應(yīng)把上下游新增企業(yè)實(shí)施整理總結(jié)后繼續(xù)展開調(diào)查工作，從而進(jìn)一步健全區(qū)域ODS企業(yè)清單，確保臭氧層保護(hù)履約意識(shí)可深入滲透到各基層企業(yè)與群眾中，從而提升臭氧層保護(hù)履約能力。

4 結(jié)語

綜上所述，臭氧層保護(hù)國際法體系自誕生初期，便得到有效執(zhí)行，部分發(fā)達(dá)國家早已落實(shí)了了CCl4、C2H3Cl3以及氟利昂的淘汰任務(wù)。而發(fā)展中國家亦啟動(dòng)了削減ODS物質(zhì)消耗的時(shí)間表，當(dāng)前正處在發(fā)展中國家ODS 削減的重要時(shí)期。如何有效克服臭氧層保護(hù)履約進(jìn)程中面臨的困境，真正提升履約能力，需要各界人士深入思考與探索，并為此付出努力。