環(huán)境行政執(zhí)法中存在問題及解決對策

趙華暘

（洛陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 洛陽 471001）

環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境法制的重要環(huán)節(jié)，是最廣泛最普遍實(shí)施環(huán)境法律的活動，是使環(huán)境法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的最主要途徑。近年來，我國的環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法水平有了較大提高，基本形成了具有中國特色的環(huán)境保護(hù)法律體系，在很大程度上改變了過去那種環(huán)境保護(hù)無法可依的局面，但是，在我國，目前環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象還普遍存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有根本解決。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念

有學(xué)者認(rèn)為：“環(huán)境行政執(zhí)法是指國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動，其核心是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過程。有學(xué)者則將其定義為：“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對管理相對人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為?！本C上而言，我認(rèn)為，環(huán)境行政執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政執(zhí)法主體根據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限，以落實(shí)環(huán)境執(zhí)法職能為目標(biāo)，對環(huán)境行政執(zhí)法相對人采取的行政執(zhí)法行為。

二、環(huán)境行政執(zhí)法原則

（一）合法性的原則

合法性原則是環(huán)境行政執(zhí)法活動的核心，它是指環(huán)境行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序等必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得與其相抵觸。它要求環(huán)境行政執(zhí)法主體必須嚴(yán)格依法辦事，不享有環(huán)境行政法律法規(guī)和規(guī)章以外的執(zhí)法特權(quán)，超越法定權(quán)限的行政執(zhí)法行為無效。

（二）合理性的原則

合理性原則是指環(huán)境行政執(zhí)法主體必須在法定的條件、種類和幅度范圍內(nèi)做出行政行為，行政行為的內(nèi)容符合立法精神和目的。即使在法定權(quán)限內(nèi)，也必須是適當(dāng)?shù)?，公正的。它要求做出具體行政行為時應(yīng)當(dāng)及元件的客觀事實(shí)，出于正當(dāng)考慮的行政執(zhí)法目的，進(jìn)行行政執(zhí)法行為的縱向和橫向比較適當(dāng)，并符合人之常情和社會發(fā)展的趨勢。

（三）公平性的原則

公正性的原則具體是指，行政執(zhí)法主體在環(huán)境行政執(zhí)法活動中對行政相對人要公平對待，一視同仁，要充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政執(zhí)法活動中，不能搞等級化，更沒有特殊化。同樣的案件、同樣的案情、同樣的事實(shí)和證據(jù)、不同的行政相對人，應(yīng)當(dāng)有同樣的行政執(zhí)法行為，同樣的行政執(zhí)法后果，不應(yīng)當(dāng)有區(qū)別對待。

（四）效率的原則

執(zhí)法行為必須講求效率。以實(shí)現(xiàn)社會資源的最大效益，環(huán)境行政執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法活動能否在規(guī)定時限內(nèi)完成，行政執(zhí)法投入的成本與社會效益是否對等，要用盡量少的執(zhí)法成本取得盡量大的行政執(zhí)法社會效益。

三、我國目前環(huán)境行政執(zhí)法所存在的問題

（一）現(xiàn)有的環(huán)境法律體系不完善

現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與進(jìn)步，也帶動了各行各業(yè)的崛起，雖然有效推動了我國經(jīng)濟(jì)效益的提升，但是部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成一定的污染，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，我國政府及相關(guān)部門也愈發(fā)重視此問題的嚴(yán)峻性，并推出了《環(huán)境保護(hù)法》等一些環(huán)境管理制度標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范各企業(yè)的操作行為。同時通過加大環(huán)保行政執(zhí)法力度此項(xiàng)舉措，也有效改善了局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況，但是當(dāng)前我國環(huán)境行政執(zhí)法中還存在些許問題，主要是由于現(xiàn)有的環(huán)境法律體系不夠完善，導(dǎo)致在環(huán)境行政執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)不足，無法起到有效的約束作用，這也是影響環(huán)境執(zhí)法工作有效開展的主要因素。根據(jù)實(shí)際情況來看，雖然我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)通過近些年的發(fā)展已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是由于我國市場形勢也在不斷地改變，這也導(dǎo)致該法律體系無法跟上時代發(fā)展的步伐，也出現(xiàn)了局部法律空白現(xiàn)象。而且法律發(fā)揮本身就是以原則為基礎(chǔ)，其法律責(zé)任內(nèi)容過于籠統(tǒng)化、抽象性，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中無法有效地落實(shí)，而且懲罰的手段對于部分企業(yè)來說無關(guān)痛癢，這也是違法成本低的主要體現(xiàn)方式，部分企業(yè)認(rèn)為這并不能對其造成根本影響，所以無法起到有效的制約作用。其次，現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)行權(quán)限不足，在對違法行為進(jìn)行執(zhí)行過程中，只能申請法院執(zhí)行查封、凍結(jié)、扣押、沒收措施，這也給環(huán)境行政執(zhí)法的順利開展帶來了一定的阻礙。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

環(huán)境行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中應(yīng)該不斷提高自身的工作水平。環(huán)境行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能夠決定環(huán)境行政活動的質(zhì)量。并影響著環(huán)境行政執(zhí)法行為的規(guī)范性。對于執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，對環(huán)境違法行為的性質(zhì)以及方式不能有效確認(rèn)，并在一定程度上影響活動正常開展。并降低了行政執(zhí)法的效果，還存在一些環(huán)境行政執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，與環(huán)境違法者同流合污，玩忽職守。不能有效實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。

（三）環(huán)境違法責(zé)任追究力度較低

在目前我國環(huán)境執(zhí)法中，對環(huán)境違法行為的處罰力度不高，并不能有效制止環(huán)境違法行為的蔓延。同時，在環(huán)境法律規(guī)范中，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體同時適應(yīng)行政收單進(jìn)行環(huán)境保護(hù).但是忽略了刑事責(zé)任手段在環(huán)境保護(hù)活動中的應(yīng)用，使得環(huán)境行政執(zhí)法行為效果不佳。在企業(yè)發(fā)展中依然注重利潤忽略對環(huán)境的有效保護(hù)，從而不能形成有效的法律制度，便在一定程度上使得環(huán)境行政執(zhí)法活動受到影響。

（四）環(huán)境行政執(zhí)法缺乏公眾參與力度

環(huán)境資源作為一種公共資源關(guān)系到每個公民的切身利益。因此，一旦發(fā)生了危害環(huán)境資源的行為，公民有權(quán)參與到相關(guān)的環(huán)保工作中。然而，在實(shí)踐中，一旦有危害環(huán)境的行為發(fā)生，公民往往缺乏參與到相關(guān)環(huán)保工作中的意識，即便有參與的意識，也往往找不到參與其中的途徑。缺乏公眾參與的環(huán)保工作，很難真正得到廣大公民的擁護(hù)和認(rèn)可，因此，作為環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公民參與到環(huán)保工作中。只有引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)保工作中，才能更好地幫助環(huán)保行政機(jī)關(guān)開展環(huán)境行政執(zhí)法工作，達(dá)到環(huán)境行政執(zhí)法高效為民的執(zhí)法效果。

四、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

（一）加快修改和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)

眾所周知，完善的法律法規(guī)不僅能夠保證環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展，更能起到有效的規(guī)范作用，使其在執(zhí)法過程中能夠有法可依、有理可據(jù)，因此我國政府部門應(yīng)當(dāng)對此加強(qiáng)重視度，全面且深入的調(diào)查研究我國當(dāng)前執(zhí)法過程中的空白及困境，并制定針對性的法律法規(guī)，為其提供有效的執(zhí)法依據(jù)。同時因當(dāng)前有部分法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足我國現(xiàn)階段的發(fā)展需求，因此對于此類法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時地展開修改或者廢除，使其能夠在環(huán)境執(zhí)法過程中能夠發(fā)揮最大效用。其次，當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法只針對違法企業(yè)展開處罰，并未追尋相關(guān)責(zé)任人，因此這并未能從根本上對其造成影響，因此針對此問題，還應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法條款中標(biāo)明各責(zé)任人所要承擔(dān)的責(zé)任，從源頭上給予其打擊，并制定各項(xiàng)細(xì)化職責(zé)規(guī)定，同時還應(yīng)當(dāng)加大處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠認(rèn)識到違法所要付出的巨大代價(jià)，這也是提高執(zhí)法有效性的重要舉措。最后，因環(huán)保法設(shè)計(jì)到各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)及科學(xué)技術(shù)問題，法學(xué)理論又與實(shí)際執(zhí)法有著較大的差異性，這也會給有心之人鉆法律空子的契機(jī)，因此對于有歧義的法律問題，國家環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)具備絕對解釋權(quán)，并賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門一定強(qiáng)制執(zhí)行器，使其能夠在執(zhí)法過程中不用申請當(dāng)?shù)胤ㄔ翰块T，直接采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等一系列措施，從而可有效推動我國環(huán)境執(zhí)法工作整體水平的提升。

（二）充實(shí)和健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

充實(shí)和健全基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級以上必須要單獨(dú)設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理部門，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識化、能力強(qiáng)、能吃苦的人進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識。大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、分析、檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場快速監(jiān)測取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

（三）科學(xué)設(shè)置政績考核指標(biāo)體系

地方政府通過實(shí)施和落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)維護(hù)社會公共利益，改善人民的居住環(huán)境。同時，它也會追求執(zhí)政業(yè)績的增長。因?yàn)檎兛己酥笜?biāo)是政府官員省錢的指揮棒，是政府工作業(yè)績的考量標(biāo)準(zhǔn)，對官員本人的政治前途和地方政府形象都非常重要。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是我國政績考核指標(biāo)中最重要的、最容易量化的考核指標(biāo)。為此，我國大部分政府官員的政績就是要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，環(huán)境保護(hù)工作一直受到受冷落。

（四）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法力度

加大懲罰力度在環(huán)境保護(hù)法實(shí)施中。由于違法后收到的懲罰較低，有一些企業(yè)在發(fā)展中，寧愿交處罰金也不顧對環(huán)境的影響。因此，為了有效實(shí)施環(huán)境管理，就要加大懲罰力度。提高違法成本。實(shí)施對環(huán)境的有效保護(hù)。在落實(shí)環(huán)境懲罰制度中。要明確對違法人員進(jìn)行懲罰的力度，從而實(shí)施對環(huán)境的有效管理。

（五）理順環(huán)境執(zhí)法主體體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。凡是涉及執(zhí)法主體較多，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散的污染問題，環(huán)保部門要與相關(guān)執(zhí)法部門形成各盡其職，齊抓共管的協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度，對主管環(huán)境違法案件徇私枉法、包庇縱容、推諉責(zé)任、查處不力而造成嚴(yán)重后果的部門，要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，省級以下地方環(huán)保行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，由上一級環(huán)保部門來決定，地方政府只能提出建議和意見，這樣可以避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法工作，有利于環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展。

結(jié)語：總而言之。在我國不斷發(fā)展中。需要加大對環(huán)境的有效保護(hù)。通過法律對環(huán)境實(shí)施保障。在環(huán)境行政執(zhí)法中進(jìn)行完善，并提高對環(huán)境違法者的處罰。從而明確對環(huán)境保護(hù)的條例.對環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行有效監(jiān)督。從而對企業(yè)以及環(huán)境行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效管理。并加大對環(huán)境發(fā)展的重視。完善環(huán)境行政執(zhí)法行為，從而提高人們的生活環(huán)境。