淺析鞏固和提升脫貧攻堅成果的路徑選擇
——以林場村為例

韓曉

（昌吉市委黨校，新疆 昌吉 831100）

一、鞏固和提升脫貧攻堅成果的重要意義

（一）是對黨的初心使命的堅守和踐行

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！毙聲r代之下，我們面臨著新的征程，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關乎著第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，更是黨向人民做出的莊嚴承諾。

（二）是社會主義制度的本質體現(xiàn)

鄧小平同志一再強調“貧窮不是社會主義”。他認為：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！弊灾腥A人民共和國成立以來我們中國共產(chǎn)黨人一直致力于消除和減少貧困的偉大事業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是對社會主義制度最好的詮釋。

（三）為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是制約著現(xiàn)代化進程的短板所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于農(nóng)村的發(fā)展有了更高的要求和規(guī)劃?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。”鞏固和提升脫貧攻堅成果為后續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎,兩者的有效銜接，助力于全面共同富裕的實現(xiàn)。

二、2014 年-2020 年林場村脫貧攻堅工作開展情況及存在問題

（一）2014 年-2020 年林場村脫貧攻堅工作開展情況

林場村位于奇臺縣城東北部距縣城18 公里，戶籍人口134 戶，541 人，其中：維吾爾族占45%；漢族占43%；其他民族占12%。共有建檔立卡貧困戶8 戶26 人，均達到“兩不愁 三保障”標準。具體情況如下：1.全面落實“兩不愁三保障”，基本生活得到保障。截至目前，根據(jù)入戶核算，林場村建檔立卡戶年人均收入在1 萬元以上的有3 戶，9000—10000 元收入有2 戶、8000-9000 元收入有3 戶，收入穩(wěn)定性較好。2.全面實現(xiàn)“五通七有”，基礎設施逐漸完善。截至目前，全村已實現(xiàn)通水、通電、通路、通廣播電視、通訊全覆蓋。村委會干部共計7 人，“訪惠聚”工作隊隊員4 人，干部隊伍配備齊全，日趨年輕化，受教育程度普遍提升，在脫貧攻堅工作中發(fā)揮著巨大作用。3.抓黨建促脫貧工作，促進“智志”雙豐收。長期以來針對建檔立卡貧困戶內生動力不足、“等、靠、要”思想嚴重、觀念滯后，本村黨支部將此項工作作為重點來抓，通過抓黨建帶動扶貧扶智，促“智、志”雙收。

（二）鞏固和提升脫貧攻堅成果面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.思想存在滯后性，缺乏對未來發(fā)展的科學謀劃。部分干部缺乏堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性、主動性和全局性，統(tǒng)籌安排工作的出發(fā)點是當下和眼前，工作被動并缺乏連貫性。2.“輸血式”扶貧占據(jù)主導地位，未形成自主脫貧的良性循環(huán)。以林場村為例，村內集體經(jīng)濟發(fā)展落后，主要以土地發(fā)包為主要收入來源；產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動性差，成為農(nóng)民增收困難、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。若摘除低保等政策的兜底保障，則返貧風險較大，且后續(xù)的提升發(fā)展動力不足。3.貧困戶主觀脫貧意識差，脫貧內生動力不足。8 戶建檔立卡戶中，部分貧困群眾思想消極，脫貧致富的主體意識不強，自我脫貧的技能和自身發(fā)展內在動力不足，存在“等、靠、要”的依賴思想。

三、鞏固和提升脫貧攻堅成果的有效途徑探索

（一）以黨的建設為統(tǒng)領，夯實脫貧攻堅提升發(fā)展的人力保障

1.加強基層干部理論學習的系統(tǒng)性和專業(yè)性，提升綜合能力和水平。通過“三會一課”、專業(yè)培訓等形式，深化基層干部對于基礎理論知識系統(tǒng)的學習和掌握，深入了解政策背后的原因和背景，達到由點到面的工作串聯(lián)，培養(yǎng)全局性和科學性思維。2.基層干部要樹立新發(fā)展理念，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是新時代之下農(nóng)村建設的目標要求。實現(xiàn)這一目標需要基層黨員干部深刻把握當下的時代特征，樹立與時俱進的發(fā)展理念、主動擔當，以宏觀的戰(zhàn)略思維全盤統(tǒng)籌當下農(nóng)村的發(fā)展和建設，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的全新局面。3.強化基層干部的宗旨意識，凝聚農(nóng)村發(fā)展的群眾力量。一方面，通過加強理論學習強化基層干部的宗旨意識和使命擔當；另一方面，通過“傳幫帶”的形式在實踐中不斷學習和提升基層干部開展群眾工作的能力；最后，以轉變考核標準為導向，引導基層干部用更多的精力做好群眾工作。

（二）以經(jīng)濟建設為抓手，構建脫貧攻堅提升發(fā)展的動力之源

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之舉，也是鞏固和提升脫貧攻堅成果的動力所在。受自然、地理等條件制約和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，全村以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，但沒有形成集約式優(yōu)勢，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進程度不夠深，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度依然較大。貧困戶能否鞏固脫貧成果，實現(xiàn)提升發(fā)展，重點是要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。1.制定符合農(nóng)村發(fā)展的用人導向，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮的動力和血液。出臺和制定更加優(yōu)惠的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵年輕人積極的回歸農(nóng)村、建設農(nóng)村，引領新時代之下鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。2.以集體產(chǎn)權改革為契機，成立合作社做大做強集體經(jīng)濟。這是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最關鍵的因素。以林場村為例，可以依托本村離縣城較近的區(qū)位優(yōu)勢，扶持建立多類型合作社，一方面實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的內循環(huán)，另一方面還可以使養(yǎng)殖實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和集聚化效應，帶動本村就業(yè)增加集體收入。3.加強產(chǎn)業(yè)扶貧，構建“造血式”扶貧機制。充分用好各類產(chǎn)業(yè)扶貧政策和項目，鼓勵和引導貧困戶用先進的理念和思維發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并形成規(guī)?；土夹匝h(huán)，實現(xiàn)家庭創(chuàng)新和增收，提升貧困戶自我脫貧的資本和意識。

（三）以文化建設為引領，注入脫貧攻堅提升發(fā)展的精神內涵

受傳統(tǒng)思想影響，貧困戶普遍自我發(fā)展意識不強，缺乏長遠規(guī)劃。針對這一問題，要加強文化建設幫助建檔立卡貧困戶樹立正確的價值觀念和取向。1.加強基層文化建設。加強與文化部門、宣傳部門等對接開展好文化、宣傳進萬家活動、將高質量的文化活動和文化產(chǎn)品送到基層，豐富群眾的文化生活，以群眾喜聞樂見的形式宣傳文明的生活方式。2.充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。農(nóng)村是一個熟人社會，道德層面的約束在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。將培育和踐行社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約制定之中。3.充分運用微信群、抖音等新興媒介，做好宣傳工作。深入挖掘貧困群眾身邊的典型，樹脫貧攻堅模范，開展脫貧攻堅評選，選樹一批自強脫貧戶，用群眾身邊的人和事教育和引導群眾。4.引導人們樹立正確的消費觀念。受文化因素的影響，大部分建檔立卡貧困戶家庭收支中，支出等于或者大于收入，無法實現(xiàn)資本積累和收入倍增。通過宣傳和引導，使群眾樹立起正確的消費觀念和儲蓄觀念，集聚自身發(fā)展的資本。5.持續(xù)推進基層群眾的系統(tǒng)培訓，提升勞動技能。語言溝通存在問題，技術水平低，收入較低且不穩(wěn)定，這是少數(shù)民族及邊遠地區(qū)在脫貧攻堅中普遍存在的問題。針對這一問題，將現(xiàn)有的國語培訓、農(nóng)牧民夜校等活動做實做細，根據(jù)群眾需求和就業(yè)需要進行科學的課程設置，充分發(fā)揮后盾單位的作用，使基層群眾培訓徹底打破形式主義的枷鎖，成為群眾提升自身能力和水平的有效平臺，為貧困家庭后續(xù)更好地發(fā)展提供動力之源。6.扎實開展教育扶貧。教育扶貧是改變貧窮的最根本的措施，在扶貧的道路上持續(xù)做好青少年的關心關愛和支持是最為關鍵的。一方面，用好教育扶貧政策，保障義務教育學生全部入學，通過助學金的申請和發(fā)放減輕貧困家庭教育負擔；另一方面，農(nóng)村基礎服務設施不完善，農(nóng)村學生普遍接觸課外輔導和興趣教育較少。可充分發(fā)揮工作隊以及返鄉(xiāng)大學生的作用，分類分批次開展補習班及興趣班等無償服務，拓寬孩子視野提升學習能力。

總之，脫貧攻堅只有起點，沒有終點。進入新發(fā)展階段，也同時開啟了穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富目標實現(xiàn)，需要我們用全局的思維、戰(zhàn)略的高度來進行統(tǒng)籌謀劃持續(xù)推進。