鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探析

范呂臣

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

近年來，許昌市襄城縣在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中，堅持按照市場化運作、公司化運營的模式，以“空殼村清零、薄弱村消薄、先進村提升”為重點，通過政策先行、黨建引領(lǐng)，多措并舉、聯(lián)動發(fā)力，初步形成了多渠道、多類型、多元化的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。2018 年以前，襄城縣448 個村中，集體經(jīng)濟空白村達到81%，集體經(jīng)濟年收入超過10 萬元的不足20 個。通過3 年多的探索發(fā)展，該縣村級集體經(jīng)濟“空殼村”全部清零，村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟年收入10 萬元以上的村（社區(qū)）達到148 個，村集體經(jīng)濟年收入達到30 萬元以上的村達到31 個，并涌現(xiàn)出一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展明星村。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型村的經(jīng)驗做法

襄城縣村集體經(jīng)濟發(fā)展典型示范村的實踐證明，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，搞好頂層設(shè)計，抓好平臺、資源、政策、人才等關(guān)鍵要素，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場思維、市場眼光、市場辦法推動村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）黨建引領(lǐng)，搭好兩個平臺

實地調(diào)研的4 個樣本村，均有強健的基層黨組織,且均成立了“一司一社”經(jīng)濟發(fā)展運營平臺（“一司”即成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行“公司化運營、市場化運作”的發(fā)展模式；“一社”即成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，實行“股份合作，村社共建”模式），村兩委通過“一司一社”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，管理村集體收益分配。如湛北鄉(xiāng)北姚社區(qū)成立了益眾實業(yè)有限公司，董事長由社區(qū)黨組織書記兼任，監(jiān)事會主席由社區(qū)監(jiān)委會主任兼任，將村集體所有的資產(chǎn)資源統(tǒng)一劃撥公司，所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營權(quán)歸公司，負(fù)責(zé)發(fā)展該村村集體經(jīng)濟。成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展公司有效解決了資產(chǎn)權(quán)屬、公司法人以及日常運營等問題，該村通過公司化運營、市場化運作，最終把村集體經(jīng)濟做大做強，預(yù)計2021 年村集體經(jīng)濟收益可達到100 萬元。北姚社區(qū)成立了股份經(jīng)濟合作社，社員把承包地全部返租給村股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一出租給豫糧集團，實行保底分紅，變單打獨斗為抱團發(fā)展，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變成員”。2020 年，北姚社區(qū)股份經(jīng)濟合作社為全體成員分紅20 多萬元，該社區(qū)居民真正成了“流轉(zhuǎn)土地賺租金、參股經(jīng)營分股金、就地打工領(lǐng)薪金”的“三金”農(nóng)民。

（二）資源稟賦，盤活集體資本

4 個樣本村積極盤活村集體可利用資本，充分發(fā)掘資源等優(yōu)勢，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分利用村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、機動地和林地等資源，通過自主經(jīng)營、租賃或入股方式，參與種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等項目。如湛北鄉(xiāng)北姚社區(qū)將荒山230畝出租給襄城縣歡樂谷娛樂服務(wù)有限公司，發(fā)展彩虹滑道、滑水、百鳥園等休閑觀光項目，僅此一項，村集體每年分紅不低于20 萬元，同時既延伸鄉(xiāng)村旅游鏈條，又帶動該村服務(wù)業(yè)的興起。

（三）創(chuàng)新模式，龍頭企業(yè)帶動

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以企業(yè)為主導(dǎo)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷等環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實行有機結(jié)合的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，能夠有效的促進產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加村集體和群眾收入。如十里鋪鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依托鎮(zhèn)域內(nèi)的河南百靈生物科技有限公司和姚莊食用菌種植產(chǎn)業(yè)園，成立馬黃河種植專業(yè)合作社，與13 個村集體經(jīng)濟公司簽訂食用菌種植包銷協(xié)議，建設(shè)大棚56 座，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供場地、統(tǒng)一大棚建設(shè)、統(tǒng)一菌種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品包銷，每個村集體負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，確保每個大棚村集體年收益不低于5000 元。

（四）政策扶持，強化要素保障

從調(diào)研的4 個樣本村村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，均離不開強大的政策、資金扶持。如，庫莊鎮(zhèn)黃橋社區(qū)充分利用移民生產(chǎn)發(fā)展項目和后期扶持項目資金，實施了蓮魚共養(yǎng)、食用菌大棚、金銀花種植、花木基地等項目，村集體經(jīng)濟收入常年保持在20 萬元以上，且?guī)右泼袢罕妱?wù)工增收。2020 年，庫莊鎮(zhèn)黃橋社區(qū)又利用“省級美好移民村”扶持資金300 萬元，建設(shè)2000余平方倉儲項目，目前主體項目已完工，今年5 月底前可投入使用，預(yù)計每年可為集體增收10 萬元。

二、現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的主要問題

（一）村級集體經(jīng)濟可開發(fā)利用資源普遍較少

由于自然條件的差異和歷史形成的原因，各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，整體而言，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟仍處于探索階段，如村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好的襄城縣汾陳鎮(zhèn)宋堂村豆丹養(yǎng)殖尚初具規(guī)模，而得益于財政支持的襄城縣北姚社區(qū)模式（受益于首山生態(tài)修復(fù)工程）則難以復(fù)制。目前，大部分村級主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和補助收入及爭取相關(guān)部門政策支持來補充村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的不足。另有部分村有少部分收入來源于村級集體土地承包等資源性收入，而這些收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。一些村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬太多，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大，以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)總體偏弱，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩，經(jīng)濟增長勢頭不強。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展受制約較多

一是土地政策制約。在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下，村級可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，想走開發(fā)建設(shè)之路必?zé)o前途。二是資金缺乏、融資困難。大部分村把資金都用于公益事業(yè)建設(shè)，缺少資本積累，部分經(jīng)濟薄弱村僅能維持運轉(zhuǎn)。加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級集體經(jīng)濟組織很難從金融機構(gòu)融到資金。三是缺少相關(guān)物質(zhì)條件，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。一些村地理位置相對偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項目。

（三）資源開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)程度不高

大部分村莊現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢沒有得到很好地整合利用和開發(fā)，對村集體所有的生產(chǎn)設(shè)施以及文化旅游等資源挖掘不夠，沒有把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。多數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業(yè)較少，大部分處于分散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，整體上沒有形成規(guī)模，帶動輻射作用不明顯，缺乏市場競爭力。如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)是賣原產(chǎn)品或初加工，產(chǎn)品附加值未能充分體現(xiàn)，而深加工設(shè)備購置、技術(shù)人員引進等都需要大量財力，農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，且對現(xiàn)有農(nóng)村信貸政策知曉率不高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）人才資源不足，帶動乏力

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，大量人力資源往城市流動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不多。目前，農(nóng)村普遍存在年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，有些農(nóng)村干部年齡偏大、思想保守，駕馭市場經(jīng)濟能力不足等現(xiàn)狀，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展無力，多數(shù)村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)“空殼化”。一些基層經(jīng)濟組織經(jīng)營理念、管理手段跟不上，市場開拓經(jīng)驗不足，因此效益沒有顯著提高。

（五）農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強

農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能弱化，影響了黨組織在群眾中的號召力和凝聚力，個別村反映全村120余名黨員僅有36名黨員常年在家，且老人婦女居多，大多外出務(wù)工。農(nóng)村有文化、有能力的年輕黨員大都選擇外出打工經(jīng)商，導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織后備干部出現(xiàn)斷層。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策建議

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

靠山吃山，靠水吃水。堅持在綠水青山里發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在美麗鄉(xiāng)村里發(fā)展美麗經(jīng)濟，立足本地的地域特色，結(jié)合自己的自然資源、生態(tài)資源、經(jīng)濟資源和人力資源，形成和發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。按照“一村一產(chǎn)業(yè)項目”的工作思路，推動村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的村，支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力；強化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給、銷售領(lǐng)域的集成，加快實現(xiàn)智能化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。具有人文歷史民俗風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢的村，鼓勵借助社會資本力量，結(jié)合特色田因、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、運動休閑為一體的農(nóng)業(yè)觀光項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、特色化服務(wù)，提高資源利用效益，增加經(jīng)營服務(wù)收入。

（二）建立結(jié)對幫扶制度

立各級部門和社會力量結(jié)對幫扶集體經(jīng)濟薄弱村制度，結(jié)對部門將幫扶工作列入本部門年度工作目標(biāo)，積極探尋薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，通過給資金、給項目、給技術(shù)等多途徑，幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)村企聯(lián)合發(fā)展，通過村企聯(lián)建，把企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢和農(nóng)村的資產(chǎn)、資源優(yōu)勢精準(zhǔn)結(jié)合起來,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展,構(gòu)建企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方互利共贏的聯(lián)建格局，最終實現(xiàn)強村富民。

（三）加大政策支持力度

加大土地支持。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟；加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度；在土地征收時，安排留用地用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加大金融支撐。主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠；加強農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點。設(shè)立專項資金。財政每年安排一定專項資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，扶持村集體依據(jù)地方實際發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地、統(tǒng)一經(jīng)營的高效農(nóng)業(yè)項目和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。

（四）培育鄉(xiāng)土人才

健全鄉(xiāng)村育才、引才、用才、留才制度機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。制定優(yōu)惠政策，積極引進各類人才投身鄉(xiāng)村振興，培育“80 后”“90 后”“00 后”鄉(xiāng)土人才到相對薄弱村干事創(chuàng)業(yè)。通過培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗黝愢l(xiāng)村人才與聘請各行業(yè)專家相結(jié)合的辦法，建立人才庫，解決人才短缺的問題。強化專業(yè)培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村兩級“土專家”、“田秀才”人才的培養(yǎng)，形成一支不走的技術(shù)人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保障。

（五）建強基層組織

“一個組織，就是一個堡壘”。堅持黨旗領(lǐng)航，突出政治引領(lǐng)作用，建立鄉(xiāng)、村兩級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。加強村級干部隊伍建設(shè)，以村級換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子，選好致富“帶頭人”，從大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)務(wù)工人員以及退伍軍人中選拔優(yōu)秀人才，充實村“兩委”干部隊伍，把村干部的“學(xué)歷提上去、年齡降下來、本領(lǐng)練起來”。通過提高待遇、改善辦公條件和干事環(huán)境，培養(yǎng)一批愿意為農(nóng)民服務(wù)的村兩委干部。