以黨建為統(tǒng)領(lǐng) 提升治理能力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標

郭玉成

（揚中市委黨校，江蘇 揚州 212200）

一、全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國家治理創(chuàng)新

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一改革的總目標是發(fā)展中國特色社會主義的必經(jīng)之路，也是解決當前社會主義現(xiàn)代化的必要途徑。必須要堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，推動國家各項事務(wù)不斷適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，重視人民當家做主的作用，推進依法治國策略，從而推進國家治理體系進一步創(chuàng)新，實現(xiàn)中國特色社會主義治理能力現(xiàn)代化，讓這里中國特色社會主義制度的能力運用更加高效。

黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)主要包含政治、思想、組織三個方面。其主要內(nèi)容可以簡要概括為通過與制定大政方針政策、舉薦組織干部、提出立法建議、推廣思想政治宣傳、發(fā)揮組織和黨員的先鋒模范作用、堅持依法執(zhí)政、堅持對國家與社會的領(lǐng)導(dǎo)。第一，中國共產(chǎn)黨必須要堅持馬克思主義的宗旨與奮斗目標，要堅決以工人階級為先鋒隊的性質(zhì)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅決落實建立人人平等、自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會的奮斗目標。在黨建過程中，黨要保持自身的先進性與純潔性。在工作中學會抓主要方向，顧全大局、商議大事，集中精力解決好戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的問題。科學制定大政方針政策，保證中國改革與發(fā)展始終向社會主義方向前進。第二，中國共產(chǎn)黨要堅持以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)中國實踐，堅持馬克思主義對實踐的指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨只有堅持馬克思主義對實踐的指導(dǎo)作用，才能與其他非馬克思主義區(qū)別開來，才能對各種錯誤觀點進行批判與分析，從而銘記歷史錯誤并且能夠站在最廣大人民群眾的立場上得到人民群眾的支持與擁護。第三，在輿論傳媒領(lǐng)域需要堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)，堅決落實雙百方針，使馬克思主義中國化。懂得用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，中國共產(chǎn)黨需要大力弘揚社會主義核心價值觀，并且廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。在人民群眾中積極倡導(dǎo)道德作用與力量，夯實中國特色社會主義思想道德規(guī)范與基礎(chǔ)。

二、堅持完善人民民主，提高國家治理能力

發(fā)展社會主義民主政治是提高國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。共產(chǎn)黨為人民服務(wù)為宗旨決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義國家需要緊緊依靠人民去管理社會、治理國家。中國共產(chǎn)黨處于國家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，需要堅持社會主義民主政治，保證人民能夠當家做主，讓人民能依法有效管理國家事務(wù)、經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務(wù)。實現(xiàn)人民民主的形式很多，不能過于死板，且沒有一定統(tǒng)一的評判標準。需要中國共產(chǎn)黨具體的分析國家治理的要求與標準。在治國理政時，需要在人民內(nèi)部各方面進行廣泛的商議，保證人民當家做主。遇事好商量。大家的事情由大家共同商議并且找到最大公約數(shù)，這才是民主的真諦。在如今黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國人民對當前國計民生的重大問題有進行廣泛協(xié)商的權(quán)利。這體現(xiàn)了黨和國家對人民主體地位的尊重，也體現(xiàn)了中國制度的民主與集中。人民民主的重要形式主要有兩種，人民通過選舉投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在做重大決策之前進行充分協(xié)商，這兩種民主形式是相互補充、不可替代的，這是中國社會主義民主政治制度的優(yōu)勢所在。

堅持人民民主理念是國家治理能力提高的必要途徑。從統(tǒng)治走向治理是當前社會變革深刻化、公共事務(wù)復(fù)雜化、利益主體多樣化的條件下產(chǎn)生的產(chǎn)物。站在新的歷史時期，推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化是新的起點。做出重大決策時必須根據(jù)國內(nèi)與國際形勢出發(fā)，要踐行為人民服務(wù)的理念，需要把人民的根本利益作為標準。堅持促進社會公平公正，保障人民安居樂業(yè)。共產(chǎn)黨必須要以大局為重，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升法治方法，履行好自身的職責。第一，還政于民。要敢于突破利益固化的壁壘，營造公平、公正的環(huán)境、保障人民民主權(quán)利。比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。必須從人民的角度考慮問題，制定規(guī)劃舉措，減少摩擦與沖突，使社會更穩(wěn)定。第二，保持優(yōu)良作風、時刻與人民群眾保持聯(lián)系。要把黨群的關(guān)系納入整體安排，并進行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，讓人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部為改革壯大能量。第三，改善民生。中國共產(chǎn)黨要推進國家治理能力體系現(xiàn)代化，必須要站在廣大人民群眾的根本立場之上，激發(fā)社會的和諧因素，讓社會進行自我調(diào)節(jié)。提高居民自治的發(fā)展模式要，從根本上解決好與人民群眾息息相關(guān)的利益問題。除此之外，改革必須要從最急迫的事情做起，解決人民最期盼的領(lǐng)域的問題，讓人民群眾能更廣泛的得到實實在在的好處。

國家治理能力的提升要求中國共產(chǎn)黨要內(nèi)心裝著人民群眾，適應(yīng)人民群眾的根本意愿，維護司法公正，保障人民權(quán)益，強調(diào)依法治國，強調(diào)公共參與，保證決策的科學性與政治的透明性。此外，必須按照現(xiàn)代化的要求進行有效的國家治理。讓人民生活能夠更加美好，社會更加公平、公正。

三、全面推進依法治國，促進國家治理現(xiàn)代化

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國是領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國家的基本策略。治理國家管理政治最基本的方式便是法治。法治是衡量文明進步的尺度之一。依法治國首先是依憲治國。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。一切國家機關(guān)與工作人員需要依靠人民的支持與人民群眾保持密切聯(lián)系，積極傾聽人民的意見與建議，積極接受人民的監(jiān)督，最終為人民服務(wù)。加快建設(shè)社會主義法治國家需要黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進依法治國策略實施。第一，堅持人民代表大會制度，保證人民當家作主的權(quán)利得到落實?？梢酝ㄟ^依法進行選舉，讓人民選舉的代表參與到國家生活與社會生活的管理當中。此外，也要推進人民代表大會理論與實踐的創(chuàng)新，從而保證人民能平等參與、平等行使權(quán)力。保證社會公平與正義，尊重人民權(quán)利，實現(xiàn)國家事務(wù)法治化。第二，完善立法工作。保證人民代表大會與常委會依法行使權(quán)利，才能確保國家發(fā)展與改革有法可依。努力讓每一項立法都合乎憲法精神，尊重人民意志。黨的主張需要經(jīng)過規(guī)定程序上升為國家意志。中國共產(chǎn)黨必須要支持國家機關(guān)行使權(quán)力，依法按照憲法和法律的要求開展工作，推進科學立法嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。此外，各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部需要發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，尊重人民的意志與人民親密合作，帶頭推進法治，由此提高執(zhí)法能力與水平，推動國家治理現(xiàn)代化。

四、推進黨的建設(shè)，提升綜合治理能力

提高國家治理能力需要付出更大的努力。當前中國正處于許多新的歷史轉(zhuǎn)折點，這對于全面進行黨建提出了很高的要求。中國共產(chǎn)黨必須直面新的問題與新的情況，但是仍存在某些黨員干部辦法不夠用的現(xiàn)象，仍然存在黨員干部的思想政治素質(zhì)科學文化素質(zhì)不強的現(xiàn)象。因此，為了充分的發(fā)揮中國制度的優(yōu)勢，必須要提高黨的執(zhí)政能力，盡快將各方面的管理者與各級干部的思想政治素質(zhì)與科學文化素養(yǎng)提高起來。黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含治理合作與協(xié)商的能力。在當前面臨多中心主體、多元話語權(quán)的產(chǎn)生以及協(xié)商共同治理的情況之下，需要中國共產(chǎn)黨在治理國家時提高自身的合作與協(xié)商能力。國家治理是黨與國家社會的公共協(xié)商。當前社會組織的發(fā)展空間與功能有待提高。公民社會行政命令仍然高度集中，仍然存在黨指揮一切的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，導(dǎo)致社會公信力的降低。所以在如今形勢下中國共產(chǎn)黨需要提高自身的治理與合作協(xié)商能力，推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，要保證政治的方向性，保證黨的路線方針政策貫徹落實，必須調(diào)動各個方面的積極性。中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)社會進步的先鋒者，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不能簡單概括為大包大攬，而是不斷賦予市場社會力量一定的權(quán)力，擴大治理的主體，讓企業(yè)組織社會組織公民等力量充分囊括進來，激發(fā)他們的合作意識，提高合作能力。在國家治理當中各個力量所擁有的權(quán)力與地位都是平等的。此外，黨必須提高公信力。執(zhí)政黨企業(yè)社會組織政府、民主政黨與公民之間必須建立互相信任的關(guān)系，尤其要注重中國共產(chǎn)黨的公信力建設(shè)。它是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求。在社會轉(zhuǎn)型期間，執(zhí)政黨必須要倡導(dǎo)反腐倡廉，密切聯(lián)系人民群眾，讓人民群眾能夠共享改革成果，從而提高執(zhí)政黨的公信力，推進國家治理能力提升。全面從嚴治黨是一項系統(tǒng)的工程，尤其是中國正面臨改革深水區(qū)的現(xiàn)在。全面從嚴治黨必須要突出整體性、系統(tǒng)性、全局性。中國共產(chǎn)黨肩負著管理國家的重大責任。治黨必須要把紀律與規(guī)矩擺在首位。重視黨的紀律性如同強調(diào)國法一般，做到對黨員干部的高要求。嚴格監(jiān)督黨紀黨規(guī)的落實。同時要嚴格強調(diào)反腐敗措施，提倡廉潔政治，培養(yǎng)黨員的使命感。

五、加強黨的執(zhí)政能力，培養(yǎng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才

黨的優(yōu)秀執(zhí)政能力體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨必須要提出正確的理論路線方針與政策，制定和實施憲法與法律并采用科學的領(lǐng)導(dǎo)方式和制度動員人民依法管理國家與社會事務(wù)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力由各級干部的科學文化素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定。黨員需要定期進行教育培訓要實現(xiàn)各項決策的民主化與科學化，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力。在實施改革的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要肩負重要的使命，認真學習科學決策。當今面臨的國家事務(wù)紛繁復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨需要堅守基本原則。面對激烈的國際競爭發(fā)揮自身科學文化素養(yǎng)與思想素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)。決策是一門科學，又是一門藝術(shù)。針對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)是一個重大問題。領(lǐng)導(dǎo)是科學與藝術(shù)的二者結(jié)合。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備兩個方面的素質(zhì)。第一，領(lǐng)導(dǎo)方法。領(lǐng)導(dǎo)人才需要具備做科學決策所需要的學力與見識。第二，膽略。領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時的氣魄、膽識、決心。要做到科學決策與領(lǐng)導(dǎo)，二者必須兼具。在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部需要注重科學知識與方法的教授，同時也要重視藝術(shù)培養(yǎng)。比如注重馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義等方面的學習。除了進行理論學習之外，需要將理論聯(lián)系現(xiàn)實，對今天的世界有很好的理解。中國共產(chǎn)黨在決策之前需要廣泛集中民智，發(fā)揚民主，走群眾路線。

總結(jié)：夢在前方，路在腳下。第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，我們已經(jīng)踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新階段，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。進入新階段，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，提升各方面的治理能力水平，必須始終堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，始終堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。