以黨建為統(tǒng)領(lǐng) 提升治理能力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)

郭玉成

（揚(yáng)中市委黨校，江蘇 揚(yáng)州 212200）

一、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家治理創(chuàng)新

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一改革的總目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必經(jīng)之路，也是解決當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要途徑。必須要堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)不斷適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，重視人民當(dāng)家做主的作用，推進(jìn)依法治國(guó)策略，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系進(jìn)一步創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理能力現(xiàn)代化，讓這里中國(guó)特色社會(huì)主義制度的能力運(yùn)用更加高效。

黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)主要包含政治、思想、組織三個(gè)方面。其主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為通過(guò)與制定大政方針政策、舉薦組織干部、提出立法建議、推廣思想政治宣傳、發(fā)揮組織和黨員的先鋒模范作用、堅(jiān)持依法執(zhí)政、堅(jiān)持對(duì)國(guó)家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要堅(jiān)持馬克思主義的宗旨與奮斗目標(biāo)，要堅(jiān)決以工人階級(jí)為先鋒隊(duì)的性質(zhì)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決落實(shí)建立人人平等、自由全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在黨建過(guò)程中，黨要保持自身的先進(jìn)性與純潔性。在工作中學(xué)會(huì)抓主要方向，顧全大局、商議大事，集中精力解決好戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的問(wèn)題。科學(xué)制定大政方針政策，保證中國(guó)改革與發(fā)展始終向社會(huì)主義方向前進(jìn)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐，堅(jiān)持馬克思主義對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨只有堅(jiān)持馬克思主義對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，才能與其他非馬克思主義區(qū)別開(kāi)來(lái)，才能對(duì)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行批判與分析，從而銘記歷史錯(cuò)誤并且能夠站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上得到人民群眾的支持與擁護(hù)。第三，在輿論傳媒領(lǐng)域需要堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)雙百方針，使馬克思主義中國(guó)化。懂得用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，中國(guó)共產(chǎn)黨需要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并且廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。在人民群眾中積極倡導(dǎo)道德作用與力量，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義思想道德規(guī)范與基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持完善人民民主，提高國(guó)家治理能力

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。共產(chǎn)黨為人民服務(wù)為宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家需要緊緊依靠人民去管理社會(huì)、治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，需要堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治，保證人民能夠當(dāng)家做主，讓人民能依法有效管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。實(shí)現(xiàn)人民民主的形式很多，不能過(guò)于死板，且沒(méi)有一定統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。需要中國(guó)共產(chǎn)黨具體的分析國(guó)家治理的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在治國(guó)理政時(shí)，需要在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的商議，保證人民當(dāng)家做主。遇事好商量。大家的事情由大家共同商議并且找到最大公約數(shù)，這才是民主的真諦。在如今黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民對(duì)當(dāng)前國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題有進(jìn)行廣泛協(xié)商的權(quán)利。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民主體地位的尊重，也體現(xiàn)了中國(guó)制度的民主與集中。人民民主的重要形式主要有兩種，人民通過(guò)選舉投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在做重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，這兩種民主形式是相互補(bǔ)充、不可替代的，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。

堅(jiān)持人民民主理念是國(guó)家治理能力提高的必要途徑。從統(tǒng)治走向治理是當(dāng)前社會(huì)變革深刻化、公共事務(wù)復(fù)雜化、利益主體多樣化的條件下產(chǎn)生的產(chǎn)物。站在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化是新的起點(diǎn)。做出重大決策時(shí)必須根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)出發(fā)，要踐行為人民服務(wù)的理念，需要把人民的根本利益作為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民安居樂(lè)業(yè)。共產(chǎn)黨必須要以大局為重，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升法治方法，履行好自身的職責(zé)。第一，還政于民。要敢于突破利益固化的壁壘，營(yíng)造公平、公正的環(huán)境、保障人民民主權(quán)利。比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。必須從人民的角度考慮問(wèn)題，制定規(guī)劃舉措，減少摩擦與沖突，使社會(huì)更穩(wěn)定。第二，保持優(yōu)良作風(fēng)、時(shí)刻與人民群眾保持聯(lián)系。要把黨群的關(guān)系納入整體安排，并進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，讓人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部為改革壯大能量。第三，改善民生。中國(guó)共產(chǎn)黨要推進(jìn)國(guó)家治理能力體系現(xiàn)代化，必須要站在廣大人民群眾的根本立場(chǎng)之上，激發(fā)社會(huì)的和諧因素，讓社會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。提高居民自治的發(fā)展模式要，從根本上解決好與人民群眾息息相關(guān)的利益問(wèn)題。除此之外，改革必須要從最急迫的事情做起，解決人民最期盼的領(lǐng)域的問(wèn)題，讓人民群眾能更廣泛的得到實(shí)實(shí)在在的好處。

國(guó)家治理能力的提升要求中國(guó)共產(chǎn)黨要內(nèi)心裝著人民群眾，適應(yīng)人民群眾的根本意愿，維護(hù)司法公正，保障人民權(quán)益，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)公共參與，保證決策的科學(xué)性與政治的透明性。此外，必須按照現(xiàn)代化的要求進(jìn)行有效的國(guó)家治理。讓人民生活能夠更加美好，社會(huì)更加公平、公正。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民共同治理國(guó)家的基本策略。治理國(guó)家管理政治最基本的方式便是法治。法治是衡量文明進(jìn)步的尺度之一。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。一切國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員需要依靠人民的支持與人民群眾保持密切聯(lián)系，積極傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)與建議，積極接受人民的監(jiān)督，最終為人民服務(wù)。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)依法治國(guó)策略實(shí)施。第一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到落實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)依法進(jìn)行選舉，讓人民選舉的代表參與到國(guó)家生活與社會(huì)生活的管理當(dāng)中。此外，也要推進(jìn)人民代表大會(huì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，從而保證人民能平等參與、平等行使權(quán)力。保證社會(huì)公平與正義，尊重人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家事務(wù)法治化。第二，完善立法工作。保證人民代表大會(huì)與常委會(huì)依法行使權(quán)利，才能確保國(guó)家發(fā)展與改革有法可依。努力讓每一項(xiàng)立法都合乎憲法精神，尊重人民意志。黨的主張需要經(jīng)過(guò)規(guī)定程序上升為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨必須要支持國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，依法按照憲法和法律的要求開(kāi)展工作，推進(jìn)科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。此外，各級(jí)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部需要發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，尊重人民的意志與人民親密合作，帶頭推進(jìn)法治，由此提高執(zhí)法能力與水平，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

四、推進(jìn)黨的建設(shè)，提升綜合治理能力

提高國(guó)家治理能力需要付出更大的努力。當(dāng)前中國(guó)正處于許多新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這對(duì)于全面進(jìn)行黨建提出了很高的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨必須直面新的問(wèn)題與新的情況，但是仍存在某些黨員干部辦法不夠用的現(xiàn)象，仍然存在黨員干部的思想政治素質(zhì)科學(xué)文化素質(zhì)不強(qiáng)的現(xiàn)象。因此，為了充分的發(fā)揮中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，必須要提高黨的執(zhí)政能力，盡快將各方面的管理者與各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)與科學(xué)文化素養(yǎng)提高起來(lái)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)包含治理合作與協(xié)商的能力。在當(dāng)前面臨多中心主體、多元話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)生以及協(xié)商共同治理的情況之下，需要中國(guó)共產(chǎn)黨在治理國(guó)家時(shí)提高自身的合作與協(xié)商能力。國(guó)家治理是黨與國(guó)家社會(huì)的公共協(xié)商。當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展空間與功能有待提高。公民社會(huì)行政命令仍然高度集中，仍然存在黨指揮一切的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，導(dǎo)致社會(huì)公信力的降低。所以在如今形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨需要提高自身的治理與合作協(xié)商能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，要保證政治的方向性，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。中國(guó)共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的先鋒者，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政不能簡(jiǎn)單概括為大包大攬，而是不斷賦予市場(chǎng)社會(huì)力量一定的權(quán)力，擴(kuò)大治理的主體，讓企業(yè)組織社會(huì)組織公民等力量充分囊括進(jìn)來(lái)，激發(fā)他們的合作意識(shí)，提高合作能力。在國(guó)家治理當(dāng)中各個(gè)力量所擁有的權(quán)力與地位都是平等的。此外，黨必須提高公信力。執(zhí)政黨企業(yè)社會(huì)組織政府、民主政黨與公民之間必須建立互相信任的關(guān)系，尤其要注重中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力建設(shè)。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，執(zhí)政黨必須要倡導(dǎo)反腐倡廉，密切聯(lián)系人民群眾，讓人民群眾能夠共享改革成果，從而提高執(zhí)政黨的公信力，推進(jìn)國(guó)家治理能力提升。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，尤其是中國(guó)正面臨改革深水區(qū)的現(xiàn)在。全面從嚴(yán)治黨必須要突出整體性、系統(tǒng)性、全局性。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著管理國(guó)家的重大責(zé)任。治黨必須要把紀(jì)律與規(guī)矩?cái)[在首位。重視黨的紀(jì)律性如同強(qiáng)調(diào)國(guó)法一般，做到對(duì)黨員干部的高要求。嚴(yán)格監(jiān)督黨紀(jì)黨規(guī)的落實(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)反腐敗措施，提倡廉潔政治，培養(yǎng)黨員的使命感。

五、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，培養(yǎng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才

黨的優(yōu)秀執(zhí)政能力體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨必須要提出正確的理論路線方針與政策，制定和實(shí)施憲法與法律并采用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和制度動(dòng)員人民依法管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力由各級(jí)干部的科學(xué)文化素養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定。黨員需要定期進(jìn)行教育培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)決策的民主化與科學(xué)化，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共同努力。在實(shí)施改革的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要肩負(fù)重要的使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)決策。當(dāng)今面臨的國(guó)家事務(wù)紛繁復(fù)雜，中國(guó)共產(chǎn)黨需要堅(jiān)守基本原則。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮自身科學(xué)文化素養(yǎng)與思想素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)。決策是一門(mén)科學(xué)，又是一門(mén)藝術(shù)。針對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)是一個(gè)重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)與藝術(shù)的二者結(jié)合。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備兩個(gè)方面的素質(zhì)。第一，領(lǐng)導(dǎo)方法。領(lǐng)導(dǎo)人才需要具備做科學(xué)決策所需要的學(xué)力與見(jiàn)識(shí)。第二，膽略。領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)的氣魄、膽識(shí)、決心。要做到科學(xué)決策與領(lǐng)導(dǎo)，二者必須兼具。在培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部需要注重科學(xué)知識(shí)與方法的教授，同時(shí)也要重視藝術(shù)培養(yǎng)。比如注重馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等方面的學(xué)習(xí)。除了進(jìn)行理論學(xué)習(xí)之外，需要將理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，對(duì)今天的世界有很好的理解。中國(guó)共產(chǎn)黨在決策之前需要廣泛集中民智，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。

總結(jié)：夢(mèng)在前方，路在腳下。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我們已經(jīng)踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新階段，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。進(jìn)入新階段，我們將面臨更大的挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，提升各方面的治理能力水平，必須始終堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，始終堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。