聚焦能打勝仗加強(qiáng)和改進(jìn)政治工作的對(duì)策思考

李天霞 何紹斌

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作和建設(shè)、各方面力量和資源都要聚焦軍事斗爭準(zhǔn)備、服務(wù)軍事斗爭準(zhǔn)備，推動(dòng)軍事斗爭準(zhǔn)備工作有一個(gè)很大加強(qiáng)。貫徹這一重要指示，要求我軍政治工作必須著力解決聚焦打仗不緊、服務(wù)打贏成效不彰、融入練兵備戰(zhàn)不夠等矛盾問題，為有效履行新時(shí)代我軍使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一、著力解決聚焦不緊的問題，實(shí)現(xiàn)從平時(shí)勝任向戰(zhàn)時(shí)勝戰(zhàn)轉(zhuǎn)型

長期的和平環(huán)境使政治工作滋長了與能打勝仗格格不入的東西，有的政治工作并不是為了提高戰(zhàn)斗力，有的并沒有完全轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，還有的甚至制約了戰(zhàn)斗力。能打勝仗是我軍的核心職能，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是我軍建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。政治工作只有在能打勝仗上有力而不乏力、聚焦而不散焦，才能回歸本質(zhì)、發(fā)揮作用，彰顯“生命線”的威信威力。

一是聚焦打仗轉(zhuǎn)變職能定位。我軍政治工作涵蓋思想、組織、干部、紀(jì)檢、政法、群工、文化、福利等多項(xiàng)內(nèi)容，擔(dān)負(fù)著把方向、謀打贏、保安全、搞服務(wù)等多重職能，任務(wù)繁重、工作繁多、頭緒復(fù)雜，稍不注意就容易重平時(shí)輕戰(zhàn)時(shí)，出現(xiàn)聚焦打仗不緊的問題。為此，應(yīng)按照鞏固保方向、謀打贏等核心職能，疏解保安全、搞服務(wù)等非核心職能的思路，重新優(yōu)化政治工作的職能定位，從源頭上根治政治工作容易“散光”的弊病。一方面，可考慮在各級(jí)政治工作崗位增加心理、法律、新聞、文化、政法等專業(yè)文職人員和軍士干事編配比例，由他們分擔(dān)更多的非核心職能，讓各級(jí)政治干部集中精力抓練兵備戰(zhàn)主業(yè)；另一方面，走開政治工作資源共享之路，吸引地方政府、高校和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源參與部隊(duì)心理疏導(dǎo)、司法維權(quán)、刑偵保衛(wèi)、文化體育、新聞宣傳等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，這樣既能夠讓各級(jí)政治干部把主要精力放到練兵備戰(zhàn)上，還有益于提高政治工作的專業(yè)化水平。

二是聚焦打仗轉(zhuǎn)變工作重心。當(dāng)前，政治工作重心向戰(zhàn)的局面還沒有完全形成，組織工作存在“推材料”多于“推方案”的問題，人力資源工作存在“用人”多于“育人”的問題，宣傳工作存在重視典型宣傳而對(duì)輿論法理斗爭準(zhǔn)備重視不夠的問題，政治工作法規(guī)建設(shè)存在平時(shí)法規(guī)齊備而戰(zhàn)時(shí)法規(guī)緊缺的問題，理論研究存在研究平時(shí)政治工作多而研究訓(xùn)練和作戰(zhàn)中政治工作不夠的問題，等等。解決這些問題，既要持續(xù)用黨中央和習(xí)主席大抓備戰(zhàn)打仗的戰(zhàn)略意圖統(tǒng)一思想，教育引導(dǎo)各級(jí)政治機(jī)關(guān)和政治干部糾治和平積習(xí)和“二八現(xiàn)象”，不斷強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)；同時(shí)，更應(yīng)結(jié)合軍隊(duì)政策制度改革，抓緊構(gòu)建以戰(zhàn)斗力為標(biāo)尺的政治工作考評(píng)體系，通過定性考評(píng)與定量考評(píng)、過程考評(píng)與目標(biāo)考評(píng)、單項(xiàng)考評(píng)與綜合考評(píng)、定期考評(píng)與隨機(jī)考評(píng)、內(nèi)部考評(píng)與外部考評(píng)的有機(jī)配合，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“指揮棒”立起來，牽引各項(xiàng)政治工作向練兵備戰(zhàn)聚焦。

三是聚焦打仗轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。我軍已進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制、練兵備戰(zhàn)新常態(tài)，政治工作必須克服舊體制下的思想定勢和工作慣性，使各項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效，更好地與能打勝仗相適應(yīng)。應(yīng)做到籌劃政治工作向擬制作戰(zhàn)計(jì)劃看齊，從最復(fù)雜情況出發(fā)，注重精算細(xì)算深算，想明白、說明白再帶領(lǐng)大家干明白，防止憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋決策導(dǎo)致反復(fù)折騰；應(yīng)做到起草政治工作文電向擬制作戰(zhàn)文書看齊，多用準(zhǔn)確的數(shù)字少用空洞的文字，多講具體的要求少講空泛的口號(hào)，跳出“文牘主義”對(duì)戰(zhàn)斗力的束縛；應(yīng)做到開展各項(xiàng)政治工作向執(zhí)行作戰(zhàn)命令看齊，弘揚(yáng)快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)作風(fēng)，不能不計(jì)成本、不講效率；應(yīng)做到政治工作準(zhǔn)備向打仗看齊，堅(jiān)持以作戰(zhàn)需求牽引各項(xiàng)建設(shè)，瞄準(zhǔn)打贏優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力等資源，提高各項(xiàng)投入向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化率。

二、著力解決成效不彰的問題，找準(zhǔn)服務(wù)練兵備戰(zhàn)的具體抓手

習(xí)主席在古田全軍政治工作會(huì)議上明確指出，政治工作要“堅(jiān)持圍繞黨和軍隊(duì)中心任務(wù)發(fā)揮服務(wù)保證作用”。如何發(fā)揮服務(wù)保證作用，關(guān)鍵是要找到具體的抓手、采取具體的舉措。從當(dāng)前情況看，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是為練兵備戰(zhàn)減壓減負(fù)。減壓，就是要建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和干部考評(píng)任用機(jī)制，把戰(zhàn)備訓(xùn)練中因不可抗力、難以預(yù)見因素造成的問題同故意違規(guī)違紀(jì)區(qū)別開來，糾正以失誤定乾坤的用人傾向。對(duì)給予容錯(cuò)免責(zé)的干部要客觀評(píng)價(jià)，評(píng)先評(píng)優(yōu)不受影響；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到處分已過影響期且能改正錯(cuò)誤并作出成績的干部，選拔任用時(shí)與其他干部一視同仁。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)和關(guān)心信任相統(tǒng)一，既嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，又敢于為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，讓各級(jí)干部丟掉抓練兵備戰(zhàn)怕出事的思想顧慮。減負(fù)，就是要減少政治工作對(duì)練兵備戰(zhàn)的干擾影響。開展政治工作既要考慮干什么有利于戰(zhàn)斗力，又要考慮不干什么有利于戰(zhàn)斗力，堅(jiān)決砍掉那些沿襲傳統(tǒng)慣性、與打仗無關(guān)、可干可不干、刷“存在感”的工作，集中精力務(wù)打仗、謀打贏。當(dāng)前，各級(jí)政治干部普遍反映很忙，要忙得有效、忙得有用，不能忙而無獲、勞而無功，干擾備戰(zhàn)打仗大局。

二是為練兵備戰(zhàn)糾編正向。要持續(xù)糾治思想認(rèn)識(shí)之偏，深入開展馬克思主義戰(zhàn)爭觀和訓(xùn)練價(jià)值觀教育，糾正部分官兵存在的“訓(xùn)練無用”“訓(xùn)練無利”“訓(xùn)練太苦”等錯(cuò)誤思想，糾正把“中心”與“首位”對(duì)立起來的二元思維，不斷提高練兵備戰(zhàn)的政治站位；要持續(xù)糾治選人用人之偏，防止和克服管人管錢管物的干部用得多用得好、作戰(zhàn)訓(xùn)練一線的干部用得不夠的問題，立起聚焦打仗選賢任能的“風(fēng)向標(biāo)”；要持續(xù)糾治表彰獎(jiǎng)勵(lì)之偏，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人因備戰(zhàn)打仗受獎(jiǎng)勵(lì)必須占本單位年度記功總數(shù)70%以上的要求，濃厚表彰獎(jiǎng)勵(lì)的“戰(zhàn)味”；要持續(xù)糾治訓(xùn)練落實(shí)之偏，把正風(fēng)反腐的重心從糾治用人、用權(quán)、用錢、用車、吃喝等常規(guī)問題轉(zhuǎn)向練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域，常態(tài)組織訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)察督導(dǎo)，從嚴(yán)查處黨委議訓(xùn)議戰(zhàn)不經(jīng)常、擅自擠占訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練考核不嚴(yán)格等失職行為，讓偏離打仗者無處遁形。

三是為練兵備戰(zhàn)加油鼓勁。要堅(jiān)決貫徹黨的十九大關(guān)于推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步構(gòu)建完善戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)體系和軍事訓(xùn)練榮譽(yù)體系，把勛章、獎(jiǎng)?wù)潞椭卮笕蝿?wù)紀(jì)念章掛起來，讓英勇善戰(zhàn)、精武強(qiáng)能成為崇高的價(jià)值導(dǎo)向；應(yīng)像宣傳文體明星那樣宣傳能打勝仗的先進(jìn)典型，除在部隊(duì)內(nèi)部宣傳表彰外，還應(yīng)協(xié)調(diào)地方黨委政府在其家鄉(xiāng)和部隊(duì)駐地進(jìn)行大力宣揚(yáng)，讓他們成為備受戰(zhàn)友、家庭和全社會(huì)尊崇的人；應(yīng)進(jìn)一步借助地方媒體宣傳我軍遂行軍事任務(wù)和重大訓(xùn)練演習(xí)情況，創(chuàng)作更多像《士兵突擊》《紅海行動(dòng)》那樣思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀文化作品，不斷激發(fā)官兵練兵備戰(zhàn)的內(nèi)在動(dòng)力；應(yīng)大力弘揚(yáng)我軍軍事民主優(yōu)良傳統(tǒng)，依托信息化武器裝備創(chuàng)新軍事民主的實(shí)現(xiàn)形式，深入開展群眾性比武競賽和互幫、互學(xué)、互教活動(dòng)，充分發(fā)揮官兵在練兵備戰(zhàn)中的主體作用，實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)練官兵”與“依靠官兵訓(xùn)練”的有機(jī)統(tǒng)一。

四是為練兵備戰(zhàn)解難幫困。當(dāng)前，全軍練兵備戰(zhàn)越抓越嚴(yán)，野外駐訓(xùn)時(shí)間拉長，實(shí)戰(zhàn)化強(qiáng)度明顯增大，遂行多樣化任務(wù)更加頻繁，官兵在身體、心理、家庭和工作等方面面臨的現(xiàn)實(shí)困難較多。政治工作應(yīng)強(qiáng)制落實(shí)官兵休假療養(yǎng)、健康體檢等福利制度，積極開展心理服務(wù)和文化娛樂工作，及時(shí)舒緩官兵的身心壓力；應(yīng)針對(duì)部分單位官兵離婚率上升、家庭矛盾較重的情況，通過建立家屬委員會(huì)、表彰優(yōu)秀軍嫂、定期走訪慰問等方式做好家屬思想工作，協(xié)調(diào)地方政府解決子女入學(xué)、家屬隨軍就業(yè)等老大難問題，讓官兵不為家事分心走神；應(yīng)建立完善作戰(zhàn)部隊(duì)崗位津貼、戰(zhàn)備值班津貼、野外駐訓(xùn)補(bǔ)貼、遂行作戰(zhàn)和多樣化軍事任務(wù)補(bǔ)貼等物質(zhì)補(bǔ)償制度，完善傷殘保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策制度，幫助官兵解除練兵備戰(zhàn)的后顧之憂。

三、著力解決融入不夠的問題，做到與練兵備戰(zhàn)一體運(yùn)行

習(xí)主席深刻指出，政治工作還沒有走出自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)、自我檢驗(yàn)的怪圈。這點(diǎn)準(zhǔn)了政治工作融入打仗不緊的穴位。政治工作不是在部隊(duì)中心工作之外另搞一套，它和練兵備戰(zhàn)是融為一體的，必須做到融入其中、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是融入作戰(zhàn)指揮鏈路。目前，政治工作要素已編入各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，“無席位”的問題已得到解決，但還存在融入深度不夠的問題。應(yīng)從“形融入”向“神融入”轉(zhuǎn)變，著力糾治政治工作要素在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中無事可干的錯(cuò)誤傾向和干得越多貢獻(xiàn)越大的評(píng)價(jià)傾向，破除行政思維、部門利益帶來的負(fù)面影響，抓緊彌補(bǔ)政治干部打仗能力不足帶來的功能缺位，使政治工作從思想、能力、作風(fēng)等各個(gè)層面深度融入作戰(zhàn)指揮；應(yīng)從“被動(dòng)融”向“主動(dòng)融”發(fā)展升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化政治工作要素設(shè)置，厘清各席位職能任務(wù)，細(xì)化和精簡指揮流程，使政治工作要素更好地與其他指揮要素同頻共振；應(yīng)從“席位融”向“作為融”深化拓展，在做好政治工作直接作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，注重拓展發(fā)揮政治工作在生成和分析政治態(tài)勢、評(píng)估軍事行動(dòng)政治效果等方面的功能作用，不斷挖掘政治工作生成戰(zhàn)斗力的增長點(diǎn)，提升服務(wù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的貢獻(xiàn)率。

二是融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是聯(lián)合作戰(zhàn)、體系對(duì)抗，政治工作必須融入體系而不能自成體系。應(yīng)牢固樹立全域多維、合力制勝的大政工理念，跳出就政治工作抓政治工作、囿于部隊(duì)內(nèi)部抓政治工作的狹隘思想，把官兵、家庭、部隊(duì)、社會(huì)、國家和地方政府等各方面的力量集聚起來，構(gòu)建形成軍內(nèi)與軍外、網(wǎng)上與網(wǎng)下、個(gè)人與組織整體聯(lián)動(dòng)的全方位、寬領(lǐng)域的政治工作力量體系；應(yīng)進(jìn)一步理清政治工作機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、紀(jì)委和政法委的關(guān)系，理清戰(zhàn)區(qū)政治工作機(jī)關(guān)與軍兵種政治工作機(jī)關(guān)的關(guān)系，統(tǒng)攬宏觀、中觀、微觀等不同層次的政治工作，統(tǒng)籌建設(shè)、改革、備戰(zhàn)、打仗等不同形態(tài)的政治工作，統(tǒng)合組織建設(shè)、人力資源、宣傳教育、政法紀(jì)檢、群工聯(lián)絡(luò)等不同內(nèi)容的政治工作，使各方面的政治工作圍繞能打勝仗攥指成拳、相得益彰、各盡所能；應(yīng)抓住人這個(gè)體系制勝的決定性因素，準(zhǔn)確把握打仗型人才的本質(zhì)特征和成長規(guī)律，著眼解決“兩個(gè)能力不夠”“五個(gè)不會(huì)”等問題，拓展戰(zhàn)區(qū)與軍種、院校與部隊(duì)、基層與機(jī)關(guān)、邊防與內(nèi)地多崗位交流歷練的空間渠道，完善“三位一體”人才培養(yǎng)路徑，抓緊補(bǔ)齊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才缺乏的短板。

三是融入備戰(zhàn)打仗進(jìn)程。政治工作服務(wù)練兵備戰(zhàn)不能體現(xiàn)在口頭上、文字上，必須體現(xiàn)在訓(xùn)練場和戰(zhàn)場上，必須體現(xiàn)在“偵、控、打、評(píng)、保”等作戰(zhàn)的各環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)應(yīng)把政治干部逼上練兵場，各級(jí)政治干部要主動(dòng)深入練兵場，在身先士卒、同甘共苦中激勵(lì)戰(zhàn)斗精神，在全時(shí)跟進(jìn)、全面滲透中做好政治工作，在組織指揮、摔打磨礪中增強(qiáng)勝仗本領(lǐng)；要敢于在訓(xùn)練中當(dāng)標(biāo)桿，在比武中站排頭，在作戰(zhàn)中沖在前，充分發(fā)揮政治干部能打勝仗的先鋒導(dǎo)向作用，立起新時(shí)代指揮員的好樣子。當(dāng)前，部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)已經(jīng)成為常態(tài)，政治工作要主動(dòng)適應(yīng)這種新常態(tài)，著力抓好政策法規(guī)研究、形勢任務(wù)研判、軍地機(jī)制對(duì)接等工作，把思想教育、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)和政策配套等準(zhǔn)備抓緊抓實(shí)，把宣傳鼓動(dòng)、干部考察、心理服務(wù)、法律保障和監(jiān)督監(jiān)察等工作做到一線，確保軍事任務(wù)延伸到哪里、政治工作就跟進(jìn)到哪里。