基于供給側(cè)改革視角下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新思考

崔軍海

（曲沃縣人力資源和社會(huì)保障局，山西 臨汾 043400）

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升以及國際形勢的變化，供給側(cè)改革不斷加深，這對我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展提出了更高要求，同時(shí)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也成了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。本文簡要介紹了供給側(cè)改革以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互影響，分析了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在創(chuàng)新過程中存在的問題，并提出了在供給側(cè)視角下城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新措施，以期待城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更加完善，城鄉(xiāng)居民能得到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

一、供給側(cè)改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互影響

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障制度體系的關(guān)鍵內(nèi)容，與供給側(cè)改革有著較為密切的聯(lián)系。一方面，創(chuàng)新、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，我國想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，就必須要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)充，使其更加完善，同時(shí)，供給側(cè)改革可以為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新提供新思路，使其更加順利地實(shí)施。目前，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)為更多的城鄉(xiāng)居民，提供更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障服務(wù)這一目標(biāo)，政府在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，會(huì)將繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次與養(yǎng)老金發(fā)放金額相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化長繳多得，多繳多得的理念，并且在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建立，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老金的監(jiān)督管理，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)用提供了條件。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間為2014 年，自此之后，該制度就成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的重要手段。站在宏觀角度而言，自實(shí)施以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的惠及人數(shù)和資金規(guī)模呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面卻存在諸多方面的問題，具體表現(xiàn)為年齡差異和地區(qū)差異。年齡差異是指老齡人口參保積極性高，而年輕人參保率低，且這種現(xiàn)象正在進(jìn)一步加劇。地區(qū)差異是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和增長速度提升明顯，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余和增長速度提升慢，此外，地區(qū)差異還表現(xiàn)在不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平存在差異，呈現(xiàn)出東高西低，南高北低的局面，并且這種差距仍然呈擴(kuò)大的趨勢。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新存在的問題

科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以有效解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題。近些年來，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得了一定的發(fā)展，但是隨著我國供給側(cè)改革的深入開展，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了諸多不足，主要表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：

（一）群眾并沒有意識(shí)到參保的關(guān)鍵作用

從目前的情況進(jìn)行分析，我國一部分居民并沒有認(rèn)識(shí)到參保對自身的影響。其一，部分中年群體以及青年群體認(rèn)為自己仍然年輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)對自己過于“遙遠(yuǎn)”，從而對相關(guān)制度并不關(guān)注，甚至認(rèn)為，養(yǎng)老金最終會(huì)無償提供給所有到達(dá)領(lǐng)取年齡群體。其二，部分群眾對于參保的認(rèn)識(shí)存在片面性，擔(dān)心政策的變動(dòng)導(dǎo)致其現(xiàn)在繳納的保費(fèi)在自己領(lǐng)取待遇時(shí)貶值。其三，由于我國城市和鄉(xiāng)村收入的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（二）部分居民沒有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

其一，近些年來，隨著我國農(nóng)業(yè)獲得了較為迅速的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收益的提升。但是，由于城鄉(xiāng)一體化趨勢，更多農(nóng)村群眾選擇外出打工，留在農(nóng)村的大部分都是老年群體以及兒童，這些人給家庭適齡繳費(fèi)群體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情比較低，從而增加了征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難程度。同時(shí)，外出務(wù)工人員工作較為繁忙，一般要到春節(jié)才回一次家鄉(xiāng)，因此建立個(gè)人檔案的難度也比較大。其二，目前城市和農(nóng)村中還存在著一些低收入和無收入者，他們沒有穩(wěn)定的收入來源，沒有繳納保費(fèi)的能力。其三，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)渠道、征繳手段以及保障方法上存在著較大的差異。單從保費(fèi)渠道的角度分析，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)是由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同承擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)比例占大頭。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則是個(gè)人繳費(fèi)占大頭，政府只是按個(gè)人繳費(fèi)檔次給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并不健全

近年來在相關(guān)保險(xiǎn)待遇調(diào)整的過程中，已經(jīng)開始進(jìn)行縱向、橫向的調(diào)整，但是，各個(gè)區(qū)域之間還是存在保險(xiǎn)待遇差異性過高的問題，對有關(guān)待遇調(diào)整工作會(huì)造成不利的影響。如果不能合理的完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，無法統(tǒng)籌性地進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，將會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇缺乏一定的公平性，甚至不能滿足城鄉(xiāng)老年人在基本生活方面的需求，無法發(fā)揮優(yōu)化保險(xiǎn)制度的作用和優(yōu)勢。我國城鄉(xiāng)居民在參保繳費(fèi)時(shí)期望獲得的養(yǎng)老金與目前政府給予的補(bǔ)貼金額差異比較大，分析其中原因主要為以下兩點(diǎn)。其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和繳納的費(fèi)用并沒有構(gòu)成合理比例。其二，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到地方政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件等多種因素影響，養(yǎng)老待遇的金額較為固定，缺乏靈活性。

（四）基層經(jīng)辦系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善

和其他政府部門對比，城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)涉及內(nèi)容更廣泛、更深入，再加上大部分工作需要深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村之中，所以工作開展的難度比較大。而我國城鄉(xiāng)居民社保工作人員數(shù)量比較少，并且缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)作為業(yè)務(wù)開展的支持，導(dǎo)致人員服務(wù)水平比較低。還有就是一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，專業(yè)度不夠，沒有科學(xué)的宣傳引導(dǎo)參保群眾，不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)。除此之外，一些城鄉(xiāng)居民存在跨地區(qū)重復(fù)參保的情況，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（五）系統(tǒng)中的參保人員信息不完善

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以戶籍地繳費(fèi)為主，但是，因?yàn)檗r(nóng)村居民外出務(wù)工的較多，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，這類人群一般會(huì)選擇在工作地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由于我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)全國信息共享，導(dǎo)致其在戶籍地的查詢到的參保信息就不夠全面。而且，如果參保人員的信息發(fā)生更改，卻并沒有在社保部門更新信息，就很可能導(dǎo)致社保參保信息缺乏連貫性。

四、供給側(cè)改革視角下創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況不容樂觀，尚存在諸多方面的問題，我國人口老齡化趨勢愈加明顯，養(yǎng)老金的供給和需求可能會(huì)出現(xiàn)失衡，只有采取有效的措施解決問題，才能促進(jìn)我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的全面普及和發(fā)展。為此，本文針對上述問題，提出了幾點(diǎn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）增強(qiáng)多種補(bǔ)貼投入

我國在調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼力度，在公共財(cái)政均等化補(bǔ)助的情況下，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入力度，以此來對保險(xiǎn)待遇進(jìn)行調(diào)整。在此期間，應(yīng)該為各級(jí)財(cái)政部門設(shè)定有關(guān)的責(zé)任，對于中央財(cái)政部門來講，主要負(fù)責(zé)支付國家已經(jīng)確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，地方政府則按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)之上其他部分的資金支付責(zé)任，同時(shí)還需創(chuàng)建完善的待遇調(diào)整方案，按照方案內(nèi)容提升財(cái)政支持力度，確保在財(cái)政支持下更好的調(diào)整有關(guān)保險(xiǎn)待遇。其一，政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策，激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源更加多樣化，減輕財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。其二，可以構(gòu)建完善的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)工作的重要性，借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他部門的溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)。

（二）加大力度構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行宣傳推廣。其一，各地社保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該投入專項(xiàng)資金配套相應(yīng)的硬件設(shè)備，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老系統(tǒng)的正常運(yùn)行與維護(hù)。其二，社保經(jīng)辦單位應(yīng)該做好業(yè)務(wù)交流工作，積極開展信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升信息化程度，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析工作的開展提供充足的數(shù)據(jù)支持，并為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及預(yù)警服務(wù)。其三，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的開展要積極應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，從多渠道開展宣傳，使更多的人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有正確深入的認(rèn)識(shí)，從源頭上提升居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。健全各部門間的信息共享機(jī)制，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”生物識(shí)別、視頻認(rèn)證等多種技術(shù)手段輔助完成異地認(rèn)證，并且充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)進(jìn)行參保人員信息的核實(shí)處理，配合網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、上門服務(wù)等多種模式的推出，為認(rèn)證主體提供更加便捷周到的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入力度、明確經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展提供物質(zhì)保障，更好地提高管理工作效率。

（三）將供給側(cè)理念融入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

其一，加強(qiáng)成本管理觀念，使保費(fèi)的征繳和管理得到更多人的認(rèn)可。雖然我國社保改革已經(jīng)推行了一段時(shí)間，但是參保群眾成本意識(shí)不足，這主要是因?yàn)閰⒈Ｈ罕姼嗟氖钦驹谛枨蟮慕嵌?，對養(yǎng)老金待遇期待過高。但是，如果從供給的角度來進(jìn)行分析，社保制度既可以作為群眾的福利保障，也能夠在一定程度上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所依的目標(biāo)。其二，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)要樹立結(jié)構(gòu)性改革理念，將該理念與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合，完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)槲覈鐣?huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力。此外，面向基金統(tǒng)籌管理需求進(jìn)行相關(guān)制度的建設(shè)，從立法層面完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、養(yǎng)老基金管理法等法規(guī)的設(shè)置，并廣泛征集城鄉(xiāng)居民意見進(jìn)行各區(qū)域制度規(guī)范的差異化編制，確保發(fā)揮制度實(shí)效性、滿足地方養(yǎng)老基金管理需求。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的過程中，經(jīng)常會(huì)面臨一些問題，不能確保保險(xiǎn)待遇的良好調(diào)整，難以為城鄉(xiāng)老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。在供給側(cè)改革視角下，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是時(shí)代發(fā)展的必然要求，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供有效的養(yǎng)老服務(wù)。山西省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功實(shí)施，為進(jìn)一步健全民生保障體系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)了敬老孝老的中華傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，不斷提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，滿足了人民群眾對美好生活的需求，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。