重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)踐探索與研究

□中共浙江省委政法委員會(huì)課題組

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)踐探索與研究

□中共浙江省委政法委員會(huì)課題組*

（中共浙江省委政法委員會(huì)，浙江杭州 310025）

建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是推進(jìn)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)需要，是預(yù)防和減少群體性事件的一項(xiàng)重要舉措，具有充分的法律政策依據(jù)、堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。通過審慎周密制定《浙江省縣級重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》、緊密結(jié)合實(shí)際組織開展評估工作、多策并舉加大推動(dòng)力度，黨委政府對源頭維穩(wěn)更加重視，重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目建設(shè)得以順利實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，一要進(jìn)一步統(tǒng)一對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的思想認(rèn)識(shí)；二要加快重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施步伐；三要推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范化；四要繼續(xù)深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)。

重大事項(xiàng)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；機(jī)制；浙江省

美國當(dāng)代著名政治社會(huì)學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂，穩(wěn)定成為問題是變革社會(huì)的一個(gè)特征。當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整加快，利益分化程度加大，各類社會(huì)矛盾凸顯，且矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如何積極預(yù)防和有效化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，這是我國跨越式發(fā)展過程中不得不面對與思考的問題。為此，浙江省從重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估角度，就如何從源頭上減少不穩(wěn)定因素作了一些實(shí)踐探索。

一、浙江省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展的基本情況

近年來，浙江省部分市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作思路，積極從主動(dòng)預(yù)防的角度推進(jìn)維穩(wěn)工作，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。2009年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《浙江省縣級重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》（浙委辦〔2009〕29 號）（以下簡稱《辦法》），在全省正式推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

截止2009年9月底，浙江全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有85.6%的縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法，舟山、金華、湖州、溫州等部分設(shè)區(qū)市也建立了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制，其中舟山市定海區(qū)、嘉興市秀洲區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、余姚市、平陽縣、龍游縣、天臺(tái)縣等縣（市、區(qū)）的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作走在全省前列。從重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制實(shí)施情況看，63.7%的縣（市、區(qū)）已經(jīng)對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了實(shí)際操作，有21個(gè)縣（市、區(qū)）的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目達(dá)到2至4項(xiàng)，有8個(gè)縣（市、區(qū)）的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目在5項(xiàng)以上，81.6%的縣 （市、區(qū)）做到重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作有臺(tái)賬可查。（見下表）

二、建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性

建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，不僅具有重大現(xiàn)實(shí)意義，而且具有法律、政策和理論依據(jù)。

（一）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在維穩(wěn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀審視、指導(dǎo)維穩(wěn)工作，著力解決影響和制約社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，是維穩(wěn)工作的題中應(yīng)有之義。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，推進(jìn)重大事項(xiàng)的平穩(wěn)實(shí)施，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，就是在維穩(wěn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。通過這一機(jī)制的全面建立和推進(jìn)，必將使各種社會(huì)矛盾得到更加有效的解決，各方面利益關(guān)系得到更加有效的協(xié)調(diào)，各個(gè)層面的活力更加有力地迸發(fā)出來，使我們的社會(huì)更加穩(wěn)定有序、更加和諧平安。

（二）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是推進(jìn)重大事項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實(shí)需要。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，危及社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道，搞“形象工程”和“政績工程”；有的盲目決策，制定出臺(tái)的政策、措施不科學(xué)、不合理、不符合群眾的期待；有的涉及民生的重大建設(shè)項(xiàng)目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，倉促開工建設(shè)。這些問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。通過建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊；有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；有利于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)的監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹(jǐn)慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提高穩(wěn)定意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，更多地考慮群眾的利益，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，從而從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

（三）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是預(yù)防和減少群體性事件的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，群體性事件尤其是重大群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問題。因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢，并有規(guī)模擴(kuò)大、主體多元、突發(fā)性增強(qiáng)、暴力對抗性增強(qiáng)等動(dòng)向，成為影響我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要因素。從群體性事件發(fā)生的誘因看，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等仍然是主要誘因；從群體性事件爆發(fā)的時(shí)段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策出臺(tái)實(shí)施、重大改革舉措推出、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等時(shí)段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，在浙江省發(fā)生的群體性事件中，因土地征用、房屋拆遷等重大事項(xiàng)引發(fā)的比重較大。對重大事項(xiàng)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，相當(dāng)于對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有可能引發(fā)群體性事件的諸多問題作了一次過濾，或預(yù)之在先，或提前化解，或采取配套措施，或優(yōu)化完善工作方案，消除了有可能引發(fā)群體性事件的大量隱患。實(shí)踐證明，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展，對預(yù)防群體性事件的發(fā)生非常有效，是當(dāng)前切實(shí)可行的預(yù)防和減少群體性事件的政策選擇。

（四）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制具有充分的法律政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！睂ν话l(fā)事件建立各種有效的評估機(jī)制是突發(fā)事件危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危機(jī)管理的基礎(chǔ)。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的主動(dòng)性、前瞻性、科學(xué)性、有效性和有序性將發(fā)揮重要作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)〔2004〕33號）和《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制暫行規(guī)定》等文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進(jìn)維穩(wěn)關(guān)口前移，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。而對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在實(shí)施前組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，正屬于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估的一項(xiàng)子內(nèi)容，是突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，是中央和省委有關(guān)預(yù)防處置群體性事件文件的題中應(yīng)有之義。

（五）建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評估預(yù)警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達(dá)國家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟(jì)安全，如美國的“美國商情指數(shù)”（即“哈佛指數(shù)”）、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)，針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有代表性、先兆性的若干變量進(jìn)行測評和辨識(shí)，以對經(jīng)濟(jì)的活躍程度和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估也建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過事先對重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測、研判評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會(huì)運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時(shí)，國內(nèi)一些地方相繼探索實(shí)踐重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，也取得了一定的工作成效，如四川省遂寧市、我省舟山市定海區(qū)、嘉興市秀洲區(qū)等的成功實(shí)踐，這些都為在全省推行這一機(jī)制提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、浙江省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主要特點(diǎn)

省委領(lǐng)導(dǎo)對建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制十分重視，中共浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝同志，省委副書記夏寶龍同志等省領(lǐng)導(dǎo)多次對該機(jī)制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，積極采取措施推動(dòng)該機(jī)制的建立健全。

（一）審慎周密制定《辦法》。一是認(rèn)真總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面認(rèn)真總結(jié)近年來省內(nèi)部分市、縣（市、區(qū)）主動(dòng)探索實(shí)踐重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的有效做法，在2008年下半年組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點(diǎn)工作。省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制列為2008年重點(diǎn)工作，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點(diǎn)工作，初步形成了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)程和操作辦法。三是反復(fù)征求意見修改完善。通過召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班和書面征求意見等形式，廣泛聽取市、縣（市、區(qū)）黨委政府及有關(guān)部門的意見建議，六易其稿，反復(fù)修改，力求全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作，并采取先試行、再不斷完善的方案，于2009年3月制定出臺(tái)了《辦法》。

（二）緊密結(jié)合實(shí)際組織開展評估工作。一是評估工作立足縣級。縣級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的制定和實(shí)施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用。突出抓好縣級重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移，對各類不穩(wěn)定因素預(yù)測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作則由縣（市、區(qū)）規(guī)范細(xì)化。二是重大事項(xiàng)范圍立足“四重”。凡縣（市、區(qū)）黨委政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)、易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等都要事先組織評估，而不僅僅限于重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。三是責(zé)任主體立足部門。重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）黨委政府指定評估責(zé)任部門，維穩(wěn)辦一般不負(fù)責(zé)具體評估工作。四是責(zé)任追究立足倒查。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）多措并舉加大推動(dòng)力度。一是抓培訓(xùn)。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣（市、區(qū)）黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，就如何應(yīng)對國際金融危機(jī)對社會(huì)穩(wěn)定的影響、如何推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作、如何積極預(yù)防和妥善處置群體性事件等進(jìn)行授課交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是抓指導(dǎo)。中共浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝同志，省委副書記夏寶龍同志等多次在全省維穩(wěn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求各地全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)、改革措施、政策調(diào)整等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導(dǎo)、點(diǎn)上檢查等方式，指導(dǎo)各地建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推動(dòng)各地穩(wěn)步實(shí)施。2009年，省委維穩(wěn)辦還組織人員對各地重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，以加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、深化推進(jìn)此項(xiàng)工作。三是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作為2009年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入年度工作計(jì)劃，并積極與省平安辦溝通，將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展情況列入“平安浙江”考核內(nèi)容，對未建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的予以扣分。

四、浙江省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作取得的主要成效

經(jīng)過近幾年來的探索實(shí)踐，尤其是2009年3月《辦法》出臺(tái)實(shí)施后，浙江省市、縣（市、區(qū)）兩級在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方面，逐步形成了較為完整的組織體系、評估程序和操作規(guī)范，并取得了較好的實(shí)際效果。

（一）黨委政府對源頭維穩(wěn)更加重視。通過建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，推進(jìn)了維穩(wěn)責(zé)任的落實(shí)；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作，明顯增強(qiáng)了穩(wěn)定意識(shí)，推進(jìn)了齊抓共管格局的形成。正確運(yùn)用科學(xué)評估手段有效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，已成為各級黨委政府和各部門的共識(shí)。

（二）重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高。如2008年4月，舟山市定海區(qū)教育局準(zhǔn)備對定海城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)重新進(jìn)行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學(xué)、區(qū)域房價(jià)等眾多問題，很可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時(shí)組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測，提出調(diào)整建議，提高了學(xué)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調(diào)整得以順利實(shí)施。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)得以順利實(shí)施。如嘉興市秀州區(qū)南郊河工程和嘉興市貫涇港自來水廠分別為省市重點(diǎn)工程。經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)現(xiàn)群眾對工程抵觸情緒大，一旦強(qiáng)行開工勢必發(fā)生沖突。在消除不穩(wěn)定因素后，暫緩開工的工程恢復(fù)開工并順利推進(jìn)。

（四）促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于預(yù)之在先、防范到位，一些重大事項(xiàng)中的不穩(wěn)定隱患及時(shí)得以消除，因重大事項(xiàng)而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺(tái)的重大事項(xiàng)更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境明顯改善，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定局面的形成。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的幾點(diǎn)建議

從全省面上情況看，推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還存在一些問題。一方面，評估工作開展不平衡，仍有少數(shù)縣（市、區(qū)）尚未建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制；另一方面，一些地方雖已建立相關(guān)的機(jī)制、制度，但未進(jìn)入實(shí)踐操作層面。加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，下一步應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問題。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一對重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的思想認(rèn)識(shí)。各級各部門一定要充分認(rèn)識(shí)建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，按照中央和省委的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，因地制宜制定完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施辦法，進(jìn)一步建立完善維穩(wěn)工作機(jī)制。要切實(shí)改變一些地方工作缺乏主動(dòng)性、敷衍了事的情況，改變重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作的現(xiàn)象。同時(shí)，要進(jìn)一步明確部門責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任部門在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中的主體作用，防止推諉扯皮、工作“走過場”。

（二）加快重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施步伐。進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，加大考核力度，大力推進(jìn)《辦法》全面貫徹實(shí)施，使開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作成為各級黨委政府及有關(guān)部門的自覺行為和規(guī)范動(dòng)作，在全省所有縣（市、區(qū)）都建立起重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。同時(shí)，積極探索在設(shè)區(qū)市和省級部門開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，先抓好試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大實(shí)施，確保各項(xiàng)工作科學(xué)、民主、依法決策，真正從源頭上預(yù)防和減少不和諧、不穩(wěn)定因素。

（三）推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范化。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作在我國仍處于探索階段,評估指標(biāo)體系的設(shè)置、評估方法的運(yùn)用、實(shí)際操作程序的規(guī)范等還不盡完善。浙江省將在適當(dāng)時(shí)候組織召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，交流借鑒各地各部門在評估程序、操作規(guī)范和臺(tái)賬資料建設(shè)等方面的做法，不斷推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范化。

（四）繼續(xù)深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)。在縣級全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作并取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)提煉，大力宣傳推廣，探索運(yùn)行模式，選擇樹立典型。同時(shí)，繼續(xù)深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)，不斷提高評估工作的科學(xué)性、有效性。

D616

A

1674-3040（2010）01-0022-04

2010-02-05

*課題組負(fù)責(zé)人：中共浙江省委政法委員會(huì)副書記劉樹枝，成員：武鷹、朱效良。

（責(zé)任編輯：蔣國長）