對黨組織領(lǐng)辦合作社模式的調(diào)查與思考
——以山東省寧陽縣西代村為例

任田君

（山東省寧陽縣委黨校 山東，泰安 271000）

山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)西代村，是坐落于汶水河畔的一個普普通通的小村莊?，F(xiàn)有村民554戶，1840人，耕地面積2600畝，村“兩委”干部5人，黨員48人。雖然西代村地處汶河平原，土壤肥沃，近十幾年也在發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，但是村集體經(jīng)濟仍處在慢車道上，村民整體收入十分有限。而自2019 年以來的短時間內(nèi)，村莊的面貌發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，2019年村集體經(jīng)營性收入58 萬元，村民人均可支配收入2.6 萬元，比全縣平均水平高出1500元。到2020年底，該村集體分紅達到12 萬元，社員分紅8 萬元。這可喜的變化就源自于該村自2019年開始運作的“黨組織+合作社+企業(yè)+基地”的發(fā)展模式。以下簡稱“西代和”合作社模式。

1 西代村“黨組織+合作社+企業(yè)+基地”模式的概況

1.1 該發(fā)展模式的發(fā)展演進史

由于相對優(yōu)越的水土條件和交通條件，伏山鎮(zhèn)向來是寧陽重要的糧食和蔬菜基地，其所轄西代村同樣如此。圍繞著如何讓得天獨厚的自然條件發(fā)揮出最大效能，實現(xiàn)村民致富、集體增收，自2008 年開始對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并探索土地流轉(zhuǎn)，目前西代村土地流轉(zhuǎn)率已達到百分之百。在此期間，西代村發(fā)揮自身能動性，陸續(xù)引進了白云太空蔬菜、佳禾食品、楓盛園林、豪信生物等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，成立了四家家庭農(nóng)場，培育了四個種植大戶，發(fā)展起有機蔬菜、彩色苗木、優(yōu)質(zhì)商品糧、中草藥加工等特色產(chǎn)業(yè)，村委會與企業(yè)之間主要采取土地托管的形式進行合作。

1.2 該發(fā)展模式的具體運作

西代村黨組織將“西代和”專業(yè)合作社明確定位為生產(chǎn)經(jīng)營型合作社。全村土地2600 畝全流轉(zhuǎn)后，合作社自己經(jīng)營320畝，四家家庭農(nóng)場經(jīng)營1000畝，四家種植大戶經(jīng)營500畝，其余土地與龍頭企業(yè)合作發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。合作社為企業(yè)、家庭農(nóng)場等成員提供土地托管服務(wù)以及勞動力、農(nóng)資農(nóng)機、生產(chǎn)技術(shù)等方面的有償服務(wù)，還可以為經(jīng)營主體獲取優(yōu)惠貸款方面提供協(xié)助。村民以土地入股，成為合作社的股民。土地流轉(zhuǎn)的價格目前是每畝每年1000 元，年終時按畝分紅。村民可按自己意愿選擇為企業(yè)或者家庭農(nóng)場、種植大戶打工，再獲得一份勞動力收入。

2 西代村黨組織領(lǐng)辦合作社模式初步實現(xiàn)多方共贏

“西代和”專業(yè)合作社運行一年多來，各市場主體間責權(quán)明晰，形成發(fā)展合力，初步實現(xiàn)多方共贏。

2.1 激發(fā)了村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力

通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、托管土地、組織農(nóng)資收購等，西代村做活了土地文章，最大限度地避免了市場風險，增強了集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，增厚了集體經(jīng)濟家底，預(yù)計2020年村集體將增收15萬元。蔬菜、中藥材、苗木、優(yōu)質(zhì)商品糧等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，效益明顯，成為寧陽高效農(nóng)業(yè)的標桿之一?；诖?，2019年，寧陽對上申請的260萬元的高標準農(nóng)田治理項目就落戶西代村，面積2000畝，幾乎西代村全部土地都被納入進來。這一項目的落戶必將為“西代和”專業(yè)合作社的發(fā)展增添更強勁的動力。

2.2 保障村民的合法權(quán)益，村民收入穩(wěn)步增長

村民以土地入股，與合作社形成股權(quán)關(guān)系。其收入分為三部分：一是土地流轉(zhuǎn)租金，每畝每年1000 元；二是每年憑土地股權(quán)從合作社分紅的收入；三是從龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場獲取的務(wù)工收入。平均每名村民年增收1500元。村集體經(jīng)濟實力不斷增強，也有了為村民辦實事、辦好事的底氣和能力。2019 年以來，西代村先后投資387萬元，完成了辦公場所改造工程、“戶戶通”道路硬化工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，群眾的滿意度和獲得感不斷提升，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力提升明顯。

2.3 企業(yè)、家庭農(nóng)場和大戶從中受益

現(xiàn)在，西代村已經(jīng)吸引了大大小小14 家企業(yè)與之合作，其中大多數(shù)成為合作社成員，另外還有4家家庭農(nóng)場、4 個種植大戶。合作社為龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場提供了“一站式”全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，大大的節(jié)省了企業(yè)的人力物力投入。合作社配備了專業(yè)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資化肥、農(nóng)民勞動力等，以優(yōu)惠的價格提供給企業(yè)和家庭農(nóng)場使用，使企業(yè)和家庭農(nóng)場可以“拎包入駐”，省心省力省錢。合作社還給企業(yè)、家庭農(nóng)場提供職業(yè)農(nóng)民培訓，根據(jù)生產(chǎn)的需要，給農(nóng)民培訓科學、科普知識，進一步提高企業(yè)和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。據(jù)初步統(tǒng)計，自成立以來，合作社已經(jīng)為這些企業(yè)與家庭農(nóng)場、大戶節(jié)省了資金30萬元。

3 該模式在實踐中也遭遇挑戰(zhàn)

盡管“西代和”的運行依然在摸索的過程中，很多東西還需要在實踐中去完善。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的法律定位不清晰，監(jiān)管機制不健全

盡管新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在2018年7月1日就正式施行，但是并未對合作社的財務(wù)管理、稅務(wù)管理等做出更明確的規(guī)定，導(dǎo)致實際運營中出現(xiàn)困惑，規(guī)范運行仍然缺乏相應(yīng)制度的支撐[1]。

3.2 “西代和”專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱

“西代和”專業(yè)合作社村理事會成員對合作社專業(yè)知識掌握不足，村級會計沒有會計證，做賬簡單，財務(wù)管理不規(guī)范；合作社的章程制定得也比較簡單。而西代村集體經(jīng)濟實力仍然不是很強，也一定程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

3.3 合作社缺乏大龍頭企業(yè)，效益潛能沒有挖充分掘

合作社實力稍弱，名氣偏小，難以吸引到更有實力的大企業(yè)與之合作，合作社經(jīng)營形式單一，以種養(yǎng)為主，加工型企業(yè)少，深度加工企業(yè)更是沒有，產(chǎn)品鏈條短，以初級農(nóng)產(chǎn)品形式銷售居多，造成附加值低、效益低。

3.4 熟練運用電商等渠道進行經(jīng)營的能力欠缺

現(xiàn)在，西代村也在與本地大商超對接，在田間地頭直接采摘、新鮮供貨，也在探索在更成熟電商平臺上實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的采購和銷售。

3.5 合作社融資規(guī)模小，上級扶持的力度和持續(xù)性有待加強

國家惠農(nóng)政策資金補貼爭取比較困難，往往僧多粥少，競爭激烈，基礎(chǔ)較差的合作社往往競爭不過基礎(chǔ)好的。優(yōu)惠貸款也是如此。西代村雖然連續(xù)幾年被評為四星級黨支部，但是在爭取資金扶持和貸款扶持時往往要和更優(yōu)秀的黨支部領(lǐng)辦的合作社競爭，并不占優(yōu)勢。

4 優(yōu)化“西代和”合作社模式的建議

4.1 把握正確方向，提升“西代和”合作社黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力

要促進合作社模式良性運行，壯大三方共贏的局面，就要在原有的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，充分展現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)功能。包括政治覺悟方面、民主素質(zhì)、管理藝術(shù)、信息能力等方面還需要實踐磨練，需要上級指導(dǎo)，需要外地取經(jīng)，甚至需要有專門培訓。合作社財務(wù)管理、信息員等專業(yè)性較強的崗位也需要及時有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2 尋求抱團發(fā)展，提升“西代和”合作社的規(guī)模和效益

西代和本身村落不大，發(fā)展?jié)撃苁芟?，如果能實現(xiàn)與附近村的抱團發(fā)展，將很好地解決形式單一、規(guī)模小、實力弱的問題。目前，包含西代村在內(nèi)的代村社區(qū)已有抱團發(fā)展的規(guī)劃，市縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊帶來了兩期共250萬元的四面采光大棚項目，也是向整個代村社區(qū)投放的。但是各村之間結(jié)成緊密無間的經(jīng)濟聯(lián)合體并非易事，需要破除畫地為牢的籬藩，土地、人才、資金等生產(chǎn)要素統(tǒng)一支配，更需要有強有力的大支部的統(tǒng)一指揮。要達成這樣的目標，需要上級政府的協(xié)調(diào)推動引導(dǎo)，探討能否形成聯(lián)合支部或者合并村落。

4.3 尋求上級的政策和資金、技術(shù)等方面的支持

更加積極地爭取惠農(nóng)資金、物資、項目；積極對外宣傳“西代和”，力爭引進一些農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，提高附加值；為合作社成員爭取培訓機會，提高專業(yè)能力；與科研單位展開合作，持之不懈地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

4.4 利用好電商平臺，將村發(fā)展放在更廣闊舞臺上

做大做強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就要想方設(shè)法與電商平臺對接，而且合作社規(guī)模越大，越需要互聯(lián)網(wǎng)的力量來分散風險、增大收益。可以和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部指定的益農(nóng)信息社合作，在益農(nóng)社運轉(zhuǎn)不靈的情況下考慮與京東、拼多多、淘寶等大型電商對接，為西代村發(fā)展贏得更大舞臺。