我國城鄉(xiāng)小學教育資源需求及對策分析

常锏丹

（荊楚理工學院 湖北，荊門 448000）

隨著“全面二孩”生育計劃的實行，2019 年我國的新生兒出現(xiàn)了大幅度的增長，基于此種情況，在未來的十年中城鄉(xiāng)小學生源數(shù)量會達到一定的高度，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的教育資源緊張情況，研究分析小學教育資源需求成為了目前最為可行的辦法。教育資源包括師資水平、學?；A(chǔ)建設(shè)、學校數(shù)量和教育投入資金等多方面。面對新時代的教育格局，如何實現(xiàn)小學教育資源的合理優(yōu)化是首先要面對的問題，同時也是全社會普遍關(guān)注的問題，目前關(guān)于“全面二孩”背景下的城鄉(xiāng)教育資源需求研究可查詢的文獻較少，大部分的內(nèi)容都是基于理論分析，但仍有學者對此問題進行了整體預測，將小學教育和資源需求和資源配置放到了研究小學教育問題的首要位置[1]。

1 我國城鄉(xiāng)小學教育資源需求分析

想要明確小學教育資源的需求情況就必須基于人口流動和人口變化的問題研究，本文在研究我國城鄉(xiāng)小學教育資源需求時先對小學適齡人口變化進行分析和預測，期望可以通過相關(guān)的數(shù)據(jù)來更好的反映我國的人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)變化。

1.1 小學適齡人口變化

我的義務(wù)教育要求年滿六歲的少兒應(yīng)該入學接受義務(wù)教育，所以在目前我國的適齡小學人口數(shù)量和在校的小學學生數(shù)量大體保持一致，只是存在極其細微的差異。出于其他相關(guān)政策的影響，未來的幾年中我國的小學適齡人口大體會保持一個增長的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)地區(qū)這種增長狀態(tài)會更加明顯，有數(shù)據(jù)預測在2025 年時我國的城鎮(zhèn)小學適齡人口會到6664 萬人次，農(nóng)村小學適齡人口約為3400 萬人次，隨后一直到2035 年左右會逐漸下降。隨著小學適齡人口的增加，對于教育資源的需求必定隨之增長，在教育部的規(guī)劃中，我國的小學在校生在2024年將會達到最高點，屆時小學的教育資源會比較緊張，并且：二孩政策催生的新人口也會對大部分地區(qū)的小學教育資源配置產(chǎn)生影響，并且隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市人口和農(nóng)村人口的數(shù)量差距也會越來越大，這也將導致小學教育資源配置的變化，需求的變化必然會引發(fā)必要的調(diào)整[2]。

1.2 城鄉(xiāng)小學教職工需求變動

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鄉(xiāng)小學的教職工需求整體呈現(xiàn)出一個增加的趨勢，并且對于師資質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)村小學的教職工數(shù)量在國家相關(guān)政策的影響下也在不斷地增加中，一系列的幫扶和激勵政策使得越來越多的畢業(yè)生投身到農(nóng)村小學教育工作中。但是雖然城鄉(xiāng)小學的教職工數(shù)量在配額上是滿足需求的，性別比例卻出現(xiàn)了不平衡的問題，主要表現(xiàn)在女教師數(shù)量高于男教師，由于女教師數(shù)量較多，如果出現(xiàn)數(shù)量較多的女教師選擇生育二孩，則就會導致了雖然教師數(shù)量足夠卻無教師上課的情況，影響到小學教育質(zhì)量的保持。

另一方面，在許多較貧困地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地方的教師配置存在許多問題，語文、數(shù)學和政治這種基本學科的教師配置比較充足，但是美術(shù)、音樂、體育等學科的教師數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)配比上的失衡導致了這些地區(qū)的很多課程都無法正常開展，很多小學甚至一個學期都上不了幾次美術(shù)課，并且這些學科的教師水平也不盡如人意。學校方面同樣只是注重主要學科的教學，整個教學工作都是以提升成績?yōu)槟康?，在教師結(jié)構(gòu)安排上將大部分的優(yōu)秀教師都分配到主要學科的教學崗位中。同樣還有教師老齡化問題，貧困地區(qū)由于生活環(huán)境較城市城區(qū)差，很多年輕教師都不愿意到這些地區(qū)入職，年輕教師數(shù)量少，中老教師數(shù)量占比明顯過大。

1.3 信息資源需求變化

根據(jù)教育部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國的大部分小學都已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)，未接入互聯(lián)網(wǎng)的小學占比不到3%，這一變化導致了城鄉(xiāng)小學信息教育設(shè)備的需求增加。中國的現(xiàn)代化教育提出要建設(shè)智能化校園，但是數(shù)據(jù)顯示不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)小學對于計算機數(shù)量的需求都很大，有的地區(qū)的每百名學生計算機臺數(shù)遠遠低于我國的平均水平，更遠遠低于教育部現(xiàn)行的標準要求，隨著未來我國小學適齡人口的增加，這一短板還會被繼續(xù)放大。另一方面，我國農(nóng)村的信息化教育水平仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在教師信息化教育水平不足、教學模式落后和基礎(chǔ)設(shè)施不足三個方面，這三個方面的問題都體現(xiàn)出了我國農(nóng)村對于小學教育資源的需求較大，整體資源配置的優(yōu)化勢在必行。

1.4 校舍建設(shè)規(guī)模需求

通過多個地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的校舍建設(shè)規(guī)模都不能達到國家的標準，國家對于小學校舍面積的要求可以按照城市每持8平方米農(nóng)村每生7平方米來對比，很多地區(qū)的水平遠沒有達到這一要求。雖然小學生對于校舍的要求要小于初、高中生，但是校舍仍然是重要的教育資源之一，隨著小學適齡人口的增長，未來幾年時間里我要仍然需要在城鄉(xiāng)小學校舍的建設(shè)上投入更多的資金支持，將校舍需求和教室配備需求當成重點研究的問題。在很多地區(qū)如河南、山東兩個省份的多個農(nóng)村地區(qū)，小學校舍的容量已經(jīng)超出許多，學校為了解決校舍面積不足的問題，只能退而求其次將多功能教室和其他場所改建成校舍，但這種做法屬于“拆東墻補西墻”，只是暫時緩解了校舍的壓力，但是同樣也影響了信息化教學的質(zhì)量和學生全面發(fā)展教育的質(zhì)量。

2 城鄉(xiāng)小學教育資源配置對策

2.1 精準分析、動態(tài)監(jiān)測

各地方全面落實國家發(fā)布的改革方案，各個部門之間合作完成對目前我國城鄉(xiāng)小學教育資源的需求分析以及資源配置的動態(tài)監(jiān)測，首先要做的是從整體范圍內(nèi)做好以后工作的內(nèi)容規(guī)劃，其次是通過動態(tài)監(jiān)測來掌握需求的時刻變化，并且做到科學預測以應(yīng)對可能到來的資源緊張情況。針對小學教育城鄉(xiāng)的學齡人口變化、教職工數(shù)量情況、在用校舍面積情況以及其他方面的信息資源情況等，通過科學的預測手段進行資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，各個地方政府還應(yīng)根據(jù)實際的需要來建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測小學學齡人口動態(tài)變化，安排專業(yè)技術(shù)人員對動態(tài)數(shù)據(jù)管理和分析，做到心中有數(shù)。

其次，要有計劃有步驟地推進教育資源的增長，在不打破原有的發(fā)展計劃基礎(chǔ)上對資源配置的優(yōu)化政策做出合理的調(diào)整，建立符合當?shù)厝丝诹鲃幼兓馁Y源調(diào)配計劃，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力和建設(shè)要求投入資金來失去教育資源的增長。特別是農(nóng)村地區(qū)，為了保證可以妥善處理農(nóng)民工子女的回流現(xiàn)象，要預留好校舍資源和教師資源，充分利用好各種閑置的資源，加強農(nóng)村小學的學校規(guī)模建設(shè)，結(jié)合當?shù)氐那闆r對各個小學進行統(tǒng)一管理，必要時可以將多個分散小學合并成一個，不僅方便建設(shè)和管理，還可以集中師資力量促進教師之間的交流，達到提升教學質(zhì)量的目的。

2.2 提升教師數(shù)量和質(zhì)量

目前城鄉(xiāng)兩者之間的師資力量存在一定的差距，在前文中已經(jīng)提出過農(nóng)村教師配置存在的主要問題，地方政府和國家政府還應(yīng)加強相關(guān)的政策，讓農(nóng)村學?？梢浴罢械玫浇處?，招得到好教師”，為了解決城鄉(xiāng)小學師資的缺口，一方面要通過相應(yīng)的編制政策來吸引年輕教師的加入，同時也要通過增加教師編制數(shù)量的辦法來實行教師編制單列管理。其次，要全面建設(shè)小學教師的培養(yǎng)計劃，堅持教師的本土化培養(yǎng)以滿足部分偏遠地區(qū)的教師資源需求。

3 結(jié)束語

生育政策的變化將會使我國未來很長一段時間里小學適齡人口出現(xiàn)增長的趨勢，當然也會使小學教育資源需求產(chǎn)生一定的變化，科學分析城鄉(xiāng)小學教育資源需求并制定相關(guān)的資源配置優(yōu)化政策是提升我國小學整體教學質(zhì)量的關(guān)鍵之處。