正寧縣廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀及對策

先永杰

（正寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 甘肅，慶陽 745300）

1 廢舊農(nóng)膜的危害及回收利用現(xiàn)狀

地膜覆蓋技術(shù)是旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)措施，因其顯著的保溫增墑、抗旱節(jié)水、增產(chǎn)增效等作用被廣泛應(yīng)用，隨著農(nóng)膜使用量的快速增長，廢舊農(nóng)膜對人們生產(chǎn)生活環(huán)境造成的負(fù)面影響正在擴(kuò)大。隨意丟棄的廢舊地膜、殘留在農(nóng)田的農(nóng)膜，不僅造成了視覺污染，影響了村容村貌和人居環(huán)境，而且存在破壞土壤結(jié)構(gòu)、牲畜誤食引起疾病、焚燒處理引起二次污染等危害。

正寧縣是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，自上世紀(jì)80 年代初就開始推廣應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)。目前，主要覆膜作物包括玉米、馬鈴薯、煙草、蔬菜、藥材等。全縣現(xiàn)有耕地面積42.95 萬畝，2020 年覆膜面積20.2 萬畝，農(nóng)膜使用量1262t，其中地膜使用量為1212t，棚膜使用量為50t。2020年回收廢舊農(nóng)膜1020t，農(nóng)膜回收率達(dá)到了80.8%。主要通過廢舊地膜“以舊換新”及商販自行撿拾的方式進(jìn)行回收，農(nóng)膜通過回收流向加工企業(yè)。企業(yè)經(jīng)過生產(chǎn)加工，形成半成品再生顆粒，部分經(jīng)深加工后形成水果中轉(zhuǎn)筐、滴水管、凳子、垃圾箱等產(chǎn)品。自2017 年開始，正寧縣被列入甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用示范創(chuàng)建縣。受益于每年大量財(cái)政資金的扶持，通過“以舊換新”、“以獎代補(bǔ)”等方式，廢舊農(nóng)膜回收利用率不斷提高，2017 年至今，連續(xù)四年廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，資源化利用率達(dá)到90%。已初步形成了較為完善的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。一是回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不斷增加，布局合理，群眾交售兌換更加方便。全縣現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)廢舊農(nóng)膜回收及“以舊換新”網(wǎng)點(diǎn)8家，清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目配套建設(shè)村級回收網(wǎng)點(diǎn)10家，覆蓋了全縣主要覆膜鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域。二是加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)有專門從事廢舊農(nóng)膜回收及相關(guān)產(chǎn)品加工的企業(yè)3家，經(jīng)過多年不斷加大資金投入，設(shè)備更新，生產(chǎn)線改擴(kuò)建，全部具備年生產(chǎn)加工能力1000t，全縣廢舊農(nóng)膜加工產(chǎn)能充裕。經(jīng)過近年來，上下齊心努力，“白色污染”得到了有效控制。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用存在的主要問題

2.1 認(rèn)識不足、重視不夠，環(huán)保意識淡薄

地膜主要成分為聚氯乙烯、聚乙烯等高分子化合物，這類物質(zhì)在自然條件下分解周期很長，在微生物和有機(jī)溶劑的作用下分解也需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。但是農(nóng)民對殘膜危害農(nóng)作物、土壤的直接感受不明顯，難以認(rèn)識到其危害的嚴(yán)重性。雖然對農(nóng)膜危害有一定的認(rèn)識，但長遠(yuǎn)觀念差，注重當(dāng)年效益，忽視長遠(yuǎn)效益，部分農(nóng)戶農(nóng)田殘膜來不及人工撿拾就被翻入耕層。特別是采用收割機(jī)收獲玉米的田塊，在機(jī)械收獲前廢舊地膜未能及時(shí)清理，地膜殘留尤為顯著。對于距離回收網(wǎng)點(diǎn)距離較遠(yuǎn)的，寧愿焚燒、填埋，也不愿交售到回收網(wǎng)點(diǎn)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門未能有效履行職責(zé)，發(fā)揮好其便于開展基層工作的優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用的組織、宣傳和監(jiān)督管理不到位。村民委員會未能組織、督促農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織撿拾廢舊農(nóng)膜。

2.2 廢舊農(nóng)膜撿拾回收環(huán)節(jié)勞動強(qiáng)度大、費(fèi)時(shí)、效益低

首先，隨著越來越多的青年人前往城市工作或務(wù)工，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的多為老人和婦女。農(nóng)膜中摻雜著泥土、石塊、雜草等，撿拾回收費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，裝卸、拉運(yùn)難度大，且回收價(jià)格低，回收殘膜付出的勞動成本不能獲取等值的報(bào)酬，嚴(yán)重影響了群眾撿拾交售的積極性。另外，由于廢膜加工企業(yè)出于成本考慮，不愿前往回收網(wǎng)點(diǎn)拉運(yùn)，廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)需要自行拉運(yùn)交售。回收網(wǎng)點(diǎn)距離加工企業(yè)多在幾十公里之外，網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)輸設(shè)備小，多為農(nóng)用三輪車，無裝載機(jī)設(shè)備，拉運(yùn)需要幾十回，每方交售價(jià)格僅60元，扣除運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸費(fèi)用等，回收網(wǎng)點(diǎn)基本無盈利甚至虧損。只能依靠“以獎代補(bǔ)”的方式鼓勵回收網(wǎng)點(diǎn)參與回收，但由于中央、省級下?lián)軐ｍ?xiàng)資金存在被整合、滯留等現(xiàn)象，獎補(bǔ)資金不能及時(shí)兌付，制約了回收網(wǎng)點(diǎn)的回收積極性。廢舊農(nóng)膜回收利用雖然有顯著的社會和生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益低，成為制約群眾、回收網(wǎng)點(diǎn)、流動商販等主體參與回收的主要因素。

2.3 環(huán)保監(jiān)管嚴(yán)、市場價(jià)格波動大、加工企業(yè)利潤微薄

隨著環(huán)保督查力度的持續(xù)加大，企業(yè)在污水、廢氣處理方面投入也不斷增加，環(huán)保不達(dá)標(biāo)時(shí)，環(huán)保罰金讓企業(yè)不堪重負(fù)。同時(shí)受近年來國際原油價(jià)格持續(xù)走低，塑料產(chǎn)品市場銷售價(jià)格也在不斷下降，特別是今年受新冠疫情影響，原油價(jià)格更是出現(xiàn)斷崖式下跌，再生顆粒產(chǎn)品價(jià)格較往年同期相比，下降幅度在50%以上，企業(yè)庫存積壓嚴(yán)重，產(chǎn)品滯銷，而企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)、人工費(fèi)、裝卸等加工成本并未下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。

3 防治廢舊農(nóng)膜污染的對策

廢舊農(nóng)膜回收利用既是一項(xiàng)復(fù)雜工程，又是一項(xiàng)民生工程，必須久久為功、長抓不懈，針對廢舊農(nóng)膜回收利用中存在的主要問題，分別從撿拾、回收、加工、行政推動等環(huán)節(jié)采取切實(shí)可行的措施，積極推進(jìn)廢舊農(nóng)膜污染治理，探索建立廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用長效機(jī)制。

3.1 全面實(shí)施行政推動機(jī)制

防治廢膜污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門和廣大群眾的共同努力、支持和參與。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把廢舊農(nóng)膜回收利用納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用作為治理農(nóng)村環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定專人抓促落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在各村確定1-2名廢舊農(nóng)膜回收利用治理管理員，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶自主撿拾、交售、兌換；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要固定專人巡回檢查、跟蹤督查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決工作中的困難和問題，全力構(gòu)建廢舊農(nóng)膜回收利用級級有人管、層層有人抓的工作格局。二是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)廢舊農(nóng)膜治理屬地管理責(zé)任，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，積極推動以舊換新措施落實(shí)，回收率低于年度轄區(qū)地膜使用量80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單項(xiàng)考核定為不合格；有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對因廢舊農(nóng)膜造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人實(shí)施處罰。三是加強(qiáng)專項(xiàng)治理。每年3 月、10 月為全縣廢舊農(nóng)膜集中治理月，結(jié)合落實(shí)以舊換新制度，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展聲勢浩大的宣傳和治理活動，以集中治理營造保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的良好氛圍，推動農(nóng)業(yè)面源污染整治工作長效化、規(guī)范化。

3.2 大力推行廢舊地膜“以舊換新”機(jī)制

為提高地膜的回收力度，應(yīng)鼓勵農(nóng)民對地膜進(jìn)行收集和回收，通過“以舊換新”的機(jī)制，不斷的提高農(nóng)民收集地膜、撿拾地膜的積極性。首先，應(yīng)加大對農(nóng)民的宣傳，使農(nóng)民對地膜兌換的方式和方法有明確的了解，農(nóng)膜回收不僅能夠提高農(nóng)民收入，同時(shí)有利于田地中作物的種植。其次，應(yīng)加強(qiáng)對回收點(diǎn)的建立。許多農(nóng)民由于當(dāng)?shù)貨]有農(nóng)膜的回收地點(diǎn)，想要進(jìn)行兌換，需要將廢舊農(nóng)膜運(yùn)輸?shù)捷^遠(yuǎn)的地區(qū)，兌換過程較難，使其放棄兌換。因此，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)管理部門應(yīng)建立多個(gè)地膜回收站點(diǎn)，農(nóng)民在撿拾完畢后可以直接兌換，不需要在家中積累到量多時(shí)去較遠(yuǎn)的地區(qū)兌換，有效的提高了農(nóng)民的積極性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理部門可以嘗試引進(jìn)專業(yè)的撿拾廢舊地膜的機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)對農(nóng)用機(jī)械用具的使用和推廣，使用撿拾的機(jī)械，不僅能夠提高回收效率，同時(shí)能夠解放人工撿拾的勞動力。

充分利用中央廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金，通過招標(biāo)采購符合國家或省級標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，由指定的回收網(wǎng)點(diǎn)組織實(shí)施兌換，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會給予支持配合。按照“踏實(shí)廢膜一標(biāo)準(zhǔn)筐（110-120kg）兌換一卷地膜（10kg）”的標(biāo)準(zhǔn)開展廢舊地膜“以舊換新”工作，指導(dǎo)回收網(wǎng)點(diǎn)建立農(nóng)膜回收臺賬和“以舊換新”流水賬，確保相關(guān)憑證可查、可驗(yàn)、可追溯。以此，提高農(nóng)戶自覺撿拾，清理農(nóng)田殘膜的積極性，促進(jìn)廢舊地膜回收利用。

3.3 加大扶持力度，對廢舊農(nóng)膜回收和加工環(huán)節(jié)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”

按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”，通過穩(wěn)定回收價(jià)格，擴(kuò)大回收范圍，消除回收網(wǎng)點(diǎn)，提高廢膜回收率。根據(jù)企業(yè)年生產(chǎn)加工量，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，并對獎補(bǔ)情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。財(cái)政部門要高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作，將中央、省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金及時(shí)足額下?lián)艿轿?，從而保證及時(shí)兌付獎補(bǔ)資金，提高回收加工企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力。同時(shí)，為了鼓勵回收網(wǎng)點(diǎn)積極參與回收工作，對各回收網(wǎng)點(diǎn)按照年度回收交售量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸次數(shù)、新膜兌換使用率等進(jìn)行綜合考核評價(jià)，給予一定資金獎補(bǔ)。

3.4 持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測評價(jià)

摸清農(nóng)田地膜殘留情況是推進(jìn)農(nóng)膜回收的重要前提，要持續(xù)做好農(nóng)田殘留量監(jiān)測工作。對全縣范圍覆蓋不同作物、不同區(qū)域、不同覆膜年限的20個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展長期連續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測，掌握農(nóng)田地膜殘留狀況和變化趨勢。每年9—10月進(jìn)行樣品采集，每個(gè)采樣點(diǎn)位每次取5個(gè)樣方，對樣品進(jìn)行處理后，準(zhǔn)確記錄監(jiān)測結(jié)果、覆膜方式、回收方式及覆膜年限等信息，為加強(qiáng)地膜殘留污染防控提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)對源頭的控制

為加強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜的控制，減少田間的白色污染，應(yīng)加強(qiáng)對其源頭的控制。一方面，政府頒布相關(guān)的規(guī)章制度《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》中詳細(xì)的對生產(chǎn)廠家和薄膜的制作工藝有明確的要求，減少生產(chǎn)超薄地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)在0.01 毫米以下的覆蓋薄膜，同時(shí)禁止銷售和使用該種塑料薄膜。市場的監(jiān)督部門應(yīng)提高執(zhí)法力度，嚴(yán)格檢查市場中售賣的薄膜的厚度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)現(xiàn)不合格薄膜時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對生產(chǎn)廠家進(jìn)行追溯和懲罰，堅(jiān)決抵制薄膜進(jìn)店、下田等情況。另一方面，相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對覆蓋地膜的研究，開發(fā)新型的農(nóng)用覆蓋薄膜，使其具有較強(qiáng)的自動降解功能，對環(huán)境不產(chǎn)生破壞和不良影響。同時(shí)，應(yīng)鼓勵農(nóng)民在種植的過程中，使用厚度較大的薄膜，引導(dǎo)其進(jìn)行多次反復(fù)使用薄膜，提高薄膜利用率的同時(shí)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也能夠減少對環(huán)境的不良影響。