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    南陽(yáng)發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)研究

    2021-11-27 06:39:18張定乾
    魅力中國(guó) 2021年52期
    關(guān)鍵詞:行政村集體經(jīng)濟(jì)集體

    張定乾

    (中共南陽(yáng)市委黨校,河南 南陽(yáng) 473000)

    推動(dòng)我市農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,具有十分重大的意義。

    一、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱"農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)"。為了便于研究,我們把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式的差別分為三類表述。

    第一類是農(nóng)村土地集體所有,實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2017 年末全市年末總?cè)丝?194.23 萬(wàn)人,常住人口1005.02 萬(wàn)人,按常住人口城鎮(zhèn)化率為44.67%,鄉(xiāng)村常住人口占常住總?cè)丝?5.33%,達(dá)556.08萬(wàn)人。全市(不包括鄧州市。)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)218 個(gè),4131 個(gè)行政村,共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶181.3 萬(wàn)戶,規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶1.77 萬(wàn)戶,2017 年我市第一產(chǎn)業(yè)增加值537.30 億元,占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值15.9%。

    第二類是村集體經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)。據(jù)課題組抽樣調(diào)查,全市行政村共有4737 個(gè),有集體資產(chǎn)收入的行政村,只有43.5%,絕大多數(shù)行政村沒有集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

    第三類是農(nóng)村合作性經(jīng)濟(jì)組織。目前,我市第一類集體資源主要是在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位上,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、合作社、公司+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)形式。全市(不包括鄧州市)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位8296 個(gè)。

    二、我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的問(wèn)題

    (一)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制面臨的問(wèn)題

    1.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨技術(shù)難題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展遲緩。

    2.農(nóng)業(yè)效益低,種糧收益逐年下降,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)占農(nóng)戶收入比重逐年下降,以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn),務(wù)農(nóng)人口減少,粗放經(jīng)營(yíng)普遍,撂荒現(xiàn)象也有所抬頭,并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。以各個(gè)承包農(nóng)戶確保耕地規(guī)模和效益,其經(jīng)營(yíng)的能力和效果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    3.推行“三權(quán)分置”改革后,農(nóng)戶分散的地塊零星流轉(zhuǎn)與新型經(jīng)營(yíng)主體要求整片經(jīng)營(yíng)對(duì)接成本高、協(xié)調(diào)難度大。

    4.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,直接與市場(chǎng)有效對(duì)接成本高,受到技術(shù)、信息等因素制約多,實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接難度大。

    (二)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值面臨的問(wèn)題

    1.經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)規(guī)模小,數(shù)量少。我們選取了全市13.8%的行政村,包括40 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)655 個(gè)行政村進(jìn)行抽樣調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行政村285 個(gè),僅占調(diào)查樣本總數(shù)的43.5%,平均集體經(jīng)濟(jì)收入不足10 萬(wàn)元。

    2.全市行政村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。據(jù)課題組抽樣調(diào)查,我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在收入上,絕大多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟(jì),而擁有集體經(jīng)濟(jì)的行政村僅占43.5%,其經(jīng)濟(jì)效益差距也較大,有的年均純收入達(dá)200 萬(wàn),有的僅幾千元,甚至虧損??h(市)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距也較大,有的縣擁有集體經(jīng)濟(jì)的村占絕大多數(shù),如內(nèi)鄉(xiāng)等,有的只有少數(shù)村。

    3.且責(zé)權(quán)不清,責(zé)任不明,集體資源集體利用效果差。對(duì)于村集體資產(chǎn),村集體擁有所有權(quán),但村集體有哪些人組成,沒有明確,存在產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題。村集體資產(chǎn)以村集體的資格進(jìn)入市場(chǎng),缺乏法律認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體資格,進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)受到諸多限制。村集體資產(chǎn)由村兩委班子成員負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),其代表資格不明確。

    4.部分村集體資源沉睡。一些行政村還存在大量閑置資源,這種狀況弱化了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,影響了村集體資產(chǎn)的保值增值,進(jìn)而影響了村民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

    5.發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。據(jù)抽樣調(diào)查,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金主要有以下來(lái)源,一是承包地的提留款。二是剩余集體資產(chǎn)。三是村提取的征地提留款。

    6.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄。集體因缺乏提取公積金投資農(nóng)村兩三產(chǎn)業(yè),加上缺乏項(xiàng)目、技術(shù)、信息,拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域困難重重,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間狹小,制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。總體看,我市農(nóng)村無(wú)法依靠自身積累資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

    7.村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足??傮w看,我市鄉(xiāng)村干部,面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村復(fù)雜繁重的農(nóng)村工作,任勞任怨,盡心盡力,但面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些不容忽視的問(wèn)題,一些村兩委班子成員,對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。

    三、南陽(yáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

    圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),把農(nóng)民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民,使支部更有凝聚力,村莊更有精氣神,村民更有歸屬感。

    (一)把握培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政治方向

    借鑒全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索,結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際,我們認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)持正確的政治方向,應(yīng)體現(xiàn)在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制;體現(xiàn)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵,堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能;體現(xiàn)在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制;體現(xiàn)在走共同富裕道路。我們要在把握正確的政治方向上,推進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式、經(jīng)營(yíng)形式等改革。

    (二)激活沉睡資源,明晰集體產(chǎn)權(quán)

    明晰產(chǎn)權(quán),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)村要進(jìn)行市場(chǎng)化改革,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,必須明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、十分復(fù)雜,推進(jìn)這項(xiàng)改革,需要抓住改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié),解決改革的關(guān)鍵問(wèn)題。要改變傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式,建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的市場(chǎng)主體,為融合社會(huì)生產(chǎn)要素,創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟(jì)主體。

    (三)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體

    1.建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際,我們提出集體資產(chǎn)量化折股組建股份合作制企業(yè),形成新的集體經(jīng)濟(jì)組織體。建立的新型股份合作制企業(yè),由整合的集體資源等資本組成。

    2.創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式。一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理經(jīng)營(yíng),發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的職能。二是由村股份合作制企業(yè)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

    (四)強(qiáng)化基層黨的領(lǐng)導(dǎo)

    1.加強(qiáng)黨的基層建設(shè)。結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際,要認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作機(jī)制和實(shí)績(jī)考核制度,形成鄉(xiāng)村振興工作合力和動(dòng)力。第三,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)。也可以利用互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái),建立鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、決策咨詢團(tuán),助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策,提升領(lǐng)導(dǎo)力。大量實(shí)例證明,只有以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能真正卓有成效地凝聚共識(shí),整合力量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

    2.支部建在股份合作制企業(yè)。由于建立了新的集體經(jīng)濟(jì)組織,原有的村支部也應(yīng)對(duì)接新的集體經(jīng)濟(jì)體,把支部建在股份合作制公司,形成基層支部在新的集體經(jīng)濟(jì)中全覆蓋。

    (五)調(diào)動(dòng)各方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性

    1.激發(fā)村兩委班子發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。積極探索村干部績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村干部績(jī)效考評(píng)制度建設(shè),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向機(jī)制,激發(fā)基層支部推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

    2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。為了讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民,通過(guò)村民代表大會(huì),決定集體經(jīng)濟(jì)收入分配,建立集體收益分配機(jī)制,結(jié)合實(shí)際,確定合理提取公積金公益金占集體年純收入比例。

    3.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疏通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置渠道。要打破城鄉(xiāng)二元體制障礙,建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供特殊崗位經(jīng)貼,鼓勵(lì)城市資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    (六)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

    1.優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)政策優(yōu)惠措施,各有關(guān)部門要在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持和幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),加大財(cái)政、稅收、項(xiàng)目、用地支持力度,全力支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    2.優(yōu)化融資環(huán)境。農(nóng)村股份合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)立法人,既可以承接省、市、縣各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等各類政策性財(cái)政資金,也可以向金融部門抵押貸款,還可以吸納民間、合作社成員入股,通過(guò)多種渠道撬動(dòng)更多金融資金、民間投資、社會(huì)資本投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,解決資金難題。

    3.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加農(nóng)民收入。破解農(nóng)業(yè)科技短板,必須改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制,致力于推動(dòng)我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    4.優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境?!耙叱青l(xiāng)融合發(fā)展之路,向改革要?jiǎng)恿?,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,健全多元投入保障機(jī)制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋?!奔涌烀利愢l(xiāng)村建設(shè)步伐,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則,加大政府財(cái)政投資力度,加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境臟亂差問(wèn)題。

    5.疏通城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置渠道?!拔覀円欢ㄒゾo工作、加大投入,努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力,讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”

    (七)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

    根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極探索多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

    1.創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)增收。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品,將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社,耕地統(tǒng)一栽植特色農(nóng)產(chǎn)品,通過(guò)電商銷售農(nóng)產(chǎn)品,或訂單銷售等,合作社提取公積金、公益金,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

    2.盤活資源增收。自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟(jì)合作社所有的房屋、校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn),在城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展門店租賃,或物業(yè)管理,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持一戶一宅,推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置“改革,整合廢舊宅基地,入股參與集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng),增加集體收入。

    3.發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)增收。將股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)資源量化折股,以入股的形式參股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè),定期按股分紅,提取公益金公積金,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

    4.發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)增收。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部,凡在本村實(shí)施的項(xiàng)目工程,要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工,由合作社出面對(duì)接有關(guān)項(xiàng)目單位,承攬退耕還林、小型基建、材料運(yùn)輸?shù)裙こ獭A硗?,合作社通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn),組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍,為其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位提供有償專業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)集體盈利、個(gè)人增收。

    5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈增收。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù),形成具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)體系。

    6.拓展農(nóng)業(yè)功能增收。利用農(nóng)耕文化,農(nóng)村自然景觀,觀光采摘農(nóng)業(yè)等資源,發(fā)展兩三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增加收入。

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