建筑工程竣工結(jié)算審核要點(diǎn)與造價(jià)控制

黃麗君

建筑工程竣工結(jié)算審核是確定工程造價(jià)的必要程序，能夠全面、準(zhǔn)確地反映建筑工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資，是對(duì)建筑工程造價(jià)的系統(tǒng)性審核。由于建筑工程竣工結(jié)算內(nèi)容較多，核算內(nèi)容繁雜，要求造價(jià)審核人員準(zhǔn)確把握竣工結(jié)算審核要點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)建筑工程竣工結(jié)算造價(jià)控制措施，確保建筑工程造價(jià)控制有效。竣工結(jié)算審核是建筑工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性、全面性直接影響工程投資造價(jià)，因此加強(qiáng)竣工結(jié)算審核有利于維護(hù)國家及建設(shè)單位利益，同時(shí)也能保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。

在結(jié)算審核中我們發(fā)現(xiàn)，部分施工企業(yè)通過重復(fù)計(jì)算工程量、多計(jì)工程量、虛增工程量、高套定額和編制假預(yù)算等方法[1]，導(dǎo)致工程造價(jià)虛高。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，為了防止上述情況，在具體的審核過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

1.建筑工程竣工結(jié)算審核要點(diǎn)

1.1 結(jié)算資料完整性審核

工程竣工結(jié)算審核準(zhǔn)確性要求高，由于建筑工程子項(xiàng)目較多，內(nèi)容繁雜，工程量大，竣工結(jié)算時(shí)需認(rèn)真細(xì)致地審核文件資料的合規(guī)性、齊全性，確保各清單項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)有據(jù)可依，各設(shè)計(jì)變更材料能夠相互證明。因此，工程結(jié)算材料的完整性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性是工程竣工結(jié)算審核的重要前提。工程竣工審核人員應(yīng)恪守職業(yè)操守，杜絕弄虛作假行為，審計(jì)得出能夠經(jīng)得起審計(jì)的工程竣工結(jié)算文件。工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位應(yīng)提供的竣工結(jié)算材料包括：（1）完整的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（2）完整的施工圖、竣工圖等；（3）招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑和補(bǔ)充文件等；（4）投標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議等；（5）圖紙會(huì)審記錄、經(jīng)審批的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要；（6）業(yè)主指定或甲供的材料品牌、設(shè)備參數(shù)和材料型號(hào)等；（7）設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單；（8）地基驗(yàn)槽記錄、工程隱蔽記錄、施工日志；（9）樁基打樁及驗(yàn)收記錄、檢測(cè)報(bào)告；（10）其他與工程造價(jià)有關(guān)的資料。在審核施工單位提供的以上結(jié)算資料時(shí)，應(yīng)注意審核結(jié)算資料的有效性、真實(shí)性。需仔細(xì)察看竣工驗(yàn)收合格報(bào)告上內(nèi)容填寫是否完整，是否有各方參建單位完整簽字蓋章，注意驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中竣工時(shí)間是否超出合同約定工期，如超出合同約定的工期天數(shù)，應(yīng)再仔細(xì)查看施工合同條款中有關(guān)工期逾期的扣款約定[2]；核對(duì)竣工圖與施工圖的差異，設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否完整體現(xiàn)在竣工圖上；認(rèn)真細(xì)致核對(duì)前后資料的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

1.2 工程量審核

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同形式主要包括：固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。對(duì)于固定總價(jià)合同，如果業(yè)主不改變?cè)┕ず贤瑑?nèi)容和范圍，合同價(jià)款就是發(fā)、承包雙方的最終結(jié)算價(jià)款，結(jié)算審核的工作量可大大降低。對(duì)于固定單價(jià)合同，結(jié)算工程量審核除了審核是否依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和各省制定的定額計(jì)算規(guī)則要求計(jì)算外，還應(yīng)結(jié)合依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證及經(jīng)確認(rèn)的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算工程量。

（1）工程量審核工作過程中，作為結(jié)算審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看并復(fù)核竣工圖是否按圖施工到位，對(duì)竣工圖上標(biāo)注的一些尺寸可采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)復(fù)核方法，如一般衛(wèi)生間和廚房的防水高度為1.8m 和0.6m，是否有按圖紙標(biāo)注高度施工到位；又如外墻內(nèi)保溫圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一般會(huì)在節(jié)能設(shè)計(jì)專篇中明確施工的部位，是建筑物的東西兩側(cè)或是南北兩側(cè)，而如果只查看竣工圖上的設(shè)計(jì)說明，就會(huì)誤認(rèn)為是建筑物四周均有施工外墻內(nèi)保溫，這點(diǎn)在審核時(shí)應(yīng)注意不能按建筑物四周都做全部計(jì)入。

（2）還應(yīng)注意仔細(xì)查看合同中是否有約定特殊項(xiàng)目有關(guān)工程量計(jì)量的特殊約定，如筆者曾在某結(jié)算審核工作中碰到以下情況：有關(guān)管樁工程量的計(jì)算合同中約定如下：“預(yù)應(yīng)力管樁工程量按從實(shí)際樁底（應(yīng)扣除樁尖高度）至設(shè)計(jì)樁頂?shù)膶?shí)際長度計(jì)算；若按設(shè)計(jì)樁長施工的過程中，實(shí)際樁頂標(biāo)高高于設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高時(shí)，超出的部分管樁只能計(jì)算管樁的材料費(fèi)；若按設(shè)計(jì)樁長施工的工程中，實(shí)際樁頂標(biāo)高低于設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高時(shí)，工程量按實(shí)計(jì)算，即從實(shí)際樁底（應(yīng)扣除樁尖高度）至實(shí)際樁頂標(biāo)高的實(shí)際長度計(jì)算?！倍~計(jì)算規(guī)則中則約定：“打（壓）預(yù)制方（管）樁按樁頂面（樁露出地面的按自然地坪面）至樁底面（包括樁尖）以長度計(jì)算”[3]。此處在審核管樁長度工程量時(shí)應(yīng)注意不含樁尖長度的區(qū)別。

（3）垂直運(yùn)輸機(jī)械使用費(fèi)中機(jī)械種類、數(shù)量以甲乙雙方確認(rèn)的實(shí)際使用時(shí)間計(jì)算，如施工電梯和塔吊的使用時(shí)間，一般與施工電梯和塔吊經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后的啟用和拆卸時(shí)間節(jié)點(diǎn)來計(jì)算。但還要注意兩時(shí)間節(jié)點(diǎn)期間，如有遇到臺(tái)風(fēng)暴雨、中高考期間停工的，停工期間的施工電梯和塔吊者使用費(fèi)只能按停滯費(fèi)計(jì)算，不能按正常使用機(jī)械臺(tái)班計(jì)。以上所列的幾點(diǎn)問題為工作中較常遇到的問題，實(shí)際工作中不限于以上幾種情況，作為造價(jià)審核人員應(yīng)在實(shí)際工作中不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

1.3 結(jié)算單價(jià)審核

工程結(jié)算審核中，結(jié)算單價(jià)方面審核時(shí)應(yīng)注意區(qū)分是合同內(nèi)還是合同外單價(jià)。同時(shí)還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

（1）綜合單價(jià)以工程量清單特征描述為依據(jù)，審核時(shí)應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)施工情況是否與清單特征描述相符。如核對(duì)主體工程結(jié)算現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常發(fā)現(xiàn)住宅套內(nèi)樓地面不平整，為原漿面層（混凝土中的粗骨料清晰可見），而圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為樓面現(xiàn)澆混凝土隨搗隨抹，此種情況就不能按混凝土樓地面隨搗隨抹定額套用計(jì)取單價(jià)，而應(yīng)核減此項(xiàng)目。

（2）審核定額套用時(shí)應(yīng)注意審查是否按定額規(guī)定及定額說明進(jìn)行換數(shù)，比如《福建省建筑工程消耗量定額》（FJYD-101-2005）補(bǔ)充定額中定額編號(hào)10110051“外墻扣件式鋼管腳手架 雙排建筑物高度（90m 以內(nèi)）”，依據(jù)“閩建筑【2009】38 文”補(bǔ)充定額說明此定額中每平方米中的消耗量為“鋼管使用費(fèi)為0.41480 t/月、扣件、底座使用費(fèi)為66.64 t/月”，此消耗量定額是按使用時(shí)間18 個(gè)月編制的，如果工程實(shí)際中的鋼管、扣件與底座使用量與定額取定不同時(shí)，可以調(diào)整。這條定額說明在實(shí)際工作中應(yīng)注意定額含量的調(diào)增/減定。

（3）審核主材單價(jià)套用是否準(zhǔn)確合理，主材價(jià)格通常由地方工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布信息價(jià)期刊，但要注意有些主材不同的使用時(shí)間，其價(jià)格會(huì)相差很大[4]，如電纜價(jià)格。不同檔次品牌、規(guī)格價(jià)格也相差很大。這就要求造價(jià)審核人員，不僅要掌握全面的專業(yè)知識(shí)，還要懂得一些常規(guī)的施工技術(shù)，區(qū)分不同施工工藝。在平時(shí)工作中應(yīng)熟悉掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定和定額各章節(jié)規(guī)定及相關(guān)定額解釋說明，應(yīng)注重平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，搜集相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、定額解釋說明等造價(jià)相關(guān)文件，以便在今后審核工作中靈活應(yīng)用，做到有理有據(jù)可依。

1.4 設(shè)計(jì)變更審核

施工圖紙是建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)性資料。由于工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工程實(shí)際與勘察結(jié)果存在差異、甲方要求和工程施工等原因，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修訂后的圖紙，經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、校審人員簽字蓋章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審核簽字后方可生效，重大工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)工程審批部門審批后生效，否則不得列入工程結(jié)算范圍。工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款計(jì)算方法應(yīng)按工程合同約定方法計(jì)算；合同中存在適用或可參照變更工程單價(jià)或造價(jià)的，按合同價(jià)格計(jì)算，如無適用或參照價(jià)格的，由工程承包人提出合理的工程變更單價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。工程結(jié)算審核中，針對(duì)合同中適用和參照的工程變更子目，應(yīng)結(jié)合工程費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮對(duì)工程變更單價(jià)進(jìn)行同比例調(diào)整。針對(duì)合同中無適用或參照的工程變更子目，應(yīng)由承包人提出變更價(jià)格，審核人員重點(diǎn)審核單價(jià)套取是否與合同約定內(nèi)容一致，取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與投標(biāo)文件費(fèi)率保持繪制，如工程費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮，應(yīng)按照同等比例做調(diào)整后核算造價(jià)。

1.5 工程取費(fèi)審核

工程取費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照工程造價(jià)部門頒發(fā)的相關(guān)文件及規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真審核：工程類別套用是否正確、機(jī)械臺(tái)班、信息價(jià)、人工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，是否按規(guī)定文件和合同約定執(zhí)行，各項(xiàng)取費(fèi)計(jì)算基數(shù)、價(jià)差調(diào)整是否正確。注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，如遇政策性調(diào)整稅金下調(diào)，應(yīng)注意相應(yīng)扣減。

1.6 其他

注意項(xiàng)目結(jié)算范圍是否與其他項(xiàng)目存在交叉，如主體工程與室外工程兩者結(jié)算的施工范圍交界處是否存在重復(fù)計(jì)算；還有甲方代繳文明施工費(fèi)及施工用水、用電費(fèi)以及工程質(zhì)量扣款、工期逾期等均應(yīng)在結(jié)算中扣除。

2.建設(shè)工程造價(jià)控制建議

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作管理

據(jù)相關(guān)資料研究表明，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用不到1%，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對(duì)工程造價(jià)影響程度高達(dá)75%以上。工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制，可推行實(shí)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)或限額設(shè)計(jì)，通過限制工程設(shè)計(jì)總價(jià)，并經(jīng)工程設(shè)計(jì)技術(shù)性、功能性、投資經(jīng)濟(jì)性驗(yàn)證，真正實(shí)現(xiàn)建筑工程深化設(shè)計(jì)的價(jià)值。當(dāng)前，達(dá)到一定規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，經(jīng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性比較，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。或可通過限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計(jì)限額和投資估算初步確定工程設(shè)計(jì)總概算，并基于價(jià)值工程原理，對(duì)建筑工程造價(jià)按分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分解和限額設(shè)計(jì)，最終確定技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)性高的工程設(shè)計(jì)方案。在限額設(shè)計(jì)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)注意限額設(shè)計(jì)的根本目的不是一味降低投資總額而忽視建筑工程功能和建筑工程質(zhì)量，而是應(yīng)當(dāng)在遵循工程質(zhì)量、工程造價(jià)和建筑功能關(guān)系協(xié)調(diào)的前提下，合理控制建筑工程造價(jià)。

2.2 招標(biāo)階段推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度

招標(biāo)階段是工程施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)。在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制人員，對(duì)施工圖進(jìn)行預(yù)審。針對(duì)施工圖中存在的諸如數(shù)據(jù)差錯(cuò)、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其詞等影響工程量清單計(jì)價(jià)及施工等問題，進(jìn)行充分討論，并予以明確。推行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度，不僅較好地彌補(bǔ)了施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件，而且為工程量清單計(jì)價(jià)提供可靠依據(jù)。這樣編制出的工程量清單準(zhǔn)確性大大提高，也避免了業(yè)主因招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單不準(zhǔn)確而帶來后續(xù)設(shè)計(jì)增加投資和產(chǎn)生不利的風(fēng)險(xiǎn)與后果。

2.3 施工階段造價(jià)控制

工程施工階段是工程費(fèi)用產(chǎn)生的主要階段，該階段造價(jià)影響因素主要為施工技術(shù)方案、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證。針對(duì)施工技術(shù)方案，應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖紙和工程質(zhì)量要求，合理選擇成本低、技術(shù)可行性強(qiáng)的施工技術(shù)方案，以類似工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比，最終合理確定技術(shù)方案。工程變更控制時(shí)，除工程設(shè)計(jì)缺陷和業(yè)主要求的變更外，其他工程變更應(yīng)經(jīng)多方協(xié)商確認(rèn)后方可實(shí)施。工程變更技術(shù)方案應(yīng)經(jīng)成本核算、技術(shù)方案對(duì)比后確定，降低工程變更對(duì)工程總價(jià)的影響。現(xiàn)場(chǎng)簽證管理時(shí)，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，嚴(yán)格落實(shí)簽證審批人員主體責(zé)任，并與竣工結(jié)算審核相結(jié)合，對(duì)簽證手續(xù)不齊全的工程變更不予核算，保證建筑工程結(jié)算總價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

3.結(jié)語

建設(shè)工程結(jié)算審核工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技巧性高的工作，對(duì)工程造價(jià)人員來說不僅要對(duì)結(jié)算中常見的問題進(jìn)行分析和審核，還要在工作中不斷學(xué)習(xí)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等各方面的專業(yè)知識(shí)，不斷領(lǐng)悟、總結(jié)、交流，牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益，同時(shí)也保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價(jià)才能得到合理確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。