政府會計(jì)制度實(shí)施對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

王淑蘭

（河北唐山灤州市財(cái)政局，河北 唐山 063700）

在我國改革開放后，我國政府會計(jì)制度得到了持續(xù)的完善和發(fā)展，同時(shí)在完善的過程中，也讓我國政府會計(jì)的概念框架得到相互統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)定我國行政事業(yè)單位內(nèi)部所使用的各種會計(jì)科目和報(bào)表類型，并且在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理通過引入預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)工作，合理的借助新政府會計(jì)制度，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在資金利用率以及使用效果上都有了明顯的提高，推動我國整體財(cái)稅制度的全面改革創(chuàng)新。就本質(zhì)上而言，新政府會計(jì)制度的制定就是為了更好的地促進(jìn)會計(jì)工作跟財(cái)務(wù)報(bào)告制度的統(tǒng)一契合，當(dāng)然在整個的操作過程中需要單位結(jié)合自身的實(shí)際情況來進(jìn)行運(yùn)用，而本文要研究的就是新政府會計(jì)制度的實(shí)行對于各個行政事業(yè)單位開展會計(jì)核算的影響。

一、分析政府會計(jì)制度的改革內(nèi)容

（一）對政府會計(jì)整體框架進(jìn)行確定和統(tǒng)一

自從我國全面實(shí)行了政府會計(jì)制度后，財(cái)政部門便廢止了行政事業(yè)單位原來的十三個相關(guān)會計(jì)制度，在行政事業(yè)單位中，并不會在因?yàn)槠涮厥獾男再|(zhì)使用相關(guān)的會計(jì)制度，然而是選擇同一使用政府會計(jì)制度，并且在行政事業(yè)單位中，實(shí)際運(yùn)營中出現(xiàn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要嚴(yán)格根據(jù)政府會計(jì)制度要求，合理地進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)政府會計(jì)制度也是統(tǒng)一整合我國每個行政事業(yè)單位的會計(jì)制度，保證其行政事業(yè)單位會計(jì)制度使用的一致性。在此之外，隨著我國全面實(shí)行政府會計(jì)制度，其中行政事業(yè)單位統(tǒng)一的處理會計(jì)實(shí)務(wù)問題原則，一個統(tǒng)一的會計(jì)實(shí)務(wù)問題處理能夠有效降低會計(jì)行業(yè)間的差異，同時(shí)也能在一定程度上促進(jìn)我國會計(jì)信息化。

（二）對政府會計(jì)核算的模式進(jìn)行了相應(yīng)的重構(gòu)

對于政府會計(jì)制度而言，作為我國政府傳統(tǒng)單一收付實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的一種模式，也是確定了‘3+5’的會計(jì)要素，然而對于“3+5”的會計(jì)包括三個預(yù)算會計(jì)要素和五個財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算要素，三個會計(jì)預(yù)算要素包括了預(yù)算收入、支出以及結(jié)余。然而五個財(cái)務(wù)會計(jì)要素則是包括了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用等。在新建立的會計(jì)核算模式下，主要存在雙體系和雙基礎(chǔ)的性質(zhì)，可以有效地促進(jìn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)間的相互分離以及銜接，每一個會計(jì)要素間的協(xié)調(diào)和配備以及決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告之間可以做出相應(yīng)的補(bǔ)充，因此在實(shí)際應(yīng)用中要引起足夠的重視。

（三）對財(cái)務(wù)會計(jì)的核算功能進(jìn)行強(qiáng)化

對于政府會計(jì)制度而言，主要是保留傳統(tǒng)根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)的會計(jì)核算方式，也是將其權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制作為基礎(chǔ)的一種會計(jì)模式和傳統(tǒng)會計(jì)核算模式相互的融合，在收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算模式和權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)模式并行過程中，行政事業(yè)單位運(yùn)營中，實(shí)際是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的會計(jì)核算工作，對于設(shè)計(jì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算而言，需要采用財(cái)務(wù)會計(jì)核算，預(yù)算會計(jì)核算工作也是根據(jù)實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算模式作為基礎(chǔ)，并且要求參考單位的核算模式情況，對其進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)提折舊，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理的預(yù)估行政事業(yè)單位運(yùn)營中出現(xiàn)的負(fù)債和攤銷費(fèi)用，所以在實(shí)際進(jìn)行工作的過程中，要對財(cái)務(wù)會計(jì)核算功能進(jìn)行不斷強(qiáng)化，保證其發(fā)揮出自身作用。

（四）對財(cái)務(wù)報(bào)告體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善

在我國的行政事業(yè)單位中，自從我國全面的實(shí)施政府會計(jì)制度后，結(jié)合政府會計(jì)制度中的新要求，從而編制出兩大類的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，具體一點(diǎn)來說，其中包括預(yù)算會計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表等方面的內(nèi)容，同時(shí)在事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的過程中，會計(jì)核算所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是作為預(yù)算報(bào)表設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，在預(yù)算會計(jì)報(bào)表中，則包括以下方面的內(nèi)容：一是為預(yù)算收入支出報(bào)表；二是預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余報(bào)表；三是財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。在此之外，在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)際進(jìn)行核算的過程中，所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)主要是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)和主要前提，并且財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表主要包括以下幾個方面：一是資產(chǎn)負(fù)債表；二是收入費(fèi)用表；三是凈資產(chǎn)變動表；四是現(xiàn)金流量表。

二、分析政府會計(jì)制度下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施

（一）提高單位的資產(chǎn)管理工作

在政府會計(jì)制度要求下，要求行政事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，需要持續(xù)更新和改革原來的管理體系，這樣做的目的是保證其能夠和政府會計(jì)制度相互銜接到一起，因此對于行政事業(yè)單位來說，實(shí)際開展資產(chǎn)管理工作的時(shí)候，需要不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理體系的建設(shè)工作。首先在轉(zhuǎn)變單位財(cái)務(wù)人員思想理念的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化會計(jì)核算方法。政府會計(jì)制度的全面實(shí)施，使之前的單體系改為了雙體系，從而實(shí)現(xiàn)雙基礎(chǔ)核算模式，并且運(yùn)用平行記賬法來完成會計(jì)核算。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)會計(jì)核算工作時(shí)，要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而詳細(xì)的對比和分析會計(jì)期間的實(shí)際收支情況，在此基礎(chǔ)上建立起更加完善的資產(chǎn)績效評價(jià)機(jī)制，使其能更方便資產(chǎn)管理部門充分了解單位資產(chǎn)的實(shí)際投入情況和產(chǎn)出效益的等方面的信息內(nèi)容，這樣也能夠真實(shí)地反映出會計(jì)信息情況，最終全面提高資金的使用效益。其次行政事業(yè)單位認(rèn)真做好固定資產(chǎn)折舊的核算管理，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映會計(jì)信息及資產(chǎn)損耗程度。在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的核算工作時(shí)，行政事業(yè)單位通過對不同資產(chǎn)類型折舊年限、折舊方法的確定，按期計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，通過采用固定的資產(chǎn)凈值客觀以及真實(shí)的反映出資產(chǎn)的實(shí)際情況，這樣能夠促進(jìn)單位提高資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施，更好的決策資產(chǎn)配置和更新工作，提高行政事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，保證單位會計(jì)核算質(zhì)量得到提升，因此在實(shí)際進(jìn)行工作的過程中，要引起相關(guān)工作人員足夠的重視，在一定程度上提高會計(jì)核算工作的整體水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速穩(wěn)定發(fā)展。

（二）做好新舊會計(jì)制度的銜接

為了能夠更好地保證新舊制度完美的銜接到一起，同時(shí)促進(jìn)政府會計(jì)制度得到順利的實(shí)施，行政事業(yè)單位要改革和實(shí)行新的記賬模式，在政府會計(jì)制度中，由于會計(jì)科目和會計(jì)核算等內(nèi)容具有明確的規(guī)定，因此各類業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理也將會更加的規(guī)范化和具體化，尤其是新增的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、預(yù)計(jì)負(fù)債確認(rèn)等內(nèi)容，這就需要財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)和更新財(cái)務(wù)知識，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，將政府會計(jì)制度和準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)際工作中，讓單位的會計(jì)核算工作符合政府會計(jì)制度的要求。同時(shí)還要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，這也是作為政府會計(jì)制度良好銜接的重要環(huán)節(jié)，不僅能提高單位財(cái)務(wù)的整體管理水平，也能夠讓各類業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理更加滿足政府會計(jì)制度的實(shí)際要求?，F(xiàn)如今很多行政事業(yè)單位都在實(shí)際工作中紛紛引入信息技術(shù)，例如固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、零余額系統(tǒng)、OA 系統(tǒng)等等，不僅能提高單位資產(chǎn)和資金的管理水平，有效降低和避免各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，而且通過數(shù)據(jù)庫更便捷的儲存，使其為后續(xù)的審計(jì)工作提供出相應(yīng)的保障，同時(shí)也能夠?yàn)轫樌麑?shí)施新舊制度的銜接奠定出相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（三）對平行記賬體系進(jìn)行優(yōu)化

對于政府會計(jì)制度而言，其實(shí)施作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，行政事業(yè)單位將其雙基礎(chǔ)和雙智能的會計(jì)模式作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并且不斷地對各類準(zhǔn)則和制度做出相應(yīng)完善，使單位會計(jì)核算得到更加專業(yè)以及規(guī)范化的發(fā)展。首先財(cái)務(wù)人員要對預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的本質(zhì)區(qū)別有更深刻的認(rèn)識，對預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)核算來說，在進(jìn)行會計(jì)核算工作時(shí)，引入收付實(shí)現(xiàn)制。而在開展財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)核算工作時(shí)，需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。對于會計(jì)核算人員來說，充分了解會計(jì)核算要求以及會計(jì)核算范圍等內(nèi)容，這樣才能更好地保障會計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和正確性。其次財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)要實(shí)現(xiàn)雙分錄、平行記賬，財(cái)務(wù)核算難度也大，需要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保其充分掌握和了解政府會計(jì)制度實(shí)施的要求及相關(guān)內(nèi)容，以此來推動單位的財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。最后在實(shí)際實(shí)施政府會計(jì)制度的過程中，也會對會計(jì)制度提出了較為明確的要求，要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷強(qiáng)化會計(jì)核算系統(tǒng)的建設(shè)工作，這樣才能更好地滿足平行記賬工作的實(shí)際需求，全面促進(jìn)行政事業(yè)單位快速穩(wěn)定的發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，當(dāng)前我國全面推行新政府會計(jì)制度本質(zhì)上對于行政事業(yè)單位的要求更高，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)核算方式以及體系的建設(shè)都帶來了巨大的沖擊，同時(shí)行政事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展的過程中，需要合理的應(yīng)用政府會計(jì)制度的優(yōu)勢，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需要和自身的發(fā)展情況，不斷地提高自身的財(cái)務(wù)管理能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，使其可以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外實(shí)施政府會計(jì)制度對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是相對較為全面以及深刻的，因此對于行政事業(yè)單位而言，政府會計(jì)制度的實(shí)施也是需要對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念，做好新舊制度的銜接，努力將政府會計(jì)制度要求融入業(yè)務(wù)流程。但是也正是因?yàn)槿绱瞬拍軌驅(qū)?jì)核算在行政事業(yè)單位內(nèi)部的作用發(fā)揮出來，才能夠真正意義上提高行政事業(yè)單位的運(yùn)作效率以及科學(xué)規(guī)范水平。