淺析我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

文/本刊編輯 劉艷鵬

近年來，信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度變革，這為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的重大機(jī)遇。全球新一輪技術(shù)變革背景下，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算和第五代移動通信技術(shù)（5G）等為代表的數(shù)字技術(shù)，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)模式、社會結(jié)構(gòu)和政府治理等發(fā)生系列變革的新動能，加速了人類由工業(yè)文明向數(shù)字文明邁進(jìn)的步伐。各行各業(yè)紛紛在數(shù)字化方面布局，而農(nóng)村是我國近年來戰(zhàn)略決策的重心，2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念，即數(shù)字鄉(xiāng)村是建立在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)、平臺、產(chǎn)品多種技術(shù)手段為依托，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大推進(jìn)。2019年中央一號文件明確提出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2020年，中央網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，部署數(shù)字鄉(xiāng)村重點(diǎn)任務(wù)，2021年中央一號文件再次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，2021年國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出了實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，這一系列的政策為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

數(shù)字鄉(xiāng)村簡析

數(shù)字鄉(xiāng)村是依托大數(shù)據(jù)，將物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術(shù)進(jìn)行重構(gòu)和升級鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)集成平臺，通過該平臺，可使鄉(xiāng)村的政務(wù)、治理、文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)以及農(nóng)業(yè)等，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，從而推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。當(dāng)前，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型初具成效。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋的內(nèi)容可歸納為鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村能力支撐平臺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村民生數(shù)字化5個(gè)方面。

◎ 鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村的基石，包括3部分建設(shè)內(nèi)容：（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)高速、泛在、安全的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的深入普及，網(wǎng)絡(luò)能力需滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、民生數(shù)字化等應(yīng)用場景不斷提升的數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量需求。（2）信息服務(wù)設(shè)施是向村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生活事務(wù)、就業(yè)勞保、知識技能培訓(xùn)等方面信息化服務(wù)的站點(diǎn)和設(shè)施，是數(shù)字鄉(xiāng)村的觸點(diǎn)，包括益農(nóng)社、農(nóng)村電商服務(wù)站、村級供銷店等。（3）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造是通過傳感設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段對水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，使之具備信息采集和智能感知能力，成為數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集體系的重要來源之一。

◎ 鄉(xiāng)村能力支撐平臺

鄉(xiāng)村能力支撐平臺是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)和應(yīng)用的中樞，包括數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺和通用能力平臺兩大部分：（1）數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺著重實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、治理、分析和應(yīng)用，匯聚的數(shù)據(jù)資源包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村各級各類數(shù)據(jù)，以及其他政府部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，基于匯聚的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的治理、分析和共享調(diào)用服務(wù)，該平臺是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村整個(gè)體系的核心，發(fā)揮著重要作用。（2）通用能力平臺集成數(shù)字鄉(xiāng)村體系使用到的各種通用能力，包括：AI能力（自然語言處理、語音識別、視頻圖像識別等）、區(qū)塊鏈BAAS平臺、物聯(lián)網(wǎng)使能平臺等，以平臺化形式向數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用體系賦能。

◎ 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字技術(shù)將滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，進(jìn)一步深化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，智慧農(nóng)田、智慧牧場、智慧漁場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體成為主流，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)數(shù)字化，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域數(shù)字化和智能化，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村電商作為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的重要渠道作用，消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)的信息屏障，實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)促生產(chǎn)；借助直播帶貨等手段形成農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和價(jià)值化。（3）農(nóng)業(yè)管理上，用數(shù)字化手段助力農(nóng)產(chǎn)品全生命周期追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯管理，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等技術(shù)手段，將政策、科技、市場等信息快速精準(zhǔn)傳達(dá)給農(nóng)民群眾。（5）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要包括智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

◎ 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

通過數(shù)字技術(shù)有效融入鄉(xiāng)村治理過程，提升治理效率，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。（1）鄉(xiāng)村黨建上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動農(nóng)村黨務(wù)、學(xué)習(xí)、活動、監(jiān)督、工作、宣傳的全面整合，實(shí)現(xiàn)村級黨建工作的一體化、數(shù)字化、智能化，不斷提升黨建管理效率和科學(xué)化水平，著力實(shí)現(xiàn)智慧黨建。（2）鄉(xiāng)村政務(wù)上，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一網(wǎng)通辦”，打通鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（3）村務(wù)管理上，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，利用數(shù)字手段創(chuàng)新村民自治形式，農(nóng)民自治能力顯著提高。（4）鄉(xiāng)村綜治上，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧綜治，構(gòu)建立體化基層綜治聯(lián)動體系，提升基層綜治的“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防”能力，實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民群眾的安全感。（5）鄉(xiāng)村應(yīng)急上，構(gòu)建鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情有效預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急事件快速處理、應(yīng)急資源高效調(diào)度，最大程度保障村民人身和財(cái)產(chǎn)安全。

◎ 鄉(xiāng)村民生數(shù)字化

著力消除城鄉(xiāng)差距，加快推動數(shù)字化公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的普及，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民生服務(wù)均等化。（1）鄉(xiāng)村教育上，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村的對接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。（2）鄉(xiāng)村醫(yī)療上，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與鄉(xiāng)村的對接，解決醫(yī)療資源分布不平衡、不充分的問題，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)的普惠性和通達(dá)性。（3）鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)上，通過線上線下相結(jié)合方式，提升基層干部和村民的手機(jī)應(yīng)用、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字安全等方面素養(yǎng)，使手機(jī)成為“新農(nóng)具”。（4）鄉(xiāng)村文化上，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)字化，通過互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行主流思想和文藝創(chuàng)作在鄉(xiāng)村的傳播，豐富村民的精神文化生活[1]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到老百姓生活中的方方面面，將會給老百姓帶來極大的便利和實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

◎ 提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先解決的是人或者說人才的問題。通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，提升職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能，同時(shí)培養(yǎng)出一大批懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的基礎(chǔ)數(shù)字農(nóng)村工作者，農(nóng)民也將受益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的新成果，如可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果精準(zhǔn)地決策種養(yǎng)內(nèi)容，且可以通過手機(jī)操控?zé)o人農(nóng)場，遠(yuǎn)程調(diào)控生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)民的從業(yè)技能得到顯著提高，農(nóng)民也將成為體面的職業(yè)，農(nóng)村將成為大家向往的地方。

◎ 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的普及和應(yīng)用，“天空地”一體化的立體化農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)將構(gòu)建完成，國家宏觀監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)和宏觀決策能力將有大幅度提升。隨著土地規(guī)?；耐七M(jìn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新一代信息技術(shù)的成熟和完善，數(shù)字農(nóng)田、數(shù)字果園、數(shù)字草場、數(shù)字溫室、數(shù)字畜牧、數(shù)字水產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)用化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)用范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大；主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將逐步建成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)、全過程、全要素、全領(lǐng)域的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)基本完成，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民的信息化信用體系也構(gòu)建了起來。以數(shù)字化技術(shù)打通數(shù)據(jù)鏈、重構(gòu)供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨上新的臺階。

◎ 推進(jìn)全方位鄉(xiāng)村治理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”工作的推進(jìn)，基層組織信息化治理能力大大加強(qiáng)，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，社情民意暢通，地方政府和基層黨組織的服務(wù)能力得到大幅度提升，決策效率和效力顯著增強(qiáng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋便民服務(wù)”工作的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能將在鄉(xiāng)村就業(yè)、社保、文化、旅游、社會治安等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。隨著“天空地”立體監(jiān)測技術(shù)在智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)施，鄉(xiāng)村山、水、林、田、湖、草數(shù)字化監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)，人居環(huán)境將進(jìn)一步數(shù)字化、綠色化，數(shù)字美麗鄉(xiāng)村將成為當(dāng)前城市居民向往的家園。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是一朝一夕完成的，它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已初有成效。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)不斷增加

國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)公布后，各地積極響應(yīng)中央部署，紛紛確立省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范點(diǎn)（縣）。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，山東、河南、安徽、河北、江蘇、浙江和廣東7個(gè)省分別結(jié)合各自實(shí)際情況，共確立126個(gè)省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，其中山東省21個(gè)、河南省20個(gè)、安徽省35個(gè)、河北省15個(gè)、江蘇省10個(gè)、浙江省15個(gè)、廣東省10個(gè)，以更好地助力數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形成更多可參考、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。且總體來看，經(jīng)濟(jì)富裕的省、市、縣，三級財(cái)政收入充裕的數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程較快；反之，中、西部地區(qū)國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度偏慢，大部分地區(qū)仍處于策劃和部分實(shí)施階段，尚未形成具有代表性的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式[3]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體類型多樣

除了政府的政策引導(dǎo)外，網(wǎng)信企業(yè)積極參與和助力。近年來，中國電信、阿里巴巴、騰訊、拼多多、華為等頭部網(wǎng)信企業(yè)紛紛布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，除了有基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電商基地直采等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通現(xiàn)代化方面的實(shí)踐之外，還在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村的全方位戰(zhàn)略部署。例如，中國電信與華為、中興、新希望等在甘肅莊浪、陜西鄠邑、江西武寧、湖南果園等全國630多個(gè)縣、20多萬個(gè)行政村部署了智慧黨建、平安鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治等一系列數(shù)字鄉(xiāng)村場景化應(yīng)用，打造出了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理標(biāo)桿。騰訊打造的“為村”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，用互聯(lián)網(wǎng)助力黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理，截至2020年2月29日，全國共有29個(gè)省份、215個(gè)市、845個(gè)區(qū)縣、2 395個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的15 176個(gè)村莊或社區(qū)加入騰訊“為村”平臺，認(rèn)證村民超過251萬人。阿里巴巴成立數(shù)字鄉(xiāng)村事業(yè)部、數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室，與數(shù)十個(gè)縣市簽訂了數(shù)字鄉(xiāng)村合作協(xié)議，并于2020年發(fā)布“2020春雷計(jì)劃”，用數(shù)字化的方式興農(nóng)助農(nóng)[3]。華為正式啟動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集合行業(yè)生態(tài)力量共同促進(jìn)美麗的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，華為數(shù)字鄉(xiāng)村方案已在廣東、河南等落地，幫助傳統(tǒng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對領(lǐng)先

近年來，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合測算，2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)36%，其中東部地區(qū)為41%、中部地區(qū)為37%、西部地區(qū)為31%。此外，根據(jù)《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》研究報(bào)告的評估結(jié)果，我國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體處于起步階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平處于相對較高水平，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活三方面的數(shù)字化發(fā)展水平相對滯后，有較大提升空間[4]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目爆發(fā)式增長

2019年以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，各地開始推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年成為數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的元年，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、注重生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、農(nóng)民數(shù)字化水平全面提升的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)格局。2020年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是2020年7月《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布以后。國家數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目覆蓋14個(gè)省，其中浙江、廣東兩省數(shù)量占比近50%，且其建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量、深度上都走在全國前列[5]。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然是大勢所趨、政策所向，但從經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和政策這四大視角來看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍需從國家層面上統(tǒng)籌解決，更好地助推數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

資金投入缺口大

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、周期長，加上我國鄉(xiāng)村人口眾多與地廣人稀并存，長期處于落后狀態(tài)，短板問題突出，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要長期不斷投入，資金需求量大。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既包含公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、科技服務(wù)等，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療、農(nóng)林技術(shù)推廣等，還有屬于私人產(chǎn)品范疇。這就意味著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開政府的支持與投入，亦離不開市場及民間資本的積極參與。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，但各地政府對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入并不充足。民間資本則大多處于觀望狀態(tài)。綜上可知，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需要形成以政府為引導(dǎo)、市場為主體、社會共同參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以及企業(yè)主動投入、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與的共建格局。

鄉(xiāng)土人才支撐弱

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐。從當(dāng)下鄉(xiāng)村社會來看，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)與村民信息化素質(zhì)還難以適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。一方面，大規(guī)模的農(nóng)村人口外流，尤其是大量的青壯年勞動力外流，造成以農(nóng)村社會主體老弱化、村莊建設(shè)用地空廢化等為主要特征的“鄉(xiāng)村病”問題日趨嚴(yán)峻，給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，目前在鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)的留守老人普遍存在“數(shù)字鴻溝”，大多不會上網(wǎng)、不會使用智能手機(jī)，不僅在日常出行、就醫(yī)、消費(fèi)等應(yīng)用上存在不便，而且影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。再一方面，“新農(nóng)人”群體相對較小。阿里研究院的相關(guān)報(bào)告指出，2015年我國“新農(nóng)人”的規(guī)模便已達(dá)百萬級，但相對于廣袤的農(nóng)村，人才缺口仍然在不斷擴(kuò)大，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、視野開闊、勇于嘗試的“新農(nóng)人”群體發(fā)育仍然還不充分?？梢?，想要加快解決鄉(xiāng)村振興問題，鄉(xiāng)土人才工作始終是第一位。抓實(shí)鄉(xiāng)土人才建設(shè)，精準(zhǔn)識別人才，激勵(lì)引導(dǎo)人才，培育孵化人才，充分使用人才，實(shí)現(xiàn)人才破“土”而出，才能為鄉(xiāng)村的全面振興提供有力的人才支撐和智力保障。

科技創(chuàng)新供給少

相較于智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著基礎(chǔ)研究不足、應(yīng)用成果少、技術(shù)人才匱乏等挑戰(zhàn)。一方面，缺少數(shù)字鄉(xiāng)村科技支撐的頂層設(shè)計(jì)。科技創(chuàng)新體系框架不明，尚未從國家層面構(gòu)建匹配數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新體系的整體性制度。缺乏統(tǒng)籌部署和整體考慮，未形成具有全局觀、成熟的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)方案，包括農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省聯(lián)動機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和智庫建設(shè)等在內(nèi)的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不健全。另一方面，面向世界前沿的數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱。我國基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)滯后，在農(nóng)機(jī)裝備專用傳感器、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)機(jī)智能運(yùn)維管理等基礎(chǔ)裝備技術(shù)方面存在突出問題；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用依然停留在初級水平。再一方面，立足我國農(nóng)情的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用成果不多。當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)科技研究成果多較為泛化，從機(jī)器視覺、智能終端、網(wǎng)絡(luò)、邊緣計(jì)算、云平臺、AI以及數(shù)字能源等對接不同地區(qū)實(shí)際情況的應(yīng)用成果產(chǎn)出較少，技術(shù)與市場需求存在脫節(jié)問題。最后，推動科技成果轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才匱乏。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，對科研成果轉(zhuǎn)化的中介人才要求更高，不僅要具有法律基礎(chǔ)、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風(fēng)險(xiǎn)投資及國際商務(wù)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，而且要求熟悉“三農(nóng)”工作，善于與農(nóng)民打交道，在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崒嬴P毛麟角。當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，以現(xiàn)代信息技術(shù)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略新方向；因此，急需以科技創(chuàng)新為核心，開創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑：培養(yǎng)科技創(chuàng)新型農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才支撐；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)；數(shù)字科技助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式；科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”[5]。

政策體系不健全

盡管《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作要點(diǎn)》已出臺，但就目前數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系而言，還存在著立法滯后、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管不足等一系列問題。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村立法相對滯后。許多具體的實(shí)踐和規(guī)則尚在摸索和完善之中，有的領(lǐng)域甚至還是空白，網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等方面急需的法律尚未制定出來。另一方面，政府部門之間、政企之間、政社之間協(xié)作難度大。由于認(rèn)識不足，不同層級政府、職能部門以及社會力量在參與實(shí)施時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動力不同，容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致難以形成建設(shè)合力。另外，由于缺乏組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，資源錯(cuò)配和浪費(fèi)常見，條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)、效能不佳等問題依然存在。再一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)空間有效監(jiān)管存在不少空白和不確定性。目前存在網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管制度不健全，缺少專門的網(wǎng)絡(luò)信息處理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法震懾不足，以及取證難、固證難的問題。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系，需將頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作做好，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進(jìn)行總體布局，從整體層面推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作，并實(shí)時(shí)督促與落實(shí)。要認(rèn)識到實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是歷史以及現(xiàn)實(shí)的必然選擇，緊密結(jié)合“數(shù)字經(jīng)濟(jì)＋共同富?！钡囊?，制定與實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[5]。

展望

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要用數(shù)字技術(shù)手段、方法解決鄉(xiāng)村長期存在的問題。也即是說，數(shù)字技術(shù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要手段，在廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村場景中，往往要用到交叉學(xué)科的多種技術(shù)知識來解決業(yè)務(wù)需求。目前已有的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)比如5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)、傳感器技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)預(yù)警技術(shù)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從實(shí)驗(yàn)室到田間的應(yīng)用，部分還是顛覆性創(chuàng)新的技術(shù)，將推動農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、信息化和智慧化的跨越式融合發(fā)展，在鄉(xiāng)村中主要應(yīng)用于智慧農(nóng)場、智慧林場、智慧畜牧、智慧漁業(yè)等領(lǐng)域的調(diào)控和管理。例如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和政府決策部門提供更加精準(zhǔn)、高效的決策能力。區(qū)塊鏈技術(shù)則可防篡改、防偽造、改進(jìn)流程服務(wù)，是分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測預(yù)警技術(shù)則應(yīng)用農(nóng)業(yè)傳感器、無人機(jī)技術(shù)、信息采集終端、遙感等各類信息獲取技術(shù)，對生產(chǎn)、流通、市場等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息進(jìn)行精準(zhǔn)化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化采集，具有對全產(chǎn)業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范多種功能，可有效提升產(chǎn)業(yè)安全水平。未來急需突破的關(guān)鍵技術(shù)有鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)低成本精準(zhǔn)獲取技術(shù)、數(shù)字鄉(xiāng)村天空地?cái)?shù)字化底盤技術(shù)、鄉(xiāng)村場景精準(zhǔn)管理技術(shù)及鄉(xiāng)村智能化傻瓜式服務(wù)技術(shù)與產(chǎn)品等，以便更智能化、便捷化地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享，提升天空地?cái)?shù)字化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活智能化信息服務(wù)。

數(shù)字鄉(xiāng)村需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理論、技術(shù)、方法支撐，未來數(shù)字鄉(xiāng)村將實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、模式的融合配套應(yīng)用。數(shù)字鄉(xiāng)村是未來中國農(nóng)村最深刻的變革空間，也是中國農(nóng)村信息技術(shù)最廣闊的應(yīng)用天地。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長期的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、場景的深度融合，唯有如此，才能打牢數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新的支撐。

總之，盡管近年來數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的普及率在不斷提高，數(shù)字技術(shù)正成為鄉(xiāng)村振興的新引擎，驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；但與發(fā)達(dá)國家相比，我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體滯后，在軟件和硬件上都還存在不小的差距，軟件方面是農(nóng)民數(shù)字涵養(yǎng)不高，有的農(nóng)民不懂如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，有的農(nóng)民則是受到傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿接受數(shù)字技術(shù)；硬件方面則是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”明顯，如大城市已經(jīng)用上了5G網(wǎng)絡(luò)，而一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村至今未通網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長期的、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、場景的深度融合，才能打牢數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新的支撐，因此今后一段時(shí)期，需要在更大程度和更高層次上釋放數(shù)字化生產(chǎn)力，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。浙江，這個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走在了全國前列的大省，如今成為了數(shù)字化的高地。目前，浙江省內(nèi)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平已達(dá)68.8%，高于全國總體水平32.8個(gè)百分點(diǎn)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，浙江一直在探索一條具有地方特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。接下來，讓我們走進(jìn)浙江，體驗(yàn)數(shù)字化給社會運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等帶來的巨大變化，感受數(shù)字化激發(fā)出的新的活力。