電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新研究

王乙竹

（四平市鐵西區(qū)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心，吉林 四平 136000）

引言：信息技術(shù)普及范圍的增加，讓各行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都受到了其產(chǎn)生的影響，并逐漸向信息化進(jìn)步。政府部門通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的合理使用，實(shí)現(xiàn)了工作模式的改革，還讓電子政務(wù)模式得到了大力發(fā)展。電子政務(wù)在使用的過(guò)程中，具備一定的高效率、方便快捷的特點(diǎn)，在其迅速進(jìn)步時(shí)，讓以往工作模式中存在的缺點(diǎn)得到了改善，并提高了政府服務(wù)的質(zhì)量。由此能夠看出，電子政務(wù)在政府管理工作創(chuàng)新中發(fā)揮出了重要作用。

一、電子政務(wù)概述

（一）簡(jiǎn)介

電子政務(wù)是電腦技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等與政府實(shí)際工作相結(jié)合而產(chǎn)生的，是在目前時(shí)代中對(duì)工作模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。總結(jié)來(lái)講，電子政務(wù)是政府在通訊、信息技術(shù)基礎(chǔ)上，將管理工作與網(wǎng)絡(luò)融合，并依據(jù)其來(lái)實(shí)現(xiàn)自身政務(wù)、管理工作的整合，完成工作方式、部門機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，再將工程流程、方法、政府部門的重新整合。電子政務(wù)在使用的過(guò)程中，不會(huì)受到空間、時(shí)間、部門職能等一系列因素的制約，可以為社會(huì)人民提供出更加全面、透明的服務(wù)、管理工作，其不只是簡(jiǎn)單的技術(shù)、概念，而是讓政府管理與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集合后的系統(tǒng)性工程。

電子政務(wù)的信息化特點(diǎn)，會(huì)對(duì)以往的政府管理工作產(chǎn)生一定沖擊，并對(duì)相應(yīng)行政人員的工作形式、理念進(jìn)行革新。同時(shí)，群眾還可以根據(jù)對(duì)電子政務(wù)的使用，在公開(kāi)、透明的情況下，實(shí)行自身的監(jiān)督權(quán)利，對(duì)并讓政府在為人民服務(wù)工作中的形象進(jìn)行重新塑造，提升決策中的科學(xué)性、民主性，對(duì)工作的開(kāi)展進(jìn)行完善，提高群眾的信任感[1]。

（二）組成部分

電子政務(wù)系統(tǒng)工程的完善性較強(qiáng)，其不是某種單一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正常來(lái)講，電子政務(wù)工作主要由三部分構(gòu)成：一，政府與內(nèi)部各個(gè)部門的電子化、網(wǎng)絡(luò)化的辦公。職工在日常工作時(shí)，使用相應(yīng)軟件、網(wǎng)站來(lái)完成。二，政府內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通主要是以電腦網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)開(kāi)展隨時(shí)隨地的交流、信息共享工作。三，政府內(nèi)部的各個(gè)部門通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)，來(lái)與人民群眾進(jìn)行溝通與交流。

二、電子政務(wù)推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容

（一）政府職能

電子政務(wù)在使用，以及推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新的主要有以下幾方面：技術(shù)支撐、提供良好環(huán)境條件、職能方式多樣化。從技術(shù)支撐的角度上進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)、合理地使用，可以讓信息傳輸?shù)乃俣雀臁Ｔ诂F(xiàn)實(shí)工作中，電子政務(wù)的發(fā)展，不僅讓信息的傳送、職能轉(zhuǎn)變的速度加快，還能將資源獲取的時(shí)間縮短，強(qiáng)化信息管理的有效性。從數(shù)量上進(jìn)行分析時(shí)，電子政務(wù)的使用，不僅可以對(duì)使用的信息進(jìn)行有效收集、整理、實(shí)現(xiàn)共享的效果，還能讓政府的服務(wù)工作質(zhì)量提高。

從提供良好環(huán)境條件的角度上進(jìn)行分析。在現(xiàn)實(shí)工作中使用電子政務(wù)時(shí)，能夠?yàn)檎毮艿母淖兲峁┻m宜環(huán)境，創(chuàng)造出良好、積極的外部條件。同時(shí)，社會(huì)人員的熱情逐漸高漲，可以有效增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督力度，以及改善與公眾關(guān)系。

從職能方式多樣化的角度上進(jìn)行闡述。電子政務(wù)在使用的過(guò)程中，讓政府職能發(fā)揮的渠道增加，使其在工作中有了更多種類的選擇。通過(guò)科學(xué)創(chuàng)建電子政務(wù)，能促進(jìn)政府、人民之間的良好交流，以此來(lái)滿足其真實(shí)的需求[2]。

（二）管理模式

電子政務(wù)在使用與對(duì)推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新中，主要涉及以下幾方面內(nèi)容，分別是：縱向結(jié)構(gòu)扁平化、橫向結(jié)構(gòu)整合化，以及互動(dòng)結(jié)構(gòu)的多樣化。從縱向結(jié)構(gòu)扁平化的角度進(jìn)行分析。一般情況下，當(dāng)前，政府內(nèi)部組織形式是三層的金字塔，高層主要負(fù)責(zé)重要內(nèi)容的決策，中間關(guān)注管理工作，最后一層主要進(jìn)行命令的執(zhí)行。但在過(guò)去的工作中，通信技術(shù)水平較差，這讓中間的管理層逐漸臃腫，無(wú)法將其真實(shí)的作用發(fā)揮出來(lái)。不僅阻礙了信息的傳遞，還讓內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的失調(diào)情況。電子政務(wù)的出現(xiàn)與使用，有效對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了解決，同時(shí)，還產(chǎn)生了多種不同類型的機(jī)構(gòu)形式，讓工作管理模式逐漸向扁平化轉(zhuǎn)變。

從橫向結(jié)構(gòu)整合的角度上進(jìn)行分析，以往使用的政府組織結(jié)構(gòu)存在著漏洞。政府內(nèi)部由多個(gè)職能部門進(jìn)行職責(zé)劃分，這讓互相之間的交流溝通出現(xiàn)了限制。在電子政務(wù)普及后，便實(shí)現(xiàn)了資源上的共享，還實(shí)現(xiàn)了溝通工作時(shí)效性、直接性的大幅提高。同時(shí)，在電子政務(wù)的使用過(guò)程中，不僅完成了機(jī)構(gòu)內(nèi)部的簡(jiǎn)化，還加強(qiáng)了部門之間的橫向溝通，讓服務(wù)能夠更加直接地展示在群眾面前。在群眾進(jìn)行事項(xiàng)的申辦工作時(shí)，讓流程更加方便、快捷，將群眾的滿意程度提升。

從互動(dòng)結(jié)構(gòu)多樣化的角度進(jìn)行分析時(shí)，電子政務(wù)的出現(xiàn)與使用，讓政府管理信息能夠更加高效地服務(wù)于大眾。政府內(nèi)部的信息管理工作，主要是依據(jù)電子、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來(lái)優(yōu)化內(nèi)部的機(jī)關(guān)事務(wù)，同時(shí)，電子政務(wù)的使用，不僅讓管理機(jī)構(gòu)因此產(chǎn)生了變化，還讓組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，這不是依據(jù)簡(jiǎn)單的電腦網(wǎng)絡(luò)，便可以實(shí)現(xiàn)的效果。

（三）效率與流程

電子政務(wù)信息化改變不僅依靠簡(jiǎn)單的工作模式轉(zhuǎn)變，而是具體的方式與流程，通過(guò)使用全新的平臺(tái)，來(lái)對(duì)其中內(nèi)容進(jìn)行全新優(yōu)化，讓業(yè)務(wù)的完成質(zhì)量提高。

從以往的政務(wù)辦理流程來(lái)看，所有工作都是通過(guò)人力的形式來(lái)完成，為能將整體效率提高，通常會(huì)將一個(gè)任務(wù)拆分開(kāi)，并因此組成不同部門，再依據(jù)分層方式來(lái)將辦理的速度提升，雖然在使用中產(chǎn)生了一定的正向效果，但仍存在一定弊端，主要有：在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門人員審批才能處理完成；政府部門的劃分工作不健全，經(jīng)常會(huì)發(fā)生職能重疊的情況，讓員工出現(xiàn)責(zé)任推諉的問(wèn)題。

在使用電子政務(wù)之后，所有的工作流程都是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這不僅讓以往的部門劃分弊端出現(xiàn)了改善，還可以讓自身更加優(yōu)秀的為公司、個(gè)人提供服務(wù)。同時(shí)，“一站式”的服務(wù)，只需要相應(yīng)部門人員通過(guò)網(wǎng)站，便能將問(wèn)題處理完成，這不僅提高了工作的效率，還一定程度上方便了人民群眾，確保業(yè)務(wù)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不斷強(qiáng)化。

三、電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新工作中的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃不統(tǒng)一

在實(shí)行電子政務(wù)時(shí)，主要是在各個(gè)政府層次、部門內(nèi)部開(kāi)展，不僅在該過(guò)程中不具備相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，還在系統(tǒng)創(chuàng)建中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，讓各個(gè)部門之間出現(xiàn)了各自為主的信息管理模式，以及各個(gè)信息網(wǎng)站的操作流程存在差異，讓行政人員在對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行熟悉時(shí)，出現(xiàn)了消耗成本較高、效率低的問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)部門之間的職能存在差異，在實(shí)現(xiàn)資源共享時(shí)，存在一定的困難，隨著時(shí)間的推移，政府的各個(gè)部門都發(fā)生了資源浪費(fèi)問(wèn)題，并因此形成信息孤島，對(duì)管理工作的創(chuàng)新造成了阻礙，讓電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程速度降低?？偨Y(jié)來(lái)講便是，在當(dāng)前階段，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化效果較差，需要具備統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容，來(lái)強(qiáng)化其實(shí)用性[3]。

（二）管理服務(wù)的失衡

從電子政務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，在一段時(shí)間內(nèi)，政府的各個(gè)部門雖都開(kāi)始重視組織內(nèi)部的建設(shè)、管理工作，但忽視了對(duì)社會(huì)公共的服務(wù)工作。進(jìn)行內(nèi)部的建設(shè)、管理工作固然非常重要，但政府的最終目標(biāo)便是為公眾提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是一種較為特別的新形式傳播媒介，可以在政務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，發(fā)揮出良好的輔助作用，而電子政務(wù)的重要性便體現(xiàn)在工作處理中，而不是信息技術(shù)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)情況正好處于與之相反的狀態(tài)中，最關(guān)鍵的社會(huì)公眾服務(wù)并未因此得到發(fā)展與優(yōu)化。從政務(wù)內(nèi)容方面進(jìn)行分析，一部分的網(wǎng)站依然存在網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度慢、信息資源建設(shè)空白區(qū)等一系列的問(wèn)題，這讓社會(huì)服務(wù)質(zhì)量大幅降低，導(dǎo)致電子政務(wù)工作的建設(shè)程度較為落后，并讓其不具備良好的實(shí)用性，還會(huì)存在與群眾交流質(zhì)量差的問(wèn)題。

（三）法治環(huán)節(jié)存在薄弱

國(guó)內(nèi)在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，不具備運(yùn)營(yíng)、安全維護(hù)方面的法律條例。主要是因?yàn)?，一，電子政?wù)的法律地位部分夠明確，不能產(chǎn)生足夠的法律效益。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)涵蓋了大量群眾信息，在進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)工作時(shí)，其中的安全問(wèn)題、建設(shè)過(guò)程中的資金保障，都不具備完善的法律內(nèi)容進(jìn)行保障。二，電子政務(wù)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，由于不具備完善的法律保護(hù)，讓各級(jí)的政府部門在工作開(kāi)展時(shí)缺少關(guān)聯(lián)性，并讓不同組織、層級(jí)信息系統(tǒng)的整合工作困難程度增加。同時(shí)，在進(jìn)行信息方面的安全維護(hù)工作時(shí)，同樣發(fā)生了政府機(jī)密泄露等相應(yīng)的問(wèn)題，讓電子政務(wù)的發(fā)展受到了限制與約束。

四、電子政務(wù)與政府管理工作創(chuàng)新中的對(duì)策

（一）制定統(tǒng)一規(guī)劃

讓電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府管理工作創(chuàng)新建設(shè)、發(fā)展有序化的重要因素。通過(guò)使用信息技術(shù)，來(lái)完成政府內(nèi)部跨越級(jí)別、部門的信息溝通、互動(dòng)工作，并依據(jù)該方式，來(lái)對(duì)信息孤島產(chǎn)生良好的抑制效果。所謂的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，主要是擬定出不同政府部門之間的信息共享、工作流程、工作開(kāi)展規(guī)范內(nèi)容等多種共同標(biāo)準(zhǔn)，讓國(guó)內(nèi)政府在電子政務(wù)建設(shè)、管控、運(yùn)行，以及信息技術(shù)良好發(fā)展。讓政府即使處于工作創(chuàng)新中，依然要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格遵守，并促使各個(gè)層面都能夠達(dá)到運(yùn)行管理的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，保障電子政務(wù)能夠健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)

想創(chuàng)建出為人民服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)，便需要讓群眾成為工作的中心，這還是創(chuàng)建和諧電子政務(wù)的關(guān)鍵目標(biāo)。當(dāng)前階段中，想要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與管理工作的創(chuàng)新，便需要強(qiáng)化其在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的能力，并通過(guò)創(chuàng)建出健全的門戶信息網(wǎng)站，來(lái)對(duì)相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行更新，方便群眾、公司能夠在獲取信息上更加便捷。為提高服務(wù)質(zhì)量，還可以進(jìn)行政府的在線溝通工作，增加與人民之間的交流質(zhì)量、次數(shù)。同時(shí)，還可以對(duì)“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，使業(yè)務(wù)、辦事的流程能夠不斷簡(jiǎn)單化，并對(duì)監(jiān)督管理的方式進(jìn)行了簡(jiǎn)化，方便相應(yīng)部門人員進(jìn)行管理，提升各級(jí)政府部門的公共服務(wù)能力、效率。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)

強(qiáng)化法律法規(guī)的建設(shè)工作，是電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的重要保障，以及堅(jiān)實(shí)的支持力量，較為完善的法規(guī)政策內(nèi)容主要涉及以下兩方面：

創(chuàng)建政務(wù)公開(kāi)、信息安全方面的法律規(guī)定內(nèi)容。通過(guò)對(duì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程、信息發(fā)布進(jìn)行規(guī)范化，來(lái)將政府部門中較為重要的信息進(jìn)行分類別管控，再讓公開(kāi)、隱私之間的范疇、界限清晰規(guī)劃出來(lái)。這樣不僅能夠讓人民享有知情、監(jiān)督的權(quán)力，還可以保障內(nèi)部信息的安全程度，減少隱私信息的泄露。

創(chuàng)建電子政務(wù)內(nèi)部對(duì)各個(gè)部門之間的監(jiān)督、保障機(jī)制體系。通過(guò)讓立法、執(zhí)法部門進(jìn)行相互配合，來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的統(tǒng)一效果。同時(shí)還需要對(duì)部分違法相關(guān)法律的人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此來(lái)創(chuàng)建出電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展的良好法律背景，讓技術(shù)立法向政務(wù)立法的方向改變，在政府內(nèi)部管理工作不斷創(chuàng)新的同時(shí)，還能具備適宜的法律，來(lái)為其發(fā)展提供保護(hù)[4]。

總結(jié)：從上文中能夠看出，電子政務(wù)在政府管理工作的創(chuàng)新中發(fā)揮出了重要作用，還提升了其在大眾服務(wù)方面的質(zhì)量與效率。通過(guò)細(xì)致分析電子政務(wù)概述、電子政務(wù)推動(dòng)政府管理工作創(chuàng)新的內(nèi)容、管理創(chuàng)新工作中的問(wèn)題，以及相應(yīng)對(duì)策，能夠了解到，管理工作創(chuàng)新需要從多角度出發(fā)，并對(duì)其當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中的解決措施，以此來(lái)讓服務(wù)質(zhì)量、效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)政府工作的進(jìn)一步優(yōu)化。