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    關(guān)于基層黨校發(fā)揮智庫作用的對策思考

    2021-11-27 02:11:39李霞
    魅力中國 2021年42期
    關(guān)鍵詞:黨委政府黨校智庫

    李霞

    (中共虎林市委黨校,黑龍江 虎林 158417)

    黨的十八大以來,黨中央逐步把發(fā)展中國特色新型智庫提升為國家重大戰(zhàn)略,越來越重視智庫的作用。加強黨校的智庫作用,既是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的基本要求,也是提高黨校地位和影響力的重要標(biāo)志,是全國黨校系統(tǒng)的共同使命。習(xí)總書記在全國黨校工作會議中指出:黨校要成為黨和國家的重要智庫。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究,及時反映重要思想理論動態(tài),提出有價值的對策建議。中央對智庫的高度重視為黨校更好的發(fā)揮職能作用提出更高要求,但從全國黨校系統(tǒng)智庫作用總體情況看,存在咨政成果精品少,決策咨詢活動少,咨政影響力不大等問題,黨校智庫對政府決策的參考價值還未得到充分發(fā)揮。

    一、基層黨校發(fā)揮智庫作用存在的問題

    (一)是基層黨校智庫建設(shè)意識不強

    這主要體現(xiàn)在,一是部分基層黨校領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到科研咨政的重要性,既不愿意在科研方面投入經(jīng)費,也不愿意投入人手,對基層黨校發(fā)揮智庫作用沒有起到正面的積極引導(dǎo)作用。二是部分領(lǐng)導(dǎo)和教師存在“重教學(xué)、輕科研、零咨政”的思想誤區(qū)。有的老師認為縣級黨校能講好課就行了,還搞什么科研,也搞不了科研,搞科研是上級黨校、專業(yè)部門的事情,至于對黨委、政府的咨政職能,更是覺得很遙遠,認為那不是縣級黨校所能做的事,思想的誤區(qū)導(dǎo)致在科研及智庫作用發(fā)揮方面積極性和主動性都較差。

    (二)是智庫人才整體力量薄弱

    在基層黨校中,一線專職教研人員普遍較少。專職教師要承擔(dān)正常的主體班培訓(xùn)、臨時的宣講任務(wù)、新時代文明實踐中心下基層送黨課任務(wù)等等,學(xué)科建設(shè)不健全,專業(yè)性區(qū)分不明顯,課程設(shè)置變動大,隨意性大,很難做到完全鉆研一方面課題,“多面手”情況比較普遍。其中大部門縣級黨校教師是黨校缺編時,從全縣的各個中小學(xué)選調(diào)入黨校,實踐經(jīng)驗普遍不足。既缺乏扎實的理論功底,又缺乏深厚的實踐經(jīng)驗,基層黨??蒲刑幱凇案鶞\葉疏”的尷尬境地,對教學(xué)專題“挖筐里就是菜”。

    (三)是缺乏有效的考核獎勵機制

    部分基層黨校沒有對科研的專項經(jīng)費,對于教師科研、調(diào)研缺乏行之有效的制度保障,對于有調(diào)研科研需求的老師缺乏相應(yīng)的鼓勵和經(jīng)費保障,對于有科研成果發(fā)表的老師沒有獎勵機制,很多基層黨校老師某個時期的科研成果發(fā)表也是為了應(yīng)對職稱的需要。長此以往,造成老師對深入科研、調(diào)查研究失去了積極性,使本應(yīng)該同教學(xué)工作一樣的常規(guī)科研工作,往往流于形式,嚴重制約了基層黨校智庫建設(shè)的發(fā)展。

    (四)四是只接“地氣”不接“天線”

    縣級黨??蒲械幕臼姑菫榈胤近h委、政府的決策提供咨政服務(wù)。雖然縣級黨校有一定的資源與理論優(yōu)勢,但由于離黨政決策中心較遠,對黨委政府的關(guān)注點、聚焦點,政策的重點、難點很難在第一時間準(zhǔn)確把握,對每年市委、政府的工作報告關(guān)注度不夠,不清楚縣委、政府當(dāng)年主要的工作計劃和打算,主動與黨委、政府聯(lián)系的意識還不夠強,致使基層黨校在智庫這個職能上被邊緣化。

    二、基層黨校發(fā)揮智庫作用的對策思考

    當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生深刻變化,在這種情況下,決策的強度、密度和復(fù)雜程度越來越大。智庫作為現(xiàn)代決策的智囊機構(gòu),可以有效減少決策失誤,克服盲目決策的弊端,幫助政府提高決策科學(xué)化水平。黨校姓黨的原則,決定發(fā)揮新型智庫作用既是黨校應(yīng)盡的義務(wù),也是提升黨校地位和影響力的有效途徑?;鶎狱h??蓮囊韵路矫嫒胧郑?/p>

    (一)要完善智庫制度保障

    1.首先是思想保障

    火車跑得快,全憑車頭帶,基層黨校的科研、資政作用的發(fā)揮與一把手的重視程度有直接關(guān)系?;鶎狱h校科研咨政工作開展的是否順暢,教師是否有積極性,智庫作用發(fā)揮的好不好,和黨校領(lǐng)導(dǎo)重視程度成正比,提高思想的重視程度,并對基層黨校教師做好思想引領(lǐng),思想是行動的先導(dǎo),只有從上到下都意識到發(fā)揮智庫作用是黨校的神圣使命,才會有實踐的動力。同時要健全人才培養(yǎng)機制,提高政策研究能力。加大對應(yīng)用性人才的培養(yǎng)、引進、交流和鍛煉力度,著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人,加大對青年科研人員培養(yǎng)力度,造就一批馬克思主義理論功底深厚的理論專家,造就一批懂政策,善調(diào)研的應(yīng)用對策咨詢專家;

    2.其次是組織保障

    可以概括為“四定四明”:定目標(biāo)明方向、定任務(wù)明責(zé)任、定經(jīng)費明保障、定獎懲明要求。只有加大科研經(jīng)費投入力度,制定并完善本單位科研成果的激勵機制,明確考核量化細則,對每位教師完成的科研成果進行相應(yīng)獎勵,才能充分調(diào)動教員開展科研工作的積極性和主動性?;鶎狱h校的領(lǐng)導(dǎo)能以健全完善的考核獎勵機制,激發(fā)教師科研由被動的“要我做”到主動的“我要做”的積極性,那必然也是非常優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。既然定了任務(wù),就得體現(xiàn)干與不干不一樣,干好干壞不一樣,打破“大鍋飯”,干不干都一樣的情況。

    3.三是時間保障

    既要保障教師有足夠時間開展科研調(diào)研工作,規(guī)范調(diào)研時間安排,提前做好計劃和準(zhǔn)備,切實提高調(diào)研效率,又要為教師調(diào)研創(chuàng)造走出去學(xué)習(xí)、走出去深入基層單位調(diào)研的時間,這樣才能保證智庫成果在上接“天線”的基礎(chǔ)上,下接“地氣”,真正地發(fā)揮出智庫作用,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最真實的一線資料和建議。

    (二)要充分發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢

    與高校、社科院、黨政部門的理論研究機構(gòu)相比,黨校智庫建設(shè)具有最突出的學(xué)員優(yōu)勢,眾多來自實踐一線、有理論素養(yǎng)的學(xué)員,是開展智庫建設(shè)不可多得的“思想富礦”,這也是許多其他類型智庫所不具備的獨特資源。因此,整合人才資源,注意吸納黨校學(xué)員和黨委政府相關(guān)部門人員,建立多元化的科研隊伍,通過協(xié)同合作,促進科研成果的針對性。如在培訓(xùn)期間充分挖掘?qū)W員的資源,發(fā)放各種調(diào)查問卷、召開各種主題的座談會、結(jié)構(gòu)化研討等方式取得學(xué)員的第一手資料和素材,智庫建設(shè)一定要用足用活用好這個優(yōu)勢條件,這是拿到調(diào)研素材的一個高效方法。要充分利用學(xué)員了解熟悉基層和社會狀況的優(yōu)勢,鼓勵教師和學(xué)員合作研究,通過論壇討論和社會調(diào)查,共同推進科研成果,實現(xiàn)教育培訓(xùn)和決策咨詢的相互促進。對于學(xué)員的優(yōu)勢調(diào)研報告,可呈報黨委政府及相關(guān)部門。

    (三)要打造特色智庫之路

    基層黨校智庫建設(shè)要摒棄追求“高大上”智庫的思路,走小而精的新型特色智庫之路,資政成果之所以能夠進入黨委政府的決策視野,關(guān)鍵不在于多,而在于精,在于管用,在于能夠擲地有聲。推出一批貼近現(xiàn)實、貼近社會,具有鮮明地方特色,能夠服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,讓地方黨校智庫在黨委政府的決策中“有為”,繼而“有位”,從而實現(xiàn)地方黨校智庫的發(fā)展壯大。因此,如何“說好本地話,解決本地惑”是基層黨校智庫建設(shè)必須要考慮的問題。南昌縣委黨校在全國基層黨校中,智庫作用發(fā)揮的比較好,幾年內(nèi),有多篇調(diào)研咨政報告獲得省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。他們的資政報告就圍繞一個問題,題目也不大,比如2014 年12 月,兩篇調(diào)研報告《村“兩委”班子,你們的作用發(fā)揮了嗎?----關(guān)于南昌縣村“兩委”班子作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告》和《“老板”任村書記的動因、“利”“弊”分析及其建議------以南昌縣為例》獲江西省省委書記強衛(wèi)重要批示。成果具有篇幅不長、直奔主題、沒有空洞的理論口號的特點,他們的智庫作用發(fā)揮的成功經(jīng)驗對基層黨校就是很好的啟發(fā)。

    (四)要組建科研攻關(guān)團隊

    組織教師進行專項調(diào)研和專項系列調(diào)研團隊,開展深度調(diào)查調(diào)研,掌握第一手資料,在客觀全面地把握現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,找到制定政策的客觀依據(jù),為深層次研究提供翔實可靠的信息和數(shù)據(jù),提供高質(zhì)量、有深度、有說服力的成果。在團隊中,才能發(fā)揮1+1 大于2 的效果,基層黨校智庫要打造自己的特色智庫之路,必須要善于整合資源,按照“以我為主、兼蓄各方”的原則,組建幾支由教師、學(xué)員、相關(guān)部門工作人員、校外某行業(yè)專家為成員的,具有戰(zhàn)斗力的科研攻關(guān)團隊,圍繞社會關(guān)注的熱點、難點、焦點這三個方面,做好調(diào)研。有了他們的參與,調(diào)研成果會更接地氣,更切合當(dāng)?shù)厍闆r。同時要主動與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)聯(lián)系,派教師進行基層掛職鍛煉,在豐富自身閱歷的同時,進行扎實的調(diào)查研究。

    (五)要暢通成果轉(zhuǎn)化渠道

    基層黨校智庫成果如果轉(zhuǎn)換不暢通,也是“最后一公里”問題。要解決這最后一公里的問題,要將決策咨詢研究成果要想及時進入地方黨委政府的視野,更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展,首先就要建立健全與地方黨委政府的溝通聯(lián)絡(luò)機制,及時了解地方黨委政府最關(guān)心的、最需要迫切解決的本地經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題,比如列席黨委政府工作會議,積極承擔(dān)探索黨委政府相關(guān)部門關(guān)心的重大理論和實踐問題,力爭在重大決策中承接更多任務(wù),提供及時的智力支持。及時成立攻關(guān)團隊,集中優(yōu)勢力量開展科研攻關(guān),在短時間內(nèi)拿出高水平的成果,為黨委政府決策提供參考借鑒,資政有時效性,如果這個問題不是當(dāng)前最迫切想解決的或者已經(jīng)解決過了,再研究就沒有價值了。其次,基層黨校還要完善成果的報送反饋制度,如可以創(chuàng)辦黨校科研型內(nèi)刊,把本校最新的、具有決策參考價值的科研成果定期呈送到黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的手中,讓具有決策參考價值的研究報告、對策建議能直接、迅速進入決策咨詢視野,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)。第三,地方黨校可利用自身的優(yōu)勢,把決策資政成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)實際,通過主體班教學(xué)、開辦講座、成果報告會、理論宣講等方式宣傳調(diào)研資政成果。這就要求地方黨校摒棄過去那種教學(xué)、科研、資政各管各的做法,建立起重大課題研究與重點課程開發(fā)有機融合的體制機制,形成教學(xué)、科研、資政“三駕馬車”的和諧發(fā)展局面。四是發(fā)揮輿論的作用,加強同媒體合作,通過組織專題采訪、專欄文章、專家講座,闡釋好黨的方針政策,積極主動地解答大眾普遍關(guān)注的熱點、難點和重點問題,擴大智庫的影響力。

    (六)要突出主動作為意識

    有為才能有位,基層黨校要發(fā)揮智庫作用,就必須要有主動擔(dān)當(dāng)作為的意識。教學(xué)決定生存,科研決定發(fā)展,資政決定地位,發(fā)揮好智庫作用是基層黨校爭地位的工作,是黨校人人可以參與的工作,也是可以廣泛合作的工作,不管是全國黨校工作會議的召開,還是省委黨校搭建的各種平臺,沒有主動作為的積極進取意識,再好的發(fā)展時機也只能是空談。要加強與相關(guān)職能部門合作,拓寬科研平臺,主動作為的很關(guān)鍵的一點就是要加強學(xué)習(xí),夯實理論基礎(chǔ),才能在理論聯(lián)系實踐的調(diào)研中游刃有余,才能具備想作為的基本素質(zhì)。

    基層黨校要更新發(fā)展理念,精準(zhǔn)定位,系統(tǒng)考慮,全面規(guī)劃,力爭成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥透偁幜Φ闹菐?。機遇永遠和挑戰(zhàn)并存,基層黨校智庫建設(shè)是時代潮流、大勢所趨,必須主動順應(yīng)、乘勢而上,“板凳要坐十年冷”,基層黨校的智庫作用發(fā)揮,要有下大功夫、苦功夫、真功夫的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備,更要有久久為功,持之以恒的思想準(zhǔn)備。作為黨校人,要有“千斤擔(dān)子人人挑,人人身上有指標(biāo)”的主動擔(dān)當(dāng)意識,才能在發(fā)揮黨校智庫作用上體現(xiàn)價值、成就自己。

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