論提高公路工程概算文件編制質(zhì)量探討

楊平波

（山西省交通新技術(shù)發(fā)展有限公司，山西 太原 030000）

引言

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額或預(yù)算定額、材料價(jià)格、費(fèi)用定額、有關(guān)取費(fèi)規(guī)定、工程所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的補(bǔ)充規(guī)定和定額、可行性研究報(bào)告的批(核)準(zhǔn)文件、有關(guān)合同及協(xié)議、其他有關(guān)資料等，對(duì)編制的公路工程項(xiàng)目進(jìn)行初步的費(fèi)用計(jì)算，稱為設(shè)計(jì)概算[1]。設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件和技術(shù)設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。經(jīng)批準(zhǔn)后的概算應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是工程從籌建開始至交付使用所發(fā)生的全部費(fèi)用的文件，概算文件應(yīng)由封面、扉頁(yè)、目錄、編制說(shuō)明及全部計(jì)算表格組成[5]。

設(shè)計(jì)概算編制在項(xiàng)目規(guī)劃階段和可行性研究階段決定了項(xiàng)目生命周期內(nèi)造價(jià)的80%，在初步設(shè)計(jì)階段決定了工程費(fèi)用的80%，簡(jiǎn)稱二八定律，公路工程設(shè)計(jì)概算文件體現(xiàn)出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、水平以及項(xiàng)目滿足用戶需求的程度，是項(xiàng)目投資體系的一個(gè)重要構(gòu)成因素[1]。因此，必須做好設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算編制不當(dāng)會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，不利于建設(shè)部門對(duì)投資資金的控制和節(jié)約。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，合理、客觀、真實(shí)地反映工程投資。造價(jià)人員應(yīng)遵循實(shí)事求是、公平合理、綜合分析、平衡控制的原則，造價(jià)文件要有時(shí)效性、依據(jù)合法、方法正確、內(nèi)容完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理。初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過(guò)批(核)準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%，經(jīng)批(核)準(zhǔn)的概算是公路工程的最高投資限額，未經(jīng)批(核)準(zhǔn)不得隨意突破。目前，“超概”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，編制經(jīng)濟(jì)合理技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)概算文件既能節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，又能減少后續(xù)變更，保證施工順利進(jìn)行。

一、概算與預(yù)算的區(qū)別

公路工程設(shè)計(jì)概算是確定與控制基本建設(shè)工程項(xiàng)目總投資的依據(jù)，是公路工程項(xiàng)目投資的最高限額，又是工程招投標(biāo)、核定貸款額度以及考核分析設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的依據(jù)[1]。設(shè)計(jì)概算在國(guó)家投資建設(shè)資金控制中具有非常重要的地位，審核工作也主要在這一階段進(jìn)行，來(lái)確保工程造價(jià)的合理性、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性。而施工圖預(yù)算指擬建的公路工程項(xiàng)目在開工之前，根據(jù)已審核通過(guò)并經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)行公路工程預(yù)算定額、工程量計(jì)量規(guī)則、材料與設(shè)備價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)和地方造價(jià)編制政策，預(yù)先計(jì)算公路工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件[1]。

（一）公路工程概算編制存在的誤區(qū)，認(rèn)為概算比預(yù)算相對(duì)簡(jiǎn)單

由于概算文件的工程量計(jì)算規(guī)則相對(duì)預(yù)算文件較粗略，概算定額比預(yù)算定額綜合性相對(duì)較高，概算定額子目相對(duì)預(yù)算定額子目較少，因此許多公路工程造價(jià)人員認(rèn)為編制概算比編制預(yù)算相對(duì)簡(jiǎn)單，要求相對(duì)低一些，而且許多公路工程造價(jià)人員通常只對(duì)目前常做的造價(jià)編制工作比較熟悉，沒(méi)有建立系統(tǒng)的思維意識(shí)，這導(dǎo)致工程造價(jià)人員的投資控制和費(fèi)用分析意思薄弱。從實(shí)際工作中看，從事工程概算編制工作的人員，往往需要更多的綜合性知識(shí)和才干，這就要求工程造價(jià)人員充分認(rèn)識(shí)概算編制工作的重要性，對(duì)今后的概算編制和預(yù)算編制工作均有較好的幫助。

（二）概算編制不符合規(guī)范要求

公路工程概算文件編制需要規(guī)范性、高效性、嚴(yán)謹(jǐn)性，但目前的設(shè)計(jì)概算編制工作通常沒(méi)有合適的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有時(shí)工程造價(jià)人員只是憑各自的經(jīng)驗(yàn)決定，沒(méi)有遵循科學(xué)的編制依據(jù)和相關(guān)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒(méi)有依據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)部門的相關(guān)文件和規(guī)定。比如概算定額錯(cuò)套、多套、漏套以及重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，概算定額取費(fèi)不標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際工程情況，未按規(guī)定計(jì)取建設(shè)工程其他費(fèi)等等，這些均不利于整個(gè)造價(jià)文件的編制，不利于工程投資的控制，不利于建設(shè)程序的有序進(jìn)行。

（三）概算編制與市場(chǎng)價(jià)格信息波動(dòng)結(jié)合不緊密

目前，編制公路工程設(shè)計(jì)概算文件是在某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的，其中組成直接費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)及施工機(jī)械使用費(fèi)的價(jià)格隨市場(chǎng)價(jià)格情況產(chǎn)生波動(dòng)，概算定額中的材料價(jià)格要根據(jù)實(shí)際的市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。因此，人工費(fèi)、材料費(fèi)以及施工機(jī)械使用費(fèi)的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作。但是根據(jù)許多審核人員反映的在實(shí)際編制工作中，設(shè)計(jì)概算中的某些材料價(jià)格并沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致編制的設(shè)計(jì)概算不能真實(shí)反映當(dāng)時(shí)的實(shí)際工程造價(jià)金額。

二、提高設(shè)計(jì)概算編制文件質(zhì)量的對(duì)策

（一）熟悉初步設(shè)計(jì)說(shuō)明、掌握?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖

熟悉初步設(shè)計(jì)說(shuō)明以及圖紙的設(shè)計(jì)意圖是初步設(shè)計(jì)概算文件編制的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)說(shuō)明以及圖紙的設(shè)計(jì)意圖中所包含的工程材料、規(guī)格質(zhì)量及要求，可以基本確定了所應(yīng)該套用的工程定額子目[2]。不同的材料以及不同的施工工藝會(huì)直接影響到公路工程的最終概算金額。比如，路基排水中急流槽的造價(jià)，疊瓦式和普通的水泥混凝土急流槽，是施工工藝不同，造價(jià)也大不相同。所以在設(shè)計(jì)概算編制之前，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖有較全面詳盡的了解，才能結(jié)合公路工程定額項(xiàng)目的劃分原則，正確地劃分各分部分項(xiàng)的工程項(xiàng)目，才能按照概預(yù)算編制辦法正確地編制工程概算得出最終的工程造價(jià)。熟悉設(shè)計(jì)圖紙過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)有不合理或錯(cuò)誤的地方，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，及時(shí)糾正圖紙中存在的錯(cuò)誤，便于解決問(wèn)題。

（二）正確理解應(yīng)用公路工程概算定額

公路工程概算定額及各省的有關(guān)編制概預(yù)算的文件是編制概算的重要依據(jù)，隨著公路行業(yè)“四新”技術(shù)的不斷出現(xiàn)及推廣使用，有關(guān)部門對(duì)已頒布的概算定額進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和修改。因此，造價(jià)人員學(xué)習(xí)和掌握概算定額的內(nèi)容以及相關(guān)文件規(guī)定，掌握定額子目劃分規(guī)則及所包括的內(nèi)容、適用的范圍、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則以及允許調(diào)整換算內(nèi)容的方法和條件等，以便在使用時(shí)能夠快速地查找并正確套用定額[3][4]。比如地基墊層的鋪砌，有時(shí)需要套用路基墊層的定額，有時(shí)需要套用構(gòu)造物基礎(chǔ)墊層的定額，其反映了地基墊層和構(gòu)造物基礎(chǔ)墊層所包含的定額子目以及計(jì)量規(guī)則的不同，因此學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)定額文件以及相關(guān)文件規(guī)定是公路工程概算編制中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

（三）做好設(shè)計(jì)概算指標(biāo)的日常整理與積累

工程類型不同的設(shè)計(jì)概算需要分別考慮，但是相同工程類型的工程設(shè)計(jì)概算編制工作往往可以相互參考，特別是同一地區(qū)的公路工程。例如，同一地區(qū)的高速公路或一級(jí)公路的改擴(kuò)建項(xiàng)目，只是線路走向、設(shè)計(jì)時(shí)速或者路基寬度等有所不同，實(shí)際上類似的分部分項(xiàng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有一些相似之處，可以提供參照。所以，日常工程的設(shè)計(jì)概算造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整理總結(jié)以及積累非常關(guān)鍵，為以后的工程造價(jià)工作提供參考。

（四）做好筑路材料市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，了解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)省份地區(qū)都有工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在適時(shí)更新當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格信息。比如，山西省有《山西省公路工程造價(jià)信息》，每個(gè)月進(jìn)行公路材料價(jià)格更新。山西省住房與城鄉(xiāng)保障建設(shè)廳每個(gè)月公布全省每個(gè)地市的地材材料價(jià)格信息，這為準(zhǔn)確反映公路工程投資提供了便利條件。但是往往有許多筑路材料價(jià)格信息在材料信息網(wǎng)站上查詢不到，這就需要工程造價(jià)人員實(shí)地調(diào)查走訪地材料市場(chǎng)，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐牡夭膬r(jià)格信息以及上路運(yùn)距，為后續(xù)計(jì)算材料運(yùn)費(fèi)提供依據(jù)。當(dāng)一種新材料出現(xiàn)后，不能盲目地亂定價(jià)格，而應(yīng)及時(shí)與相有關(guān)廠家聯(lián)系進(jìn)行咨詢，了解最新價(jià)格信息以及價(jià)格波動(dòng)情況。公路工程造價(jià)人員必須及時(shí)了解與公路工程中直接費(fèi)有關(guān)的人工、材料與機(jī)械使用費(fèi)的最新真實(shí)價(jià)格，才能確保設(shè)計(jì)概算能夠反映工程投資的真實(shí)情況。

（五）掌握國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收集相關(guān)政策文件

公路工程造價(jià)包括建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期貸款利息[5]。建筑安裝工程費(fèi)按照最新部版標(biāo)準(zhǔn)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)、《公路工程概算定額》（JTG/T 3831-2018）、行業(yè)內(nèi)的造價(jià)文件以及各省工程造價(jià)主管部門補(bǔ)充文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、森林苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)取并適當(dāng)考慮復(fù)墾費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)包括建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)(估)費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、工程保通管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?、建設(shè)單位的規(guī)定以及《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》(JTG/T 3830-2018)編制的；預(yù)備費(fèi)由基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)兩部分組成，設(shè)計(jì)概算的基本預(yù)備費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)之和為基數(shù)，按5%的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算；建設(shè)期貸款利息是工程項(xiàng)目使用的貸款部分在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)計(jì)取的貸款利息，包括各種金融機(jī)構(gòu)貸款、建設(shè)債券和外匯貸款等的利息。這樣計(jì)算出的概算總金額才能符合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)概算文件才能真實(shí)反映工程項(xiàng)目的最終投資造價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，投資越來(lái)越高，對(duì)工程造價(jià)人員的要求越來(lái)越高，在公路工程建設(shè)中不可避免地會(huì)遇到市場(chǎng)、人為因素等風(fēng)險(xiǎn)，因此熟悉初步設(shè)計(jì)說(shuō)明、掌握?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，正確理解應(yīng)用公路工程概算定額，做好筑路材料市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，了解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)掌握國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收集相關(guān)政策文件可以有效提高工程造價(jià)編制人員的概算編制水平。