媒體融合背景下的電視問(wèn)政節(jié)目探索
——以鄞州區(qū)融媒體中心實(shí)踐為例

文_洪曉薇

電視問(wèn)政作為近年來(lái)新興的輿論監(jiān)督形式，吸引了越來(lái)越多人的關(guān)注，電視問(wèn)政節(jié)目也成為當(dāng)前電視節(jié)目的主流發(fā)展方向之一。[1]電視問(wèn)政，顧名思義就是通過(guò)電視這種大眾傳播媒介，對(duì)政府的執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢及評(píng)議。電視問(wèn)政的主體即所有公民，在“聚光燈”下反映問(wèn)題，并通過(guò)電視傳播的放大效應(yīng)，使相關(guān)執(zhí)政部門(mén)進(jìn)一步了解、回應(yīng)社情民意，解決相關(guān)問(wèn)題。

一、電視問(wèn)政節(jié)目的發(fā)展脈絡(luò)和社會(huì)意義

相關(guān)資料表明，電視問(wèn)政節(jié)目的雛形可以追溯到上世紀(jì)80年代的無(wú)錫電視臺(tái)，當(dāng)時(shí)的無(wú)錫市市長(zhǎng)親自參與主辦一個(gè)市長(zhǎng)問(wèn)政節(jié)目，節(jié)目中有教師當(dāng)著市長(zhǎng)的面詢問(wèn)公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的場(chǎng)景。而相對(duì)有固定欄目形式的電視問(wèn)政出現(xiàn)在2005年6月，[2]蘭州電視臺(tái)開(kāi)播了《一把手上電視》節(jié)目，首開(kāi)國(guó)內(nèi)電視問(wèn)政之先河。2005年—2010年這段時(shí)期各地開(kāi)設(shè)了不同類(lèi)型的電視問(wèn)政欄目，比如：2006年廣州創(chuàng)辦的《溝通無(wú)界限》，2008年安徽電視臺(tái)的《對(duì)話江淮》，2009年南京的《向人民匯報(bào)》等。這些電視節(jié)目的形式不盡相同，有直播也有錄播，加深了人們對(duì)于電視問(wèn)政節(jié)目的印象，也為問(wèn)政類(lèi)節(jié)目后期在各地的盛行打下基礎(chǔ)。2011年起，電視問(wèn)政進(jìn)入了繁榮期。武漢臺(tái)《電視問(wèn)政》大型直播欄目的開(kāi)辦，讓“電視問(wèn)政”成為這類(lèi)節(jié)目的共同稱謂，同時(shí)也因?yàn)閱?wèn)政力度大獲得群眾的認(rèn)可，激發(fā)了各地的問(wèn)政熱情。

電視問(wèn)政節(jié)目的興起有其社會(huì)原因，隨著公民對(duì)政治參與的需要日益增加，而現(xiàn)行的質(zhì)詢制度不完善、公眾參與渠道不足、監(jiān)督體制不健全等因素，讓電視問(wèn)政這一形式受到政府和公眾的重視。[3]電視問(wèn)政為公眾開(kāi)了一扇“小窗”，有了直達(dá)“上意”的機(jī)會(huì)，也給了公眾一個(gè)機(jī)會(huì)，可以自由表達(dá)自己的利益訴求并得到相關(guān)部門(mén)的及時(shí)反饋。電視問(wèn)政架設(shè)了一條政府與公眾之間的溝通橋梁，并對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了有效補(bǔ)充?，F(xiàn)場(chǎng)直播這種形式，在觀眾面前較為真實(shí)地展現(xiàn)了官員的執(zhí)政能力。電視問(wèn)政的權(quán)威性以及背后的政府公信力使得市民能深入關(guān)心身邊問(wèn)題，增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)。這對(duì)政府、對(duì)公民、對(duì)城市發(fā)展本身，都有百利而無(wú)一害。

二、鄞州電視問(wèn)政節(jié)目的實(shí)踐探索

鄞州區(qū)融媒體中心的電視問(wèn)政節(jié)目是輿論監(jiān)督矩陣?yán)锏囊淮罅咙c(diǎn)，主要由周期性播出的《民情面對(duì)面》等電視訪談欄目和直播式電視問(wèn)政活動(dòng)組成。其主要節(jié)目載體《民情面對(duì)面》欄目，最初由政府工作網(wǎng)絡(luò)答疑欄目演變而來(lái)，但由于網(wǎng)友反映的問(wèn)題缺少系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，提問(wèn)質(zhì)量參差不齊，使得節(jié)目?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出片面化和碎片化的特征，難以觸及社會(huì)治理的核心層面。為進(jìn)一步增加播出頻次、增強(qiáng)即時(shí)互動(dòng)性和內(nèi)容挖掘深度，鄞州區(qū)融媒體中心將該節(jié)目從網(wǎng)絡(luò)節(jié)目調(diào)整成周播式電視問(wèn)政訪談節(jié)目，并通過(guò)“鄞州融媒”公眾號(hào)、本地市民論壇等渠道篩選當(dāng)?shù)攸h委政府工作重點(diǎn)、群眾投訴熱點(diǎn)，更加注重問(wèn)題的普遍性和代表性，并根據(jù)每期節(jié)目主題邀請(qǐng)黨政部門(mén)、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、理論專(zhuān)家、學(xué)者等擔(dān)任嘉賓，通過(guò)“主持人引線＋部門(mén)解讀＋專(zhuān)家評(píng)論”的方式，突出正面輿論引導(dǎo)、政策宣傳解讀及問(wèn)題協(xié)調(diào)處理。內(nèi)容涵蓋房屋征遷、醫(yī)療保障、教育布局、城市管理等政府工作各個(gè)方面，成為本地黨委政府權(quán)威聲音發(fā)布的重要平臺(tái)、政府與群眾之間互動(dòng)交流的暢通渠道。在錄制環(huán)節(jié)上，《民情面對(duì)面》不定時(shí)把訪談地點(diǎn)從演播室搬到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景，設(shè)置在一線，走入群眾中間，影響廣泛、收效甚好。根據(jù)尼爾森收視率調(diào)查，《民情面對(duì)面》的平均收視率比往年同期提升23%。該欄目還獲得2020年度寧波市新聞獎(jiǎng)新聞名專(zhuān)欄獎(jiǎng)。

目前電視問(wèn)政周播節(jié)目已錄制百余期，不同層面、形式豐富的電視問(wèn)政直播節(jié)目至今也已陸續(xù)推出30余場(chǎng)，如融競(jìng)賽于問(wèn)政的“民情面對(duì)面——局長(zhǎng)問(wèn)政公開(kāi)賽”，擺到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)的“群眾考干部”鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回活動(dòng)，聚焦民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的“向人民報(bào)告”專(zhuān)場(chǎng)，省級(jí)創(chuàng)新工作的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”政協(xié)委員說(shuō)事活動(dòng)等等。

在媒體融合的背景下，鄞州區(qū)融媒體中心乘著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)新之風(fēng)，加強(qiáng)“網(wǎng)、臺(tái)”互動(dòng)融合。鄞州電視問(wèn)政節(jié)目通過(guò)省、市級(jí)新聞客戶端現(xiàn)場(chǎng)直播后，最高點(diǎn)擊量達(dá)到80萬(wàn)，并開(kāi)寧波市問(wèn)政直播之先河，吸引了中央級(jí)媒體的關(guān)注。目前，鄞州區(qū)融媒體中心的電視問(wèn)政節(jié)目已經(jīng)形成一個(gè)閉環(huán)。它并非只報(bào)道地方問(wèn)題或經(jīng)驗(yàn)，更關(guān)注問(wèn)題痛點(diǎn)，重視本地反響。為了不讓問(wèn)政流于表面，當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)還組織涉及問(wèn)題方的單位、集體和其他執(zhí)法部門(mén)共同觀看節(jié)目，談感想，落實(shí)解決方法。問(wèn)政節(jié)目播出后，對(duì)當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)都有一個(gè)工作效率上的推動(dòng)，如餐飲油煙擾民的問(wèn)題，整治后群眾投訴件下降87.4%。隨著節(jié)目和活動(dòng)的日漸成熟，鄞州電視問(wèn)政節(jié)目品牌效應(yīng)逐漸凸顯。

三、問(wèn)政節(jié)目實(shí)踐中的創(chuàng)新與思考

電視問(wèn)政節(jié)目異軍突起并成為品牌，但隨著時(shí)間的推移，一些電視問(wèn)政欄目也會(huì)因?yàn)槟Ｊ交汀疤茁坊?，進(jìn)入瓶頸期，疲態(tài)初現(xiàn)。如何繼續(xù)保持并提升電視問(wèn)政節(jié)目的社會(huì)影響力？鄞州融媒體中心在實(shí)踐中吸收了同行的優(yōu)點(diǎn)并因地制宜地進(jìn)行創(chuàng)新，為問(wèn)政節(jié)目注入新的活力。

1.開(kāi)創(chuàng)全市直播先河，力促“治庸問(wèn)責(zé)”

電視問(wèn)政節(jié)目的形態(tài)，從播出時(shí)效、節(jié)目類(lèi)型方面來(lái)區(qū)分，大致可以分為兩類(lèi)：直播和非直播。直播形態(tài)更像是一場(chǎng)媒介行動(dòng)。直播不僅是對(duì)技術(shù)層面的考驗(yàn)，更多是對(duì)問(wèn)政參與各方的考驗(yàn)。為了發(fā)揮“治庸問(wèn)責(zé)”的最大效果，鄞州融媒體中心在當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)決策層的支持下，頂住了來(lái)自各方的壓力，在寧波市第一個(gè)啟動(dòng)電視問(wèn)政直播，通過(guò)鄞響、甬派、寧聚、中國(guó)藍(lán)等省市縣的客戶端向社會(huì)實(shí)時(shí)進(jìn)行節(jié)目直播，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。2019年7月舉行的《局長(zhǎng)問(wèn)政公開(kāi)賽》直播視頻共有82.4萬(wàn)觀眾通過(guò)甬派、“鄞＋”“鄞響”APP點(diǎn)擊收看，寧波日?qǐng)?bào)頭版、浙江衛(wèi)視中國(guó)藍(lán)新聞客戶端等省市媒體持續(xù)報(bào)道，播出后3天相關(guān)報(bào)道閱讀量達(dá)到23.4萬(wàn)，來(lái)自中央級(jí)和省級(jí)媒體的問(wèn)政嘉賓高度點(diǎn)贊本次問(wèn)政比賽，認(rèn)為“節(jié)目問(wèn)出了問(wèn)題，更問(wèn)出了作風(fēng)，是目前寧波市各區(qū)市縣監(jiān)督力度最大、關(guān)注度最高、最有‘辣味’的電視問(wèn)政節(jié)目，為寧波乃至全省做出電視問(wèn)政活動(dòng)的樣板”。

2.簽訂保密“鐵律”，規(guī)范問(wèn)政節(jié)目

為確保電視問(wèn)政的公開(kāi)、公正，鄞州融媒體中心問(wèn)政節(jié)目組制定了一條條保密“鐵律”。欄目組人人都須簽署一份《個(gè)人保密承諾書(shū)》，參加節(jié)目的特邀觀察員、點(diǎn)評(píng)嘉賓、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表概莫能外。針對(duì)欄目組成員的《保密承諾責(zé)任書(shū)》更是嚴(yán)格規(guī)定了諸多“紅線”，包括：嚴(yán)禁“有償新聞”和“有償不聞”（故意不報(bào)道相關(guān)部門(mén)）；不得與問(wèn)政相關(guān)部門(mén)有任何形式的溝通、接觸或利益往來(lái)；不得接受他人說(shuō)情，不得互相打聽(tīng)；不得對(duì)外泄露舉報(bào)人、知情人和“線人”信息。為預(yù)防泄密，對(duì)到實(shí)地拍攝暗訪視頻的欄目記者，采取交叉、分散式采訪，即記者不得采訪日常連線相關(guān)部門(mén)，把問(wèn)政暗訪視頻與日常監(jiān)督視頻混合拍攝，最后由制片人來(lái)統(tǒng)籌視頻內(nèi)容，保密規(guī)定可謂細(xì)化到“牙齒”。保密工作規(guī)范人手一冊(cè)，內(nèi)含工作細(xì)則、采編規(guī)范、廉潔紀(jì)律規(guī)定、保密紀(jì)律規(guī)定，堪稱問(wèn)政欄目組的“鐵律軍規(guī)”。

3.細(xì)化操作流程，科學(xué)把控節(jié)奏

電視問(wèn)政節(jié)目不同于其他欄目，會(huì)涉及社會(huì)各界方方面面，往往不是媒體能夠獨(dú)自承擔(dān)的，包括當(dāng)?shù)攸h政決策層、相關(guān)的職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方以及宣傳部門(mén)等。因此，科學(xué)規(guī)范問(wèn)政節(jié)目的操作流程和把握節(jié)奏，是問(wèn)政節(jié)目成功與否的重要因素。

其中有4個(gè)要素需要關(guān)注。首先是話題選擇，也就是這期問(wèn)政“問(wèn)什么”，包括這個(gè)話題選擇由誰(shuí)來(lái)決定？是通過(guò)媒體征集，還是政府下達(dá)文件，這個(gè)權(quán)力主體是誰(shuí)？第二個(gè)是嘉賓選擇。問(wèn)政嘉賓對(duì)當(dāng)期問(wèn)政內(nèi)容的了解程度以及其自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也是節(jié)目精彩與否的關(guān)鍵因素。第三個(gè)是節(jié)目本身流程的設(shè)置，即怎么說(shuō)。問(wèn)政節(jié)目籌備組在前期進(jìn)行大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，逐步、逐條細(xì)化節(jié)目的操作流程，以達(dá)到節(jié)目播出的最優(yōu)化。最后是問(wèn)政節(jié)目效果的評(píng)估。問(wèn)政目的有沒(méi)有達(dá)到？涉及的問(wèn)題解決了多少？ 這些也是節(jié)目和活動(dòng)結(jié)束之后進(jìn)行復(fù)盤(pán)的重要環(huán)節(jié)，為下一次的補(bǔ)漏和創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

4.一次“開(kāi)門(mén)問(wèn)政、解決問(wèn)題”的電視問(wèn)政節(jié)目實(shí)例

以2020年5月舉行的“文明城市創(chuàng)建·治水拆違”電視問(wèn)政活動(dòng)為例。舉行之前，圍繞“文明城市創(chuàng)建·治水拆違”主題，節(jié)目籌備組向社會(huì)廣泛征集問(wèn)題線索，篩選收集200多個(gè)涉及城市精細(xì)化管理方面的大小問(wèn)題。經(jīng)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，最終選定背街小巷存在的亂象問(wèn)題、污水直排河道等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，記者前期進(jìn)行深入采訪制作成短視頻，由局長(zhǎng)們?cè)趩?wèn)政現(xiàn)場(chǎng)一一正面作答并給出具體承諾。

當(dāng)天，8家相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人走進(jìn)“問(wèn)政考場(chǎng)”，曬工作、陳不足、表承諾，接受麻辣“拷問(wèn)”、犀利點(diǎn)評(píng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)打分等形式，對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)集中討論，在“局長(zhǎng)紅臉、觀眾過(guò)癮”的同時(shí)，達(dá)到開(kāi)門(mén)問(wèn)政、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、解決問(wèn)題的效果?！斑@些地方你們親臨實(shí)地檢查過(guò)嗎？為何整治之后頻頻反彈？”針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)嘉賓提出的尖銳問(wèn)題，席上的鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局、席下的屬地街道等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答，提出對(duì)策，表示將以最快的速度整改落實(shí)。這是一次找短板、找差距的問(wèn)政。菜場(chǎng)內(nèi)部及周邊跨攤經(jīng)營(yíng)、亂停車(chē)、環(huán)境差等亂象怎么治？小區(qū)車(chē)棚車(chē)庫(kù)亂租用如何解決？斷頭河“臟、亂、差”現(xiàn)象怎么破解？……在4個(gè)小時(shí)的電視問(wèn)政活動(dòng)中，文明城市創(chuàng)建中的頑疾問(wèn)題、治水拆違中的短板不足被搬上大屏幕。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)有視頻揭露的城市管理短板，有媒體嘉賓在現(xiàn)場(chǎng)的犀利發(fā)問(wèn)，也有“一把手”答不出來(lái)的臉紅尷尬。節(jié)目通過(guò)客戶端實(shí)時(shí)進(jìn)行直播，同時(shí)通過(guò)側(cè)屏幕現(xiàn)場(chǎng)與場(chǎng)外觀眾提問(wèn)互動(dòng)交流。問(wèn)政活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，觀眾結(jié)合各單位工作實(shí)績(jī)和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)進(jìn)行打分。節(jié)目結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)就當(dāng)天連夜對(duì)問(wèn)政提出的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并由紀(jì)委和專(zhuān)項(xiàng)辦跟蹤檢查整改工作效果。

電視問(wèn)政的鄞州現(xiàn)象獲得了業(yè)內(nèi)多方關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所所長(zhǎng)唐緒軍一行在鄞州調(diào)研期間訪談了鄞州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取了宣傳部及有關(guān)部門(mén)的介紹，實(shí)地考察了商業(yè)街環(huán)境整治，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研仇家漕斷頭河治理。唐緒軍表示：“鄞州區(qū)委區(qū)政府較好地運(yùn)用媒體手段促進(jìn)工作。鄞州區(qū)融媒體中心推出的‘電視問(wèn)政’等建設(shè)性新聞報(bào)道特色鮮明，效果明顯。”

同時(shí)，鄞州區(qū)融媒體中心也將經(jīng)驗(yàn)積極輸送給各地，在全省宣傳系統(tǒng)的縣級(jí)融媒體建設(shè)會(huì)暨培訓(xùn)班上作了有關(guān)電視問(wèn)政的經(jīng)驗(yàn)分享，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的案例及課程目前也已經(jīng)進(jìn)入寧波市委黨校的主體班次。此外，融媒體中心積極創(chuàng)新，電視問(wèn)政開(kāi)發(fā)了投票軟件，便于監(jiān)督問(wèn)政工作更好地進(jìn)行和落實(shí)。