媒體型智庫賦能“整體智治”的實踐與思考
——以國研經濟研究院東海分院為例

文_陳旭欽

當前，錯綜復雜的矛盾問題和瞬息萬變的輿論場，成了社會治理的重點和難點。智庫是黨和政府科學決策的重要支撐，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。而媒體型智庫有“媒體+智庫”的特點，將媒體的敏銳力、傳播力和智庫的理論性、前瞻性有機結合，最大程度地連接社會不同人群，有穿透社會圈層的能力。這是媒體型智庫相比其他類型智庫的獨特優(yōu)勢。

“整體智治”強調“整體治理+智慧治理”，通過廣泛運用數字技術推動治理主體之間的有效協(xié)調，實現精準、高效的社會公共治理。這就要求媒體型智庫運用系統(tǒng)觀念系統(tǒng)思維，從整體出發(fā)、從全局把握，前后銜接、左右聯動，上下配合、系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，推進內外部資源力量整合，實現體系重塑、功能優(yōu)化。

寧波日報報業(yè)集團和國務院發(fā)展研究中心國研經濟研究院合作共建的媒體型智庫——國研經濟研究院東海分院（以下簡稱“國研東海分院”），以服務寧波發(fā)展為己任，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，為政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化建言獻策，在經濟、社會治理等領域推出一系列研究成果，成為賦能“整體智治”的實踐者，也成了國家高端智庫與地方媒體合作的先行點、示范點和創(chuàng)新點。

一、媒體型智庫賦能“整體智治”的寧波實踐

（一）做好頂層設計，促進融合發(fā)展

媒體辦智庫首先要做好頂層設計，明確定位，形成創(chuàng)新引領、融合發(fā)展的格局。媒體需要智庫的深度分析和專業(yè)研究來提升內容產品質量，智庫需要媒體的敏銳度和活躍度來擴大受眾數量，兩者相得益彰。

國家治理體系和治理能力現代化，對媒體、智庫兩個行業(yè)提出新的時代命題。媒體型智庫打破兩個傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的邊界，進行創(chuàng)新融合，這本身就為社會治理賦予新內涵。媒體型智庫在實踐當中，有許多創(chuàng)新案例，如新華社瞭望智庫、光明智庫、南都智庫、國研東海分院、長江報業(yè)研究院等等。一方面利用媒體優(yōu)勢為社會治理創(chuàng)新提供信息支撐，另一方面發(fā)揮智庫優(yōu)勢為科學決策提供智力支持。

國研東海分院成立4年來，通過搭建“媒體+智庫”平臺，立足覆蓋基層的信息采集網絡、靈敏的發(fā)現問題能力、捕捉社會輿情信息之長，運用大數據手段的高效、即時、交互等優(yōu)勢，重點構建實用性、對策性研究平臺。針對社會治理的內在復雜性，治理主體多元、內容多變、方式多樣的特點，以寧波城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，著眼于社會公眾多層次、差異化、個性化需求，通過數據采集和分析，運用網絡平臺匯聚民間智慧，擴大社會治理公眾參與度，在賦能“整體智治”中發(fā)揮積極作用。

（二）明確服務導向，挖掘核心需求

媒體型智庫圍繞黨和政府的中心工作來站位，重點聚焦事關經濟發(fā)展、民生利益、社會治理以及領導應知而未知的典型性問題，并運用敏銳發(fā)達的信息反饋機制賦能社會治理的“神經末梢”。

精準采集、快速反應，可提升社會治理效率和精細化水平。至今，國研東海分院已向寧波市委、市政府及國務院發(fā)展研究中心主要領導呈報了64期《決策參考》。其中，《新冠肺炎疫情對寧波城市治理的影響啟示及對策建議》《新冠肺炎疫情對寧波產業(yè)經濟的影響分析及對策建議》《盡快總結“全周期管理”的寧波經驗，提升城市治理現代化水平》等30多份報告被市委主要領導批示。

去年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國研東海分院緊急開展調研，“快”字當先，善謀善為，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全力開展疫情相關決策咨詢研究，建言獻策，呈報了10期疫情專題《決策參考》，發(fā)揮媒體型智庫在信息采集、應急應對等方面的“媒體+智庫”優(yōu)勢，精準高效地排企業(yè)之憂、紓民生之困、解基層之難，為地方政府、社會治理應急決策提供建議。面對疫情帶來的挑戰(zhàn)和機遇，針對寧波經濟面臨的矛盾和問題，國研東海分院提出了調整內外雙循環(huán)市場戰(zhàn)略、加快產業(yè)結構轉型升級、推動外貿數字化進程、發(fā)展綠色經濟、打造全產業(yè)鏈體系等對策建議。制定金融、財稅、保險等專項扶持政策，幫助企業(yè)“穩(wěn)市場、穩(wěn)訂單、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)發(fā)展”。去年2月20日，國研東海分院負責人應邀參與市委專題會，研究應對疫情、復工復產、發(fā)展經濟的政策措施，貢獻智庫力量。國研東海分院提出的一些建議舉措，迅速轉化為寧波市政府出臺的政策。

（三）堅持內容為王，加強產品建設

媒體型智庫最大優(yōu)勢就是媒體積攢的基礎數據、采訪調研以及深度調查報道等，內容是媒體型智庫的核心競爭力。媒體型智庫的產品首先要突出專業(yè)性，推動從UGC向PGC轉型（即“用戶生產內容”向“專業(yè)生產內容”轉型），其功能定位要從“解讀政策”向“發(fā)表獨立見解”轉換，其運營方式要從“新聞生產”向“價值創(chuàng)造”轉化。

國研東海分院主要研究寧波經濟、社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，先后承擔過《寧波“十四五”時期國家發(fā)展戰(zhàn)略視角下提升城市功能和競爭力的路徑方向研究》《寧波高水平全面建成小康社會調研報告》《寧波財政支持產業(yè)發(fā)展提質增效的路徑方向研究》《寧波申辦2030世博會方案研究》《助推共同富裕先行市建設，選樹培育寧波“社會企業(yè)”的若干建議》《寧波“十四五”文化產業(yè)高質量發(fā)展研究》等30多項大中型課題，出版了《國研東海智庫報告（2019卷）》《寧波智庫報告（2019-2020卷）》，獲得政府部門的高度評價。當寧波被納入中國（浙江）自貿區(qū)擴區(qū)范圍后，國研東海分院緊緊圍繞油氣貿易、能源金融等提出政策建議，得到多位省市領導肯定，為寧波自貿區(qū)建設貢獻智庫力量。

（四）突出聚才引智，強調內外兼修

媒體型智庫對人才素質要求很高，需要具備“領導的視野高度”“學者的理論深度”和“記者的觀察敏銳度”，更需要具備跨學科、跨專業(yè)的復合型人才。

對此，國研東海分院聚才引智、內外兼修。一方面，加快現有從業(yè)者由媒體人向研究復合型人才轉變。另一方面，邀請國務院發(fā)展研究中心、中國社科院、寧波市政府咨詢委、浙商研究會、北京大學、復旦大學、香港中文大學、寧波大學、雅戈爾集團等單位專家學者和企業(yè)家加盟智庫，實現內腦與外腦、理論與實踐的高度融合，不斷擴大智庫專家學者及行業(yè)精英“朋友圈”，實現媒體、學界與垂直領域核心資源的跨界整合，強化主流媒體話語權，真正成為黨委政府的“智囊參謀”。并聘任國際著名智庫專家鄭永年教授擔當國研東海分院名譽院長。如今，國研東海分院已被評為寧波全市等級最高的“泛3315計劃”B類創(chuàng)新團隊。

（五）構建商業(yè)模式，反哺媒體發(fā)展

媒體型智庫的發(fā)展方向在于做數據驅動的整合傳播、整合營銷、整合服務，以及社會治理的有效推動。建設媒體型智庫的最終目的，一方面注重社會效益，另一方面在于創(chuàng)收和品牌增值，反哺媒體發(fā)展，讓優(yōu)質內容形成品牌價值。通過商業(yè)模式創(chuàng)新，形成具有市場價值的核心競爭力。

國研東海分院以企業(yè)化運作的方式整合各方面優(yōu)勢資源。一方面，探索實踐“智庫+新聞+政務+服務+商務”的運營模式，構建起“優(yōu)質原創(chuàng)+創(chuàng)意傳播+智媒服務”三大核心能力，形成《決策參考》、智庫報告、論壇活動等多元化產品矩陣，展現出媒體型智庫在媒體深度融合進程中的巨大價值和服務潛能，夯實了智媒轉型路徑。另一方面，運用新技術賦能，針對不同用戶群體的需求，加快布局新媒體矩陣和數據庫產品，形成“政、產、學、研”四位一體服務平臺。目前，智庫產品通過“三報（寧波日報、寧波晚報、東南商報）+兩微信（國研東海智庫、東南財金）+兩微博（寧波晚報、東南商報）+兩移動客戶端（甬派、甬上）”傳播。智庫報告體現PGC專業(yè)生產內容的特色，從內容生產、內容推廣，到品牌形成、客戶匯聚，最終內容品牌被客戶反哺并進行推廣的整套生態(tài)閉環(huán)。

國研東海分院還以智庫沙龍、論壇為主要抓手，推動知名智庫專家來寧波開展思想交流。通過承辦國研東海智庫論壇、中國開放論壇、雪竇山全球智庫論壇、寧波發(fā)展論壇等活動，定期邀請林毅夫、鄭永年、張軍擴、余斌、魏建國、薛瀾等知名專家進行學術交流、對接資源，發(fā)揮媒體型智庫在資政建言、搭建平臺、推動交流、社會服務等方面的重要功能。

二、提升媒體型智庫“整體智治”能力的建議舉措

（一）提高媒體型智庫的政治站位

媒體型智庫作為中國特色新型智庫的有機組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。引領和推動社會治理是媒體型智庫的責任和使命，媒體型智庫應主動提高政治站位，抓住媒體深度融合的戰(zhàn)略機遇，圍繞黨和政府工作大局，有重點、有針對性地參與社會治理。

媒體型智庫應主動承擔起推動國家治理現代化的重任，發(fā)揮好傳遞政策、反映民意、溝通協(xié)商的作用，找準思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點，助力提升社會治理水平。把握智能傳播升級機遇，媒體型智庫的大數據、人工智能技術可以全方位接入智慧社區(qū)，通過手機、電腦等終端，便捷配置社區(qū)資源，優(yōu)化社會治理流程，整合社會治理力量，創(chuàng)造新的治理生態(tài)。

（二）提升媒體型智庫的研究洞察力

當前世界各種未知變量層出不窮，各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录舆B不斷，這就要求媒體型智庫機構始終保持敏銳的嗅覺。一方面，善于在追蹤動態(tài)中把握前沿。既能夠見微知著，見葉知秋，對趨勢性變化作出準確判斷，又能夠從紛繁復雜的表象中去粗取精、去偽存真，找到問題的根源。智庫研究人員要有歷史眼光和動態(tài)眼光、全球視野和宏觀視野，善于從大處著眼、小處著手，做到前瞻性與操作性相結合，經驗借鑒和實際問題相結合。另一方面，要善于從調查研究中尋找線索、發(fā)現問題。加強前瞻性思考，建立“發(fā)現問題—分析問題—解決問題”的閉環(huán)機制，進一步完善調研機制，通過調研洞悉社會發(fā)展的新趨勢新變化。加強全局性謀劃，善于將智庫研究放在社會發(fā)展“整體”中去思考謀劃，以應對外部環(huán)境的不確定性。

（三）健全媒體型智庫的發(fā)展體制機制

一是優(yōu)化內部治理機制。在管理體制上，從組織管理、項目資助、人事管理等方面規(guī)劃。在運行機制上，從人才引進、資源整合、成果轉化以及對外傳播等方面深入改革。二是探索成果評價機制。對研究水平、業(yè)績產出、貢獻程度等進行綜合評價，加強智庫同行交流與評議，推動形成政府、企業(yè)界、智庫專業(yè)三方聯合評價模式。

如何讓政府、企業(yè)、媒體、智庫能夠集成聚智，實現“政、企、媒、智”四位一體的深度融合？首先，拓寬智庫人才引進選拔渠道，注重交叉學科背景的“T”型人才。其次，建立“專業(yè)+項目”培養(yǎng)研究綜合模式，以專業(yè)分組、項目驅動，形成各領域人員深度融合的研究模式。第三，創(chuàng)新人才考核激勵機制，充分調動人才積極性，以事業(yè)聚才、制度聚才、感情聚才、待遇聚才，對智庫研究人員有科學的評價體系和激勵機制。

（四）創(chuàng)新媒體型智庫的傳播技術手段

媒體型智庫要運用新技術賦能，構建傳統(tǒng)與現代融合的智庫傳播矩陣，加強同傳統(tǒng)媒體合作，善于運用網站、微博、微信、抖音、APP等全媒體傳播平臺，提高智庫研究成果報告和專家的影響力。

媒體型智庫通過數據賦能、協(xié)作聯動，由傳統(tǒng)治理的盲目性、無序性向現代治理的精準性、靶向性轉變。社會治理、智庫研究需要多方共同參與協(xié)同，一些媒體型智庫已經積累了商業(yè)數據平臺，可以看到很多區(qū)域、行業(yè)的社會經濟發(fā)展變化。但這些變化背后原因是什么？未來影響是什么？這就需要智媒專業(yè)素養(yǎng)+行業(yè)洞察力+數據抓取能力，這樣得出智庫報告或政策建議才真實、客觀、理性。把握數字變革的大趨勢，統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，用數字化為智庫研究賦能助力，彰顯媒體型智庫優(yōu)勢。

（五）加強媒體型智庫的協(xié)同發(fā)展

當前，我國已有20多家媒體型智庫，建議有效盤活存量資源，開展常態(tài)化機制的協(xié)同研究，有助于提高研究成果的科學性、戰(zhàn)略性和前瞻性。第一，構建合作機制。依托中國記協(xié)秘書處等協(xié)調機制，探索建立中國媒體型智庫聯盟，定期發(fā)布智庫深度合作發(fā)展課題，實現跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，共研共議，各展所長，發(fā)揮合力。第二，建立信息共享機制。建立媒體型智庫信息資源共享云平臺和專家?guī)臁５谌?，提升中國媒體型智庫的國際影響力。與國內外智庫、知名大學和國際組織加強交流，建立實質性合作關系，發(fā)出中國聲音、講好中國故事。

總之，在推進政府治理體系和治理能力現代化的新征程中，媒體型智庫應積極發(fā)揮思想引領、價值引導、決策參謀、社會協(xié)同等方面優(yōu)勢，借智能媒體、融合媒體轉型機遇，為“整體智治”、提升社會治理現代化水平貢獻智慧。