新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層社會治理現(xiàn)代化的策略思考

鄭紅渠 張曉露

（重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400000）

新時代，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的促共識、凝人心、聚智慧、匯力量的積極作用，從依托“大黨建”、打好“民主牌”、增強“整合力”等方面積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，對提升社會治理水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實踐意義和理論意義。

一、依托“大黨建”，將“大統(tǒng)戰(zhàn)”導(dǎo)入基層社會治理整體架構(gòu)

從基層實際需求出發(fā)，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作基本組織、基本陣地和基本工作載體，全面補齊基層統(tǒng)戰(zhàn)工作短板，做到黨的工作推進到哪里、統(tǒng)一戰(zhàn)線就跟進到哪里、黨的法寶作用就發(fā)揮到哪里。具體要做到“四個有”：一要有基本組織。明確基層黨委分工，在街鎮(zhèn)一級做到有專門的班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，在行政事業(yè)單位成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村（社區(qū)）建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，明確民主議事規(guī)則，對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作定期分析研判，及時安排部署推進參與、融入社會治理工作。二要有統(tǒng)戰(zhàn)元素。對村（社區(qū)）史室、村（居）民活動廣場、宗教活動場所等現(xiàn)有陣地，根據(jù)各地實際做好統(tǒng)籌使用，更好地營造統(tǒng)戰(zhàn)文化。除標語、繪畫、圖片、音像等傳統(tǒng)形式外，推進人工智能、VR 等互動性、吸引力更強的現(xiàn)代科技用于統(tǒng)戰(zhàn)元素的彰顯和統(tǒng)戰(zhàn)風采的展示。三要有分類檔案。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作檔案，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以村（社區(qū)）為基本單元，全面摸清統(tǒng)戰(zhàn)對象基礎(chǔ)底數(shù)，形成民族、宗教、民主黨派、歸僑僑眷、非公經(jīng)濟、新社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象的統(tǒng)戰(zhàn)資源細化分類檔案，及時補充、更新，實現(xiàn)對域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象的精準動態(tài)管理。四要有工作載體。把共識教育與圍繞中心服務(wù)大局進行有機統(tǒng)一，通過鼓勵和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象聚焦新冠疫情常態(tài)化防控、疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)等大事，深入開展同心行動，大力實施同心工程，為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供施展空間、為地方發(fā)展獻計出力提供舞臺。

二、打好“民主牌”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理中的示范效應(yīng)

（一）建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主運作機制

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，在基層社會治理中尤顯重要。一是完善協(xié)商主體參與機制。要根據(jù)協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式，制定與會成員的產(chǎn)生辦法和程序。二是完善協(xié)商議題確立機制。按照“圍繞中心、把牢方向、精準發(fā)力、建言獻策”的理念，通過多種渠道，對環(huán)境衛(wèi)生管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共秩序維護、公共安全問題、社會矛盾沖突等各項公共事務(wù)，經(jīng)民主協(xié)商，實現(xiàn)與社會治理工作的“同頻共振”。三是完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制?；鶎訉λ忻裰鲄f(xié)商事項都要建立臺賬，明確主要牽頭辦理單位、配合單位及負責人，明確辦理時限及辦結(jié)效果，定期進行專門通報，形成協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用的跟蹤反饋督察制度，發(fā)動社會各界關(guān)注監(jiān)督，促進協(xié)商成果落地落實。

（二）牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層治理的保障原則

在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理全過程中，任何事情都既要遵守黨法國法，又要遵循合理的村規(guī)民約；既要嚴格按照協(xié)商民主的規(guī)程，又要避免侵害利益相關(guān)方合法權(quán)益；既要保證統(tǒng)戰(zhàn)人士的真知灼見得到充分表達，讓協(xié)商當事人有充分的話語權(quán)，又要在集思廣益的基礎(chǔ)上求同存異，力求形成廣泛共識。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)進步人士民主示范作用

積極倡導(dǎo)和鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)進步人士在涉及基層公共事務(wù)和公共利益的議事、協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮民主示范作用，比如積極傳播黨的政策理論、共同化解基層矛盾、帶頭脫貧致富、引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念和移風易俗，推動基層群眾實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”“雙小康”等。

三、增強“整合力”，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供基層社會治理資源支持

（一）在基層社會治理中注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才資源的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、各有所長，這里面有人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等具有一定的政治社會身份，有教師、醫(yī)生、律師等具有深厚的專業(yè)知識技能，有畫家、書法家、演員等具有一技之長，要有意識地物色、推薦和培養(yǎng)他們，使其在基層社會治理中發(fā)揮獨特作用。

（二）在基層社會治理中注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織資源的作用

民主黨派、宗教團體、知聯(lián)會、商會、海外聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織資源在實踐中不斷豐富和壯大，在統(tǒng)戰(zhàn)人士中有著廣泛的影響力?？赏ㄟ^“結(jié)對共建”、“對口幫扶”等方式，與基層社會治理智囊服務(wù)團、醫(yī)療志愿服務(wù)團、法律咨詢服務(wù)團、社會矛盾調(diào)解志愿者服務(wù)隊等進行深度合作，使基層社會治理服務(wù)成為統(tǒng)戰(zhàn)組織密切聯(lián)系群眾、挖掘培養(yǎng)人才、樹立良好形象的重要途徑。

（三）在基層社會治理中注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟資源的作用

緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、智慧社區(qū)等新興領(lǐng)域，以新經(jīng)濟、新社會組織、新社會階層人士為重點對象，積極探索“就近購買服務(wù)”等方式，以利益為紐帶，動員統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟資源為基層社會治理提供基本公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源服務(wù)等。

（四）在基層社會治理中注重發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社會資源的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣、包容性強，是黨和群眾的“連心橋”和“調(diào)和劑”。要充分借助統(tǒng)戰(zhàn)商會組織、融資平臺、資訊平臺、信息平臺、法律平臺、經(jīng)貿(mào)平臺、交流平臺、技術(shù)服務(wù)平臺等社會資源，為基層社會治理服務(wù)。要充分挖掘海外統(tǒng)戰(zhàn)資源，依托臺辦、僑聯(lián)、海聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)組織，以愛國主義為基礎(chǔ)、以中華文化為紐帶、以合作共贏為目標，加強與海外知名人士的聯(lián)系與交往，講好中國故事、傳播中國聲音。