宋云霞 馮艷軍
治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中,把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺到更加突出的位置,創(chuàng)造性地提出“堅持依規(guī)治黨”,發(fā)展了馬克思主義政黨理論,走出了一條通過依規(guī)治黨推進全面從嚴(yán)治黨的新路。
“依規(guī)治黨”概念的提出經(jīng)歷了一個不斷探索和發(fā)展的過程。中共十八屆四中全會首次提出“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。2015年6月4日,習(xí)近平在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時的講話中明確提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”,這是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“依規(guī)治黨”。2015年6月11日,中共中央在印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》通知中要求“各級黨委要從全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度……”,這是中共中央文件首次使用“依規(guī)治黨”概念。在中共十八屆五中全會上的講話中,習(xí)近平首次提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”,這就明確了全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。中共十八屆六中全會修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章,依規(guī)治黨”,將“依規(guī)治黨”概念第一次載入中央黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月,中共十九大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,將“依規(guī)治黨”寫入黨章,以黨的根本大法的形式確立了“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式。
“依規(guī)治黨”概念的提出,將加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的完善和深化。
依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式。依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式,是由中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨屬性和長期執(zhí)政大黨的特點決定的。作為馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是與生俱來的要求。習(xí)近平指出:“古人說:‘欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩。’沒有規(guī)矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨?!痹谥袊锩?、建設(shè)、改革發(fā)展的不同時期,中國共產(chǎn)黨始終注重靠嚴(yán)明的黨紀(jì)維護黨的集中統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政的大黨,是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織和黨員數(shù)量多、活動范圍廣、歷史使命崇高、職責(zé)任務(wù)繁重,要維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),要保證各級黨組織和全體黨員的行為規(guī)范有序,要保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致,要實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo),沒有規(guī)矩、沒有制度、沒有嚴(yán)明法紀(jì)是絕對不行的,依規(guī)治黨是正確的選擇。
依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)和根本之策。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律和建設(shè)規(guī)律,深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的客觀需要和內(nèi)在理據(jù),全面闡述了治國與治黨、從嚴(yán)治黨與制度治黨、制度治黨與依規(guī)治黨、依規(guī)治黨與依法治國、依規(guī)治黨與以德治黨的密切聯(lián)系,作出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”的科學(xué)論斷。全面從嚴(yán)治黨,既要解決思想問題,也要解決制度問題。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依規(guī)治黨主要是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩,強化剛性約束,劃出行為準(zhǔn)則和行為界限,用制度管權(quán)管事管人。只有建制度、明法度、嚴(yán)約束,各級黨組織和全體黨員才能行止有度、步調(diào)一致,黨的建設(shè)各項工作才能有規(guī)可依、有章可循,才能持續(xù)有效推進。
依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本方式,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性變革。依法執(zhí)政之“法”是廣義的法概念,其內(nèi)涵并非僅僅指國家的法律法規(guī),也包括黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是依法執(zhí)政的重要依據(jù)和支撐力量。鄧小平深刻指出“沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障”。中共十八屆四中全會進一步指出“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”,明確了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政需要“雙輪驅(qū)動”,一個輪子是憲法法律,另一個輪子是黨章黨規(guī)。
依規(guī)治黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。推進黨的建設(shè)制度改革,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供更加成熟、更加定型的制度,既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因此,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必須要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),不斷提升中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的水平。
制度的生命力在于實施。依規(guī)治黨不僅需要加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),更要加強黨內(nèi)法規(guī)的實施。習(xí)近平在2018年8月中央全面依法治國委員會第一次會議上指出:“黨的十八大以來,我們制定和修訂了140 多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,有規(guī)可依的問題基本得到解決,下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴(yán),使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?!币酪?guī)治黨的關(guān)鍵是有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究,必須著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。
一是環(huán)環(huán)相扣,形成嚴(yán)密實施鏈條。必須強化“知規(guī)”這個貫徹落實的前提,加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度、宣講解讀力度、教育培訓(xùn)力度、普及宣傳力度,提高黨內(nèi)法規(guī)的公開性、透明度、知曉率。必須強化“執(zhí)規(guī)”這個貫徹落實重點,實行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制,做到一級抓一級、層層抓落實,梳理執(zhí)規(guī)職責(zé)清單、細(xì)化分解執(zhí)規(guī)責(zé)任,做到責(zé)任到事、責(zé)任到崗、責(zé)任到人。必須強化“督規(guī)”這個推動貫徹落實的關(guān)鍵,強化監(jiān)督檢查,將黨內(nèi)法規(guī)實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容,對重要黨內(nèi)法規(guī)開展定期督查、專項督查,并將監(jiān)督檢查結(jié)果在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)通報,必要時可在新聞媒體公布,接受社會監(jiān)督。必須強化“護規(guī)”這個保障貫徹落實的“壓艙石”,暢通黨員群眾對違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等行為的反映和檢舉渠道,加大責(zé)任追究和懲處力度,嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的行為,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
二是常長并舉,構(gòu)建長效實施機制。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,不可能畢其功于一役,必須在“?!薄伴L”二字上做文章,常抓不懈、久久為功。應(yīng)當(dāng)健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制,加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度,使剛性約束得到嚴(yán)格遵循,切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外,堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”,切實增強法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,維護法規(guī)的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。健全監(jiān)督檢查機制,明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門,完善監(jiān)督檢查方式,加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機制,明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定,定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。
三是重點突出,提升整體實施效果。依規(guī)治黨的重點在各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。他們既是管黨治黨的主體,負(fù)有在其管轄范圍內(nèi)從嚴(yán)治黨的規(guī)定義務(wù)和主體責(zé)任;又是黨管理和治理的主要對象,負(fù)有服從管理和治理、帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的特殊義務(wù)。解決黨內(nèi)法規(guī)實施問題,關(guān)鍵是抓住要害、突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨員群眾的標(biāo)桿,應(yīng)具有保持入黨初心、廉潔從政、干凈干事的行為底線和操守,只要領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨規(guī)、率先垂范,其他黨組織和廣大黨員不信不守規(guī)矩問題就容易解決。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從自身做起,以身作則、嚴(yán)格要求,帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。同時,要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),切實抓好分管領(lǐng)域、分管部門的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。