長三角打造世界級機場群

劉春霞

如今，以上海為中心的長江三角洲地區(qū)已成為世界六大城市群之一。發(fā)達的水系、豐饒的土地、便利的交通，處于長三角的上海、江蘇、浙江和安徽三省一市以僅占2.1%的國土面積，集中了我國1/6的常住人口、1/4以上的經(jīng)濟總量和工業(yè)增加值，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

世界級機場群與世界級城市群相伴相生。作為我國最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，長三角的機場群建設初具形態(tài)，航空運輸業(yè)務規(guī)模保持快速擴大，國際和區(qū)域航空樞紐初步建成。根據(jù)中國民用航空局在2019年的測算，長三角地區(qū)以全國機場數(shù)量的7.3%，集聚全國20%的旅客吞吐量和34%的貨郵吞吐量，預計到2035年，長三角地區(qū)航空旅客吞吐量將超過5億人次。所以，打造長三角“世界級機場群”，有其緊迫性。

長三角要打造世界級機場群，上海要打造全球卓越城市，都需要城市群作為經(jīng)濟發(fā)展腹地，需要協(xié)同發(fā)展的機場群作為支撐;同時，也需要上海這個核心城市在其中發(fā)揮極為重要的領頭作用和龍頭作用。

令人欣喜的是，長三角世界級機場群和上海航空樞紐核心的建設，已在路上?？梢哉f，長三角地區(qū)民航企業(yè)的發(fā)展步伐，如陸家嘴的摩天高樓，負勢競上;長三角民航協(xié)同發(fā)展的趨勢，似錢塘江滾滾大潮，銳不可當！

家底雄厚

根據(jù)2020年印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》，長三角地區(qū)現(xiàn)有運輸機場23座、規(guī)劃運輸機場9座，預計到2035年區(qū)域航空旅客吞吐量將超5億人次。航空資源最集中、航空需求最旺盛的長三角，未來機場群規(guī)模將達30+，國際門戶樞紐功能無疑將進一步得到提升。

長三角地區(qū)“家底雄厚”，是打造“世界級機場群”的底氣所在。

根據(jù)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》，長三角地區(qū)現(xiàn)有運輸機場23座，其中，上海2座（上海虹橋國際機場、上海浦東國際機場），江蘇9座（南京祿口國際機場、蘇南碩放國際機場、常州奔牛國際機場、徐州觀音國際機場、連云港白塔埠機場、南通興東國際機場、鹽城南洋機場、淮安漣水國際機場、揚州泰州國際機場），浙江7座（杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場、溫州龍灣國際機場、義烏機場、衢州機場、舟山普陀山機場、臺州路橋機場），安徽5座（合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場、安慶天柱山機場、池州九華山機場、阜陽西關機場）。

根據(jù)上述規(guī)劃，長三角的規(guī)劃運輸機場為9座，分別為：江蘇1座（連云港新機場），浙江2座（嘉興機場、麗水機場）、安徽6座（蕪宣機場、滁州機場、蚌埠機場、宿州機場、亳州機場、金寨機場）;其中，連云港機場屬于遷建，金寨機場尚處研究論證階段。

如果未來長三角區(qū)域可以擁有30座機場，那么就意味著區(qū)域內每1.2萬平方公里，平均就可以擁有1座機場。

長三角要打造“世界級機場群”，可以說謀劃已久，也是一步一個腳印，扎實推進。

2018年，在長江三角洲地區(qū)主要領導座談會上，民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署了《關于共同推進長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展努力打造長三角世界級機場群合作協(xié)議》，民航局與三省一市一致認為，長三角地區(qū)有條件、有能力率先突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)由大到強，努力建成世界級機場群。

2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，長三角要合力打造“世界級機場群”。規(guī)劃綱要明確了合力打造世界級機場群的目標和任務，編制協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構建分工明確、功能齊全、連通順暢的機場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力，同時基本明確了三省一市機場群協(xié)同發(fā)展的建設內容、發(fā)展路徑以及任務要求。

2020年，《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質量一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，要主動適應新一輪國際經(jīng)貿(mào)格局調整和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，強化國際樞紐機場與周邊干線、支線機場協(xié)調聯(lián)動，在長三角地區(qū)打造具有國際競爭力的世界級機場群。

2021年，《長江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》給出了具體的時間表：到2025年，長三角世界級機場群體系基本建成;到2035年，全面建成共建共享共贏的民航協(xié)同發(fā)展格局。

龍頭引領

從世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗來看，發(fā)達的機場群是城市群協(xié)調發(fā)展的重要基礎條件，航空運輸始終是一國的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。綜觀全球幾大城市群，核心城市的機場體系在整個城市群中都發(fā)揮著重要樞紐作用，紐約、倫敦等城市均是如此。作為長三角的龍頭，上海正加速提升國際門戶樞紐功能，在打造世界級機場群過程中，發(fā)揮極為重要的領頭作用和龍頭作用。

近年來，上海不斷加快基礎設施建設。目前上海兩機場擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個貨運區(qū)、6條跑道、435個停機位，城市航空基礎設施供給能力處于亞洲領先地位。上海的地面集疏運體系也不斷完善。1條磁浮線路、2條軌道交通線路連接上海兩場。機場聯(lián)絡線計劃2024年投入使用，兩場銜接時間將縮短至40分鐘。上海兩場還通過配備多條省級巴士線路和數(shù)個異地城市航站樓，大幅擴大長三角服務輻射范圍。

進入2021年后，上海在“十四五”開局之年，在民航領域又多有布局?！渡虾Ｊ芯C合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提到，上海綜合交通體系發(fā)展要支撐其長三角龍頭帶動作用的提升，實現(xiàn)區(qū)域一體化交通互聯(lián)互通水平全國領先?！笆奈濉逼陂g，上海將推進浦東機場四期擴建工程建設和第五跑道投用，完善機場綜合交通配套。同時，浦東還將新增國家沿海通道上的鐵路上海東站，與浦東國際機場組合形成浦東綜合交通樞紐。

一方面，繼續(xù)加快本市民航基礎設施建設;另一方面，繼續(xù)加強與長三角區(qū)域內其他城市和機場的協(xié)作——這是上海機場“十四五”期間的著力點。

2020年1月，《浦東機場總體規(guī)劃局部調整》獲國家民航局批復，明確了浦東機場按照2030年為近期規(guī)劃目標年，年旅客吞吐量1.3億人次、年貨郵吞吐量590萬噸。2021年，上海機場集團將推進浦東機場四期擴建工程的建設，爭取年底開工，目前正在緊張地開展前期工作。

上海機場集團表示，浦東機場四期將在衛(wèi)星廳南側規(guī)劃建設一個119萬平方米T3航站樓，設計保障能力5000萬人次;同時建設103萬平方米交通中心，航站樓與交通中心采用上下疊合方式融為一體，也就是下面有軌道交通，有高鐵，上面是航站樓，都在上下層，旅客可以實現(xiàn)零換乘。

T3航站樓建成后，在國內大型機場中，浦東機場國際旅客服務量、近機位、可轉換機位數(shù)量均位于前列，服務品質進一步提升，將積極推動上海機場建設成為世界一流航空樞紐。2030年，浦東機場規(guī)劃的進出港旅客將達到1.3個億，加上虹橋機場，上海機場到2030年將有1.8億人次進出港。

長三角區(qū)域內協(xié)作方面，上海將支持南通新機場規(guī)劃建設，這是2021年年中公布的新消息、好消息。南通新機場的規(guī)劃建設，無疑會成為世界級機場群中的最大亮點，也被業(yè)內認為是長三角地區(qū)布局規(guī)劃的“最后一座超大型國際機場”。上海機場集團將和南通市政府合作，共同把南通新機場打造成為“軌道上的機場”，未來將形成南通、浦東和虹橋機場的跨區(qū)域的多機場體系。南通機場和上海兩大機場將有鐵路聯(lián)通，成為多方式銜接順暢的綜合交通體系。

此外，上海正在研究上海機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓。這些新舉措落地后，將鞏固提升上海航空樞紐核心地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。

百舸爭流

世界級機場群是長三角的戰(zhàn)略機遇，除了上海，江蘇、浙江、安徽三省也各有規(guī)劃，動作頻繁。

在江蘇，江蘇省南通市已與上海市簽訂協(xié)議，將合作推進大場機場遷建和共建南通新機場。其中，南通新機場建設的最新進展是：2020年9月29日，南通新機場正式獲得國家民航局的選址批復，隨后，南通全面啟動了預可行性研究工作，計劃今年下半年將預可行性研究報告上報國家，爭取明年能夠取得國家的立項。

南京祿口機場的改擴建也是江蘇民航建設的重大項目之一。T1航站樓改擴建工程從規(guī)劃伊始，就給城際鐵路和高鐵的接入預留了空間，這樣的規(guī)劃先行，折射出南京機場連接長三角各地的決心。根據(jù)改擴建規(guī)劃，南京機場計劃引進寧宣黃高鐵、寧馬城際等服務都市圈，聯(lián)通蘇北、皖南的空鐵聯(lián)運鐵路，在已經(jīng)開通的地鐵機場快線S1基礎上，增設由南京北站、江北中心和新街口中心直達祿口機場的地鐵快線S18，為空地聯(lián)運提供更有力的支持。此外，通過設立在南京南站的城市候機樓，祿口機場輻射區(qū)域的人口，由過去周邊的約2000萬擴大到5000萬。

浙江省同樣具備支持并打造長三角世界級機場群的發(fā)展基礎。安徽省也在積極開拓航空運輸市場，并培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)。

浙江各機場建設速度加快，能級提高。其中，杭州區(qū)域樞紐機場能級顯著提升，國際航空樞紐功能增強，國際國內航線將達720條以上。2025年，杭州機場年旅客吞吐量將達5500萬人次，進入全球前50大機場行列。

同時，浙江也將推進非樞紐機場協(xié)同發(fā)展，包括新建嘉興機場、麗水機場，提升舟山、臺州機場服務水平等。到2025年，浙江全省運輸機場數(shù)量將達到9個，基本實現(xiàn)全省航空服務全覆蓋。為提升客貨集疏運能力，寧波除了研究新增1到2條軌交線引入機場外，還將謀劃建設高鐵寧波西站，推進寧波機場“空鐵一體”綜合交通樞紐建設;溫州將加快建成投用溫州機場綜合交通中心，引入市域鐵路S1、S2線等軌道交通。

未來幾年，安徽在機場建設方面也有亮點。合肥將在航空客貨兩方面“加碼”?！堕L江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，優(yōu)化合肥區(qū)域航空樞紐功能，加快合肥等區(qū)域樞紐機場擴建，加快建設合肥等機場綜合交通樞紐，推動城際、市域鐵路、地鐵線路等引入合肥機場。

安徽將布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等機場，研究論證金寨機場建設，推進阜陽、黃山、安慶、池州等機場改擴建。支持合肥建設國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，以安徽蕪湖宣州等機場建設帶動航空維修制造、通用航空、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。