減碳震蕩：短痛還是長痛？

古月一刀

2021年10月11日，俄羅斯薩哈共和國倫斯克地區(qū)，俄氣公司石油、天然氣和凝析氣田3號綜合氣體處理站

2021年的寒冬，比以往時候來得更早一些。

這里的“寒冬”，不是指季節(jié)，而是指能源市場的供給現(xiàn)狀。

英國買不到汽油，法國天然氣價格飆升，印度煤炭庫存告急，中國出現(xiàn)久違的大面積突發(fā)限電……從歐洲到亞洲，從生產(chǎn)供應(yīng)到物流運輸，從工業(yè)園區(qū)到加油站，能源危機的恐慌籠罩著大半個地球。

雖說在不同的國家，能源短缺的表現(xiàn)不盡相同，但遭遇危機的時間點卻不約而同。復(fù)雜的成因中，有一個大致相同的背景—相關(guān)國家加速淘汰化石燃料，大步邁向清潔能源，全力以赴沖刺碳中和。

在這場新舊能源交替之際，越是發(fā)力新能源的國家，在極端天氣嚴(yán)重影響新能源產(chǎn)量之后，其能源危機表現(xiàn)得愈加嚴(yán)重。這一點在歐洲、亞洲的某些國家身上，表現(xiàn)得尤為明顯。

“轉(zhuǎn)型”難離“陣痛”，但后代將面臨的氣候問題已到了不得不解決的關(guān)頭。這是一場短痛與長痛的抉擇，也是一場眼前利益和長遠(yuǎn)利益的博弈。

任務(wù)，壓力山大

今年的6月份，歐盟通過了一項法案。

這項法案是歐洲的首部氣候法，它要求27個成員國在2030年前，將溫室氣體排放量在1990年的水平基礎(chǔ)上削減55%，并在2050年前成為“凈零排放經(jīng)濟體”。

因為這是法案，意味著之前各成員國政府所作的有關(guān)溫室氣體排放的承諾，不再是僅關(guān)乎國際名聲和政體信譽的純政治承諾，而是具有法律約束力。

“到2030年削減55%，2050年清零”的任務(wù)，難度有多大？

從1990—2020年這三十年的數(shù)據(jù)來看，歐盟只將溫室氣體減少了25%左右。離第一個目標(biāo)還有9年，未來還要“削減30%”。

簡單計算，這需要歐盟減排的速度提升至三倍還多。這是個相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

為何要人為給自身加上個緊箍咒？

因為氣候變化已經(jīng)成了影響人類生存的嚴(yán)重問題，而可能的罪魁禍?zhǔn)住祟惢顒赢a(chǎn)生的溫室氣體排放，卻沒有放緩的跡象。

根據(jù)2019年9月世界氣象組織的報告，全球現(xiàn)在比工業(yè)化前至少高出1攝氏度，接近科學(xué)家警告的“無法接受的風(fēng)險水平”。如果不減緩全球排放，氣溫到2100年可能比工業(yè)化前上升3攝氏度，對全球生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)一步破壞。

全球變暖最直接的影響，是冰川融化和海平面上升。如今，近2/3的“人口超過500萬的城市”位于存在海平面上升危險的地區(qū)。如不采取行動，紐約、上海、大阪、里約熱內(nèi)盧等城市，有可能會在我們有生之年被海水淹泡，造成數(shù)千萬人流離失所。

風(fēng)力減弱、干旱少雨，都讓本就處于迭代期的新能源發(fā)展平添一道阻礙。

2021年10月10日，馬爾代夫建海灘防護(hù)墻，應(yīng)對海平面上升

此外，全球變暖也影響著糧食和供水保障。氣候變化是土壤退化的直接原因，限制了地球能夠吸納的碳量。在許多區(qū)域，茁壯成長了多個世紀(jì)的農(nóng)作物正在艱難生存，使許多區(qū)域的糧食安全更加岌岌可危。

情況危急，但離第一個目標(biāo)僅剩9年，歐盟的壓力不小。但如同大多數(shù)人的暑假作業(yè)，總是在最后幾天完成的一樣，在deadline（最后期限）的壓力下，人們往往會迸發(fā)出瘋狂的行動力，這很可能會幫助歐盟各國最終跌跌撞撞地低空飛過合格線。

背后的措施，其實還是老生常談那一套。根據(jù)6月初一份提案的草案，歐委會的措施可能包括以下幾點：

對歐盟排放交易系統(tǒng)的修訂;更新的能源效率和可再生能源指令;關(guān)于運輸、建筑和廢物排放的條例升級;能源稅的修訂;替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施;可持續(xù)海運燃料;碳邊境調(diào)節(jié)機制，該機制將對歐盟進(jìn)口的電力、金屬、水泥和化肥的碳含量進(jìn)行收費。

2021年8月16日，喬治王子島附近浮冰上的北極熊。該地區(qū)氣候變暖明顯，夏季海冰迅速萎縮

其中，新舊能源的投資更迭，是最為重要的項目之一。當(dāng)然，這也是造成眼下電力、天然氣等能源吃緊的主要原因。

步子邁得太大？

為實現(xiàn)減碳，歐洲電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)開始從煤電，向天然氣、海上風(fēng)電、核能等大力轉(zhuǎn)型。

比如，英國15%的電力來自海上風(fēng)電，由于英吉利海峽缺風(fēng)導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電不足，占英國發(fā)電量41%的天然氣發(fā)電需要替補，而歐洲庫存不足的天然氣又面對可能比往年寒冷的冬季，難以滿足需求，觸發(fā)天然氣價格大漲。

以往，歐洲經(jīng)常受到大西洋颶風(fēng)的襲擊，但最近幾周，由于風(fēng)力低于預(yù)期，許多渦輪機已經(jīng)疲軟無力。

反常的氣候不止出現(xiàn)在歐洲，天氣炎熱導(dǎo)致的干旱，在美國西部和巴西等地引發(fā)了幾十年來最嚴(yán)重的水力發(fā)電中斷。而去年，中國西南部干旱也對云南省水力發(fā)電造成了不利影響。

極端天氣的頻繁出現(xiàn)，與氣候變暖有著密切關(guān)系。風(fēng)力減弱、干旱少雨，都讓本就處于迭代期的新能源發(fā)展平添一道阻礙。

眼下的能源危機，引發(fā)歐洲各國對于能源轉(zhuǎn)型的討論。有些人將危機歸咎于歐洲能源轉(zhuǎn)型“步子邁得太大”。這些人擔(dān)心，能源短缺局面下，如果消費者要求更多的石油和天然氣投資以限制未來的價格波動，這反而會增強某些對能源轉(zhuǎn)型懷疑的聲音。

在“削減碳排放許可證數(shù)量”改革的推動下，歐盟碳排放配額價格已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄水平。

2021年9月1日，奧羅維爾湖是加州第二大水庫，目前水量為23%，處于歷史最低水平，影響著附近的電力供應(yīng)、旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展

不過，復(fù)雜的原因中，也存在著一定國際因素。比如，歐盟對俄羅斯天然氣供應(yīng)高度依賴，近年歐盟進(jìn)口的天然氣中，來自俄羅斯的天然氣占比超過44%。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司是歐洲最大的天然氣供應(yīng)商，最近幾周被指控故意拒絕向其客戶提供額外的天然氣供應(yīng)，從而加劇了天然氣短缺，并將價格推至歷史新高。

“趁火打劫”這件事，說起來不道義，但如果是出自逐利的公司行為，并非不可能。

從長期來看，歐盟氣候政策的好處顯然要多于改革成本，但氣候政策在短期內(nèi)確實給弱勢家庭、小型企業(yè)和交通用戶帶來了額外壓力。

在歐盟使用煤炭需要購買碳排放許可，今年以來，在“削減碳排放許可證數(shù)量”改革的推動下，歐盟碳排放配額價格已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄水平。

碳排放配額交易的概念，出自1997年《京都議定書》所規(guī)定的“一種利用市場手段推動碳減排的計劃，即清潔發(fā)展機制”。

清潔發(fā)展機制的核心是，允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。

發(fā)達(dá)國家能源利用效率高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源技術(shù)被大量采用，因此本國進(jìn)一步減排成本高，難度較大。而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。這導(dǎo)致同一減排量在不同國家之間存在不同成本，形成價格差。

發(fā)達(dá)國家有需求，發(fā)展中國家有供應(yīng)能力，碳交易市場應(yīng)運而生—2005年歐盟碳市場啟動，有30個國家的1.2萬多家企業(yè)和其他碳排放單位參與交易，覆蓋鋼鐵、水泥等制造業(yè)、電力、民航和公用事業(yè)，控排量占?xì)W盟溫室氣體排放總量的45%。

碳關(guān)稅，經(jīng)濟賬

碳交易，曾一度讓不少發(fā)展中國家的新能源企業(yè)吃到甜頭，賺了一筆不小的“碳交易錢”。

但如同其他大宗商品交易市場一樣，碳市場中的價格主要取決于供需關(guān)系。經(jīng)濟景氣時，配額整體需求上升，推高碳價。當(dāng)經(jīng)濟進(jìn)入下行周期，企業(yè)開工率降低，碳排放的需求隨之降低，碳價也就下降了。

2008年全球金融危機襲來，發(fā)達(dá)國家的碳排放配額需求不振，以歐洲碳市場為主要指標(biāo)的全球碳市場價格持續(xù)走低，漸漸地發(fā)展中國家也覺得“無利可圖”了。

市場手段的減排，長遠(yuǎn)看是環(huán)保賬，但短期來看總少不了經(jīng)濟層面的考量。

歐盟顯然也不想只是自己一個人干減排—畢竟好處是人類共有的，即便發(fā)達(dá)國家需要多出一些力，其他國家也有必要一起加入，不然自己顯然是“不劃算”的。

歐盟新提議的“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，是這項努力中的一個關(guān)鍵手段。

根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的物品征收碳關(guān)稅，以達(dá)到減排的目標(biāo)。

機制的提出，來源于“碳泄漏”的概念。專家指出，由于與氣候政策相關(guān)的成本原因，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到排放限制寬松的其他國家，可能導(dǎo)致這些國家的總排放量增加。

碳邊境調(diào)節(jié)機制會導(dǎo)致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。

而實際上，該機制的本質(zhì)是對碳價格低于歐洲的國家的能源密集型產(chǎn)品征稅。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制提案，該機制將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5個領(lǐng)域，這會讓發(fā)展中國家一些試圖進(jìn)入歐洲市場的關(guān)鍵行業(yè)付出較大代價。

這一手段，顯然是狡猾的。進(jìn)口的五個領(lǐng)域，均涉及低附加值的物品，主要來自發(fā)展中國家。而這一做法把排碳的成本，通過關(guān)稅的手段轉(zhuǎn)移到了出口國的身上。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織的分析，如果歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制的碳價格為每噸44美元，發(fā)達(dá)國家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

貿(mào)發(fā)組織也發(fā)出警告：歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機制有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)中碳排放較低的國家，但對發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響。

貿(mào)發(fā)組織強調(diào)，該機制在緩解氣候變化方面的價值十分有限，因為該機制只能減少全球0.1%的二氧化碳排放，對緩解氣候暖化作用不大。

這一機制，對中國的影響同樣不小。

根據(jù)《中國環(huán)境報》的分析，歐盟未來若完全取消碳市場免費配額，將造成鋼鐵成本增加21%，而碳邊境調(diào)節(jié)機制會導(dǎo)致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。

不過，大部分中國出口歐盟的其他產(chǎn)品（如汽車、太陽能光伏板、電子產(chǎn)品、機械零件、家具、玩具、服裝等終端復(fù)合產(chǎn)品）當(dāng)下還不會受到影響。

可以預(yù)見的是，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式實施之前的一段時期，是中國建立和完善國內(nèi)碳市場定價政策的重要機會窗口。

長遠(yuǎn)而言，中國可以通過加快發(fā)展國內(nèi)低碳技術(shù)與產(chǎn)品、建立完善的碳定價市場機制等措施，為應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制做好充分準(zhǔn)備。